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关于创建学习型组织的几点思考
学习型组织理论是在知识经济时代中应运而生的管理理论，是当今世界最前沿的管理理论之一。学习型组织理论的提出，体现了一种时代精神和战略要求，是对发展前景的重新审视以及对机遇与挑战的积极应对。党的十六大已把“形成全民学习，终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的目标之一。为此，××市国税局今年年初在全市国税系统组织实施“创建学习型组织”工程，大兴学习之风，通过更新全体干部的学习观念和学习行为，加速知识更新，弘扬创新精神，树立终身学习理念，提高干部队伍的整体素质，有效地促进了机关作风的转变和机关效能的提高，学习型组织的管理效用已初见成效。为了总结经验，开阔思路，进一步推进“创建学习型组织”工程在全系统的顺利实施，税务教育培训重点调研课题组结合创建工作的开展情况，就其总体发展态势、面临的主要问题及今后的演进方向进行了分析研究。一、创建“学习型组织”的总体情况
（一）广泛动员，形成创建共识。
为确保创建活动的顺利开展，我们在全局上下进行了广泛动员，召开了全市创建学习型组织动员大会，初步使全局干部领会创建“学习型组织”的三大现实意义，即：创建学习型机关是实践三个代表重要思想的具体体现，创建学习型机关是深化税收征管改革的内在动力，创建学习型机关是提高机关干部综合素质的重要举措。
（二）共绘愿景，激发内在动力。
共同愿景是一种文化理念，它唤起人们的希望，将工作变成是在追求比工作本身更高的目的－－理想和信念。结合我局干部队伍现有的素质状况，经过认真的研究和分析，我们制定了全系统的共同愿景：全员参与，上下同心，把××市国税系统建成“政治过硬，业务熟练，作风优良，执法公正，服务规范，艰苦奋斗，敢闯新路，善谋实干，争创一流”的新型省城国税集体。力争在三年内，全系统岁以下大专以上达，其中本科学历达到，研究生学历达到，注册会计师、注册税务师人员每年要有的比例递增，使各项工作在全省国税系统位次进一步前移。以共同愿景为基础，干部结合个人实际制定个人愿景，实现个人与集体的统一。
（三）把握原则，找准切入点。
⒈找准一个切入点。创建学习型组织，应当找准一个切入点，我们把这个切入点归结为团体学习。团体学习是发展团体成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。学习型组织理论告诉我们，团体的智慧高于个人智慧，融合整体能得到大于各部分加总的效力，当团体真正在学习的时候，不仅团体整体产生出色的效果，个别成员成长的速度也比其他的学习方式要快。为此我局把搞好团体学习作为创建学习型组织的一项重要基础工作来抓好落实：一是建立学习点，明确学习团体。我局从实际出发，以每个基层单位为一个学习点，将每个学习点作为一个学习团体，明确了学习点的创建要求和创建标准。我局还精心挑选了一批特点鲜明、成效明显、具有示范作用的学习点，及时进行总结经验，搞好研讨交流，推动了整个创建工作。二是加强学习的传帮带，避免团体学习的内耗。我局的稽查局、高新区局以内部办公网为依托，以内部论坛的形式开展互助学习，经济技术开发区国税局采取编内部刊物的方式将干部的读书心得进行全体交流。我们还通过深入开展政治思想工作，在团体成员之间倡导开展深度汇谈和讨论，每个人都敞开心扉，畅所欲言，增加了团体成员的相互理解与尊重，端正了学习态度，形成了学习成绩好的同志传帮带，成绩较差的同志迎头赶上的局面，带动了整个集体学习效果的迅速提高。
