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浅析农村社会养老保险财政补贴能力
1黑龙江省农村社会养老保险现状
A.以家庭式养老为主。家庭式养老是指家庭成员或亲属履行对老年人的经济供养、生活照料和精神抚慰等职责。由于地区经济的特点限制，黑龙江居民流动较为频繁，多数人还受传统“养儿防老”、“以房养老”等思想的影响。虽然，大多数人对社会养老保险的参保态度有所转变，但仍未扭转以家庭养老居多的态势。B.农民参保社会养老保险人数少。是否投保社会养老保险取决于养老理念和经济支持两大要素，受地域经济限制，黑龙江省外出务工人员较多，很多年轻人选择自主就业的方式，不会主动参保社会养老保险。黑龙江省社保制度发展起步较晚，大多数农民的自我保障意识较为薄弱，以至于出现了投保人数少、参保不积极等问题。同时，农民收入偏低，投保也是另外一种消费，农民没有足够的支付能力。C.养老保险保障水平偏低。根据不同的缴费标准，参保居民在缴满15年养老保险后能取得的养老金为970元～1487.5元/年不等，这个保障水平与居民年均消费水平、社会平均工资水平存在较大差距。
2三种农村社会养老保险模式的比较
目前，我国农村养老保险财政补贴的介入方式主要有缴费环节的财政补贴(即所有资金均计入个人账户)、给付环节的财政补贴(即给付养老金时实施补贴)、缴费和给付环节的财政补贴(即两头补)。三种模式都是为了积极推进农村养老保险的参保进程，相同点就是都需要个人先履行缴费义务，然后政府才能履行补贴责任，兼顾投保的效率性和公平性。不同点在于补贴力度和补贴方式存在很大不同，明显表现出经济发达地区的“财大气粗”和经济欠发达地区的“精打细算”。
3农村居民个人及集体补助对养老保险的支持能力
A.个人养老的支持能力。近年来，随着政府大力发展农村经济，农村居民人均收入逐年增长，2011－2018年，黑龙江省农村居民人均年收入从7590.7元增长至13804元，农民可支配收入逐年增加，有能力缴纳基本养老保险，但从人均年剩余来看，农村居民社会养老保险的缴纳能力还十分有限。从我省现行的十二档缴纳保费标准来看，每年100元～2000元不等，农民个人养老保险年筹资额分别占年均剩余率的4.19%、8.38%、12.57%、16.76%、20.95%、25.14%、29.33%、33.51%、37.70%、41.89%、62.84%、83.79%，扣除医疗和教育方面的支出，很多农民负担不起。B.集体补助的支持能力。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中没有对集体补助提出具体的补助措施，也没有关于补助额的硬性要求，导致一些有补助能力的集体经济主体出现了逃避补助的现象。在经济发展不平衡的背景中，只在中西部经济发达地区起到了一定的补贴作用，这种取决于乡镇企业发展水平的补助方式基本流于形式。
4黑龙江省农村社会养老保险财政补贴水平分析
A.财政负担情况。政府补贴即为地方政府对参保人缴费给予补贴，我省现行补贴标准为缴费100元、200元、300元、400元、500元及以上，分别补贴30元、40元、50元、60元、70元，政府补贴资金由省级财政承担60%，县级财政承担40%。通过对财政实际的养老金支出和政府财政收入进行对比，可以得出养老金支出占财政收入的比重，当占比小时，不会形成财政负担。黑龙江省农保财政补贴比重虽然逐年增长，但速度有所减缓，主要原因是养老金支出的增速小于财政收入的增速。B.财政补贴影响因素。人口老龄化程度。2010年，黑龙江省农村60岁以上人口总数量为205.2万人，占全国农村人口总数的12.08%;65岁及以上人口122.2万人，占全国农村人口总数的7.19%。黑龙江省已于2010年进入老龄化社会，这意味着政府养老的补贴负担正日趋加重。农民年人均收入水平。黑龙江省连续10年年人均收入从2009年的5206.8元增长到2018年的13804元，增长近2.7倍(数据来源:黑龙江省统计年鉴)，农民有更多的可支配收入可以用来进行保险投资或储蓄存款。人均生活消费支出。据黑龙江省统计局的调查资料显示，我省人均生活消费支出水平从2009年的4241.3元增长到2018年的11417元。从理论上来讲，地方政府的基础养老金和财政补贴也应随之增加，以减轻农民的养老负担。地方政府财政收入。黑龙江省财政收入从2009年的885.6亿元增长到2018年的1282.5亿元，从总体来看，财政盈余有所增长，有利于养老财政补贴措施的落实。假设增长速度持续，那么5年后财政收入将增长至1569.78亿元，会为农保落实提供有力保障。C.财政补贴能力预测。随着城市化进程的加快，我国未来农民养老保险政府补贴水平将受到农村人口老龄化程度、农民可支配收入、消费价格指数及财政收入水平的影响，因此，需要对这些变量进行长期测算。未来农村人口情况预测。曹信邦和刘晴晴的研究表明［1］，未来至2040年，我国农村16～59岁缴费人数将逐年下降，2020－2030年，缴费下降幅度较大，而养老保险金的需求人数会逐年上升，至2034年，养老金需求人数将达到峰值。未来财政收入预测。从历年财政数据来看(因篇幅限制省略表格)，我省经济发展势头良好，从2009年财政收入的885.6亿元增长到2018年的1282.5亿元，增长率保持在6%。要考虑各方面要素，假设财政收入为FY［T］，增长率为g，若财政收入在2021－2030年间的增长率为8%，在2031－2040年间为6%，以2018年为基年，则:FY［T］=FY［2018］×(1+g)T|2018按照此模型测算，至2030年，黑龙江省财政收入将达到3329.55亿元，至2040年，将达到5962.72亿元。政府财政补贴能力预测。政府对于养老保险制度的补贴负担主要体现在缴费补贴(进口补)和养老金补贴(出口补)上。由于财政补贴金额会随着通货膨胀水平和时间的推移而逐渐增加，财政收入也会随之增加，这时就需要对二者的增速进行对比，若补贴金额的增速大于财政收入的增速，就需要分析政府的财政负担能力;若补贴金额的增速小于财政收入的增速，补贴占收入的比重就会逐年减少，财政负担也会减轻。按刘子政的研究，在2020年、2030年、2040年这三个时间节点上，养老补贴进口补1343651.11万元、1545297.47万元、2046973.81万元，出口补361176.77万元、534760.47万元、479182.64万元，补贴额占财政收入比分别为4.68%、2.20%、1.24%。
5结论
第一，黑龙江省农村养老保险参保率逐步增长，但在较长时间内(2020－2040年)会出现财政补贴缺口，一方面是因为养老金需求人数不断增长，另一方面是因为养老金需求水平不断提高。第二，按照政府财政补贴与财政收入的占比关系，如果农民个人支付能力难以保证，政府补贴有能力负担农村养老保险。第三，“入口补”有助于提高参保水平，能激发农民的参保意愿，但在公平性方面还需要进行推敲。
参考文献:
［1］曹信邦，刘晴晴.农村社会养老保险的政府财政支持能力分析［J］．中国人口•资源与环境，2011，(21):131－133.
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