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事业单位会计制度改革浅议

时间：2022-12-16 11:31:51 赛赛会计论文我要投稿

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事业单位会计制度改革浅议

　　我国现行事业单位会计制度自颁布实施至今，对规范事业单位会计核算，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。以下是小编整理的事业单位会计制度改革浅议，希望对大家有所帮助。

事业单位会计制度改革浅议

　　摘要：

　　随着我国国内经济不断发展、事业单位改革不断深入、现行事业单位会计制度已经不适应改革的需要，现行的事业单位会计制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和事业单位体制改革的步伐，越来越不适应形势发展的需要，事业单位会计制度改革势在必行。

　　关键词：

　　事业单位；会计制度；改革

　　一、现行事业单位会计制度存在的问题

　　我国事业单位过去在会计核算上一直采用的是收付实现制原则，但在新的形势下，事业单位会计以收付实现制为核算基础会导致会计信息不符合实际，缺乏真实有效性。虽然事业单位会计采用收付实现制能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金收入作为本期的收入，本期的全部现金支出作为本期的耗费，但这并不能真实反映当期成本费用，单位的资产和负债反映亦既不全面，又不真实。

　　现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础，不能充分、完整地核算和反映事业单位的所有资产、负债，对事业单位的风险管理和控制、各项业务和管理活动的绩效评估造成了不利的影响，严重影响了事业单位的会计信息质量。

　　会计科目体系不完善。主要表现在事业单位接受的投资无法客观、真实地得到反映。目前，事业单位接受其他企事业单位对其投资的经济业务越来越频繁，既有货币投资，又有技术、设备、材料等投资。

　　会计报表披露问题。目前事业单位会计报表附注中，对各项收支只反映实际发生数，而没有反映实际发生数与预算数之间的差异。虽然部分事业单位在会计报表附注中对本单位的预算执行情况及差异产生的原因有所分析，但由于并非强制性要求，各事业单位在是否对本单位预算执行情况进行分析、如何分析及分析哪些内容方面差异较大，这势必对信息使用者了解事业单位的预算执行情况极为不利，甚至造成误导。

　　资产负债表的结构问题。资产负债表是静态的时点报表，反映的是某一特定日期的财务资料，它所表示的必然是一个时点而非时期。但是，事业单位资产负债表中却包含了“收入、支出”这类属于特定时期的动态项目，从而使这张表失去了原来的含义。

　　二、现行事业单位现行会计制度的改进

　　1、科学实现全面成本核算

　　现行制度下，事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在事业单位会计中进行全面的成本核算。

　　2、建立完整的会计报告体系

　　事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。

　　3、适当引入权责发生制

　　这是因为，长期以来，我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此，适当引入修正的权责发生制，能更好地反映政府部门受托责任的改选履行情况，大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

　　4、对事业单位结余进行改进

　　事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。

　　将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时：增设“结余”要素；月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；增加提取固定资产折旧内容的核算和反映；为适应国库集中收入的需要，调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化；为适应政府采购的需要，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

　　5、会计报表中增加现金流量表

　　目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

　　参考文献:

　　[1]程晓佳:改进我国事业单位会计制度的几点思考.财务与会计,2005,(12).

　　[2]邹加好:事业单位会计改革的几点认识.集团经济研究,2005,(14).

　　[3]蔡丽兰:《事业单位会计改革若干问题的探讨》——《财务与会计》2008年第9期

　　事业单位会计制度应该注意的问题

　　(一)更新事业单位会计人的观念

　　会计人员要从原有的会计制度过度到新的会计制度，保障衔接过程流畅的最重要内容还是理念上的改变。首先《事业单位新会计制度》优越性是不容忽视，但新事物代替旧事物，必然会遭到固有思想的反对。事业单位的会计主管在认识到新制度的优越性的同时，也要进行宣传和推广。特别是对于一些资历较为老的会计，一定要和他们强调《事业单位新会计制度》实施带来的便利性，通过实例模拟，帮助他们从理念上有正确的认识。只有事业单位内部会计人的真正从心里出发，观念有所改变，才能从行动上做出相应的调整。

　　(二)加强单位内部会计人员培训

　　2013年出台的《事业单位新会计制度》对于原有的《事业单位会计制度》来说是一个极大的完善。无论是从报表的整体结构、计量的基础、会计科目的设置等方面都是有了新的政策性改变。然而，多数事业单位的会计从业人员，由于熟悉老的《事业单位会计制度》，在实际的操作中也往往形成思维定势。因此，需要对会计人员进行特有的培训。一方面，可以不断提高事业单位会计人员的基础知识以及对实际新会计制度的理解。另一方面也是对会计人员实践操作规范的再训练，帮助他们更好的提高业务能力。培训方式可以采用印发《事业单位新会计制度》手册等传统的方式来进行。也可以组织事业单位内部会计人员的集体探讨，发现在日常账务处理中《事业单位新会计制度》所带来的新问题。如果企业单位的经费足够，也可以聘请会计专家进行两种制度对比的讲解。可以从《事业单位新会计制度》优越性方面着手，帮助单位内部的会计更好的理解和掌握运用新制度。

　　(三)收付实现制改全责发生制相关应注意问题

　　通常来说我国事业单位采用收付实现制，而企业单位采用全责发生制作为应计基础。然而，《事业单位新会计制度》要求事业单位逐步推行全责全责发生制为基础的核算方式。诚然，全责发生制能够更好的衡量事业单位的收支情况，但是也会在一定程度上增加人员成本支出，对会计人员专业化要求更高。因此，在符合《事业单位新会计制度》的要求下，从收付实现制改全责发生制应该是一个循序渐进的过程。首先，我们需要了解到哪些核算项目依旧采用收付实现制能够更为节约人力成本。一般来说，属于财政专项拨款相关的财务核算可以依旧沿用收付实现制，而其他事业单位营利活动则宜采用全责发生制。毕竟收付实现制改全责发生制在事业单位会计核算活动中并不是一蹴而就的，还是需要慢慢来，从而更好的结合实践和《事业单位新会计制度》进行事业单位会计核算规范化、效率化。