⒉遵循五大原则。一是目标明晰原则，以我局实现“政治过硬，业务熟练，作风优良，执法公正，服务规范”的坚强集体作为全员的共同目标和使命，并将全年的学习计划安排下发到各个单位，明确学习目标，激发学习的动力和紧迫感。二是全员参与原则，创建学习型组织要求每个干部要确立终身学习的理念，人人自觉地参与学习，使学习成为一种基本的生存状态。我们给每个干部规定了必读书目，同时有针对性和层次性地给领导干部和一般干部分别列出了选读书目。三是创新发展原则，我们跳出传统、简单的学习框框，创新学习的模式、内涵和载体，正在建设的税务校将传统学习网络化，即将实现实时在线学习。四是注重反馈原则，在学习型组织建设过程中，我们注意联系实际，将学习与绩效挂钩，充分强调学习与工作的结合；将学习与管理并轨，通过学习后的反馈作用真正使学习行为出效益、有回报。我们每季度开展一次创建学习型组织的经验交流研讨会，针对前一阶段的创建学习型组织活动开展情况，进行总结和汇报，并就存在的问题进行深入地探讨。五是循序渐进的原则。由于学习型组织的创建是一个过程，即：非学习型组织——准学习型组织——初级学习型组织——高级学习型组织的长期创建过程，因此，我们在创建过程中，要求大家既要有长期不懈创建的思想准备，又要有脚踏实地稳步推进的具体行动。我们制定了一个长期规划，将创建过程分成两步走，第一阶段：××年，构建学习型组织的初步框架，建立基本的制度保障体系，通过宣传发动，解决认知问题，使每一位同志初步树立终身学习理念，做到学习工作化，工作学习化。第二阶段：××年，建立硬件设施现代化的培训基地，形成一套有效的创建学习型组织管理运行机制，打造出一批比较完善的学习型组织。
⒊搞活四种载体。在创建过程中，我们注重在学习内容的创新上下功夫，在学习形式多样性上下功夫，在学用结合、学以致用上下功夫，使学习渠道更广、途径更多，内容更新、成效更大，通过实实在在的载体，吸引全体干部广泛参与，不断增强创建的群众性、实效性和感召力、吸引力。我们主要重点抓好四大活动载体：一是精心组织好每周一课学习活动。我们将每星期的星期五确定为全局创建学习型组织的学习日。在学习日，各基层单位组织本单位的干部积极参加学习型组织组织的各种学习活动，增长知识，提高素质。二是开展“百人千户税企互动”税源调查工作。为深入调查经济税源增减变化情况，牢牢掌握税收工作的主动权，促进经济税收持续增长，更好地完成全年税收计划，我局结合全省“政务环境评议评价”活动，从月初开始，组织全系统副科级以上领导干部共人，成立了个调查小组，开展了为期一个月的“百人千户税企互动”税源调查走访活动，兴起了一股求真务实、调查研究之风。通过开展调研工作，提供课题开展团队学习，通过团队学习，激发干部的学习热情，在组织内部缔造良好的学习氛围，同时，在开发集体智慧的过程中，进一步发掘组织中每一位成员的能力与潜力。三是开展全员读书活动。我们以市局的现有网络为依托，建立起网络读书室，定期增加电子书库里的电子书籍，目前电子书库里的电子书籍已达上千余种；建立了网上连心桥，通过开设各类论坛，让干部交流工作、学习、生活中的各种心得体会，使干部在交流中学习、在交流中成长，达到相互教育和自我教育的目的。截止到月底，论坛已发帖子张，日最高发帖数达张，而且这个数字还在不停地增长中。四是开设高层论坛。年初以来，我们进行了场学术报告会，邀请经济学术界的资深学者、专家教授，就有关经济波动、树立科学发展观、税制改革、新会计制度、学习型组织和依法诚信纳税等课题进行了高层论坛。
二、创建“学习型组织”的初步成效
（一）税收征管效能得到有效提高。今年月，××国税自主研发的“金税工程数据采集网络监测系统”和“‘一户式’电子信息查询系统”顺利通过了省科技厅组织的科技成果鉴定。我局开发的“双定户纳税定额测算系统”在全市科技成果颁奖会上荣获××市科学技术进步奖二等奖。在现代信息化建设为依托下的税收征管效能得到了极大提高，与原“二窗三人”模式相比，现“一窗一人一机”模式下全市一线窗口和操作人员分别减少和，纳税申报时间由过去分钟缩短为分钟，方便了纳税人办理各种涉税事宜，得到了社会各界和纳税人的一致肯定。