　　(四)完善新老会计制度的衔接问题

　　新制度在推广和完善的过程中，总会面临着一系列阻碍。尤其是在新老交接的间隙，需要给事业单位的会计们一定的缓冲时间。首先，是关于会计核算方面，我们应该完善新老制度的衔接。特别是涉及到会计科目的更新方面，应该逐渐摆脱原有的认识，按照《新事业单位》会计制度制定。其次，在会计报表生成方面，若有新老制度的交接部分，应该在补充说明或修订中予以说明。再次，对于事业单位会计发展方向定位的问题。《新事业单位会计制度》要求事业单位能够逐步跟上时代发展的潮流，在财务管理模式方面向企业化靠近又不失自己的特色。最后，若在新老会计制度衔接中存在任何的问题，也可以和当地的会计主管部门展开积极的沟通。了解《新事业单位会计制度》执行的难点和易错点，确保新事业单位会计制度的有效执行。

　　事业单位会计制度改革要点

　　事业单位财务会计部门必须重视会计制度改革要点，严格控制改革工作有效性。第一，会计核算基本要点。随着事业单位经济业务的发展，对于会计信息的准确性要求逐渐增高，且国家新会计制度对于事业单位会计制度提出了严格的要求，相关会计管理人员必须保证会计核算基础的变革，提升责权制度的应用效率。在事业单位会计核算的时候，必须重视收付工作的管理，保证可以利用责权发生制度约束其工作行为，提升事业单位会计制度的科学性。在此期间，会计管理部门需要总结事业单位的发展规律，清除认知经济活动与物质活动之间的关系，合理选择与应用核算基础制度，会计信息反映出事业单位的经济情况。第二，资产核算改革情况。对于事业单位会计制度中的资产核算而言，相关部门需要根据经济业务实际情况，改革入账标准，明确固定资产与各类账务处理之间的关系。事业单位会计部门在核算固定资产的时候，必须要重视制度的创新性，发挥计提折旧的作用，保证固定资产账面价值可以真实反映出事业单位固定资产净值。然而，目前部分事业单位在会计管理中，还不能更好地开展计提折旧工作，无法提升其工作质量，甚至会出现无法解决的问题。因此，相关部门必须要重视资产核算改革工作，遵循相关工作原则。第三，财政结转与非财政结转结余。我国新会计制度要求事业单位在会计管理的时候，重视财政结转结余与非财政结转结余工作，根据资金的用途与性质，科学划分事业单位的资金体系，设立两个结余科目，转变传统的事业结余科目，提升会计制度的科学性。同时，事业单位需要利用细化方式开展财政资金核算工作，对每一项财政支出进行具体的划分，保证将财政拨款结余转为下一年的财政应用项目，或是退回到相关财政拨款部门中，提升结余分配工作质量。这就需要事业单位可以制定完善的会计制度，全面改革传统的会计管理工作方式，提升事业单位的财务会计工作质量。第四，财务报表体系。对于事业单位的发展而言，财务报表体系较为重要，会计部门必须要对其全面改革，满足现代化事业单位发展需求。首先，财务会计部门需要分析传统财务报表模式，及时发现其中存在的问题，并增加财政补助支出报表，以此反应事业单位财政资金的收支情况。其次，财务会计部门需要全面改进资产负债项目报表，划分流动与非流动资产，并予以全面改革。最后，会计部门需要全面重视事业单位的收支明细，并利用信息披露方式对其进行处理，保证年底结余工作有效性。

　　事业单位会计制度改革措施

　　事业单位财务会计部门必须重视会计制度的改革，利用合理方式改革会计制度，提升事业单位财务会计工作质量。具体措施包括以下几点：

　　（一）完善会计核算流程

　　会计核算是事业单位会计工作的基础项目，相关管理人员需要结合单位财务现状，健全会计核算流程，明确会计核算工作方式与注意事项，为会计工作人员提供可行性的操作方案。例如：明确会计工作职责、原始凭证管理方式、会计账簿的管理方式等，提升会计工作质量。对于会计工作注意事项而言，管理人员需要做好制度完善工作，设立专门的二级核算科目或是三级核算科目，提升其工作质量。

　　（二）固定资产管理制度

　　事业单位财务会计部门需要改革固定资产管理制度，首先，要制定完善的会计核算制度，要求会计人员在核算固定资产的时候，科学选择折旧方式，例如：电脑与空调等固定资产的折旧等，以此提升工作质量。其次，改革管理制度，要求会计人员全面管理固定资产的使用与维护，提升其工作效率。

　　（三）改革财务报表编制制度

　　事业单位会计部门需要根据自身发展情况，制定完善的财务报表管理制度。首先，要求会计人员做好资产负债表编制工作，定期开展资产负债表编制活动，借鉴其他先进经验，提升自身工作质量。其次，需要明确财务报表的编制公式，保证会计人员可以根据相关规定开展工作。最后，管理部门需要明确先进流量编制工作要求，规范会计人员的工作行为，保证先进流量报表数据信息的真实性与可靠性，以此反映出事业单位资金使用情况，及时发现财务报表编制中的问题，并采取有效措施解决问题，提升事业单位会计制度改革工作质量。

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