（二）精神文明建设取得明显成效。今年争创活动取得了骄人的成果，国税事业更是呈现出“内和外顺、位置前移、形象更新、各项工作攀登新平台”的喜人景象。全系统有个单位喜获了第九届省级文明单位××局的××分局被团中央授予“全国青年文明号”称号，首创了我局系统开展创建“青年文明号”活动的最高级别荣誉。今年月，我局××局长获得了××市“四个一”理论学习“十佳”学习型领导干部荣誉称号，市局机关的××同志在全省的两个《条例》知识竞赛中拔得头筹，并代表××省参加了华东地区的比赛，为我局争得了荣誉，树立了良好的社会形象。我局还获得了“××市五一劳动奖状先进单位”、“××年投资环境、文明行风评议评价工作十佳单位”、“全省群众性经济技术创新先进单位”、“全省国税系统党风廉政建设先进单位”、“××市××年文明机关”、“××年度招商引资服务奖”、××年度全市政府系统信息工作先进单位“等荣誉称号，实现了精神文明建设的大丰收。
（三）干部队伍综合素质取得明显提高。干部职工的精神面貌发生了巨大的改变，出现了“四多四少”的可喜变化：注重工作实绩、积极进取、勤奋学习的干部多了，不求有功，但求无过的干部少了；踏踏实实、兢兢业业工作的多了，虚无浮躁、不求实效的干部少了；积极改革创新、与时俱进的单位多了，凭经验、凭印象、守摊子的单位少了；实施效能管理、强化日常规范管理的单位多了，纳税人和干部职工不满意的单位少了。截止××年底，我局系统干部大专以上学历占到了，其中本科以上学历占，拥有计算机二级证书以上人，ＮＩＴ中级职称人，英语四级以上证书人，其中六级人，注册税务师资格人，注册会计师资格人，律师资格人。
三、创建过程存在的几个误区
一是为学习而学习，忽视学习与运用的结合。在实际创建工作中，由于没有现成的模式和经验可借鉴，有些单位按传统的思维、用传统的手段开展学习型组织建设，从而导致干部对创建工作的误解，给创建工作人为地造成负面效应。因此，要避免在创建过程中，单纯地组织干部读读书、看看报，挫伤干部创建工作的积极性、主动性；特别要注意的是，要坚决防止和克服在实际创建工作中，一味追求文凭、提高学历，分散干部工作精力，加重单位的财务负担，出现学非所用的现象；要克服工作、创建两张皮，不顾实际情况，搞一些突击性集中学习活动，追求轰动效应，引起干部的反感等等。
二是就学习面上谈学习，忽视学习力的培育。干部队伍的学习和“新生代”的被动式、积累式的学习是有本质区别的，和学生式的、学究式的学习是格格不入的。就其性质而言，它属于继续学习、“充电式”的学习。面对世界知识的急剧更新和信息爆炸式的产生，就其有限的人生时间和精力，不可能做到包罗万象地学习，必须尽可能做到“有效学习”。因此，在实践中一定要始终扣紧提升广大干部学习力这个重要环节。要防止和克服把学校开展学习的模式，运用到学习型组织建设上。要坚持以任务带队伍，以工作拉动能力提升，开展学习。不但要学会“充电”，更要学会制造“充电器”。
三是重行政手段学习，忽视体制机制的构建。建设学习型组织是一项长期的、复杂的系统工程。创建之初，行政推动是必要的、必须的，但是从长远来看，必须建立比较完善的体制和机制，保证这项工作的自发和长效。要防止和克服简单运用行政高压手段推动学习，搞命令式、强迫式的学习。要始终把内需的培育作为创建的一项重要目标，变“要他学习”为“他要学习”，真正激活广大干部学习的原动力。
四、关于进一步推进“创建学习型组织”的几点思考
（一）发挥正确的导向作用。第一，发挥领导表率作用。领导带头是最好的动员，在学习的过程中，领导要带头学习，除了参加集中学习外，要坚持先学一步、多学一点、学透一些，给干部做出榜样。第二，发挥典型示范作用。要注重用身边的典型，鼓舞和带动身边的人，通过努力学习、岗位成才的事例教育和影响全体干部，使大家学有榜样，赶有目标，进一步增强学习的动力。第三，发挥岗位轮换促进作用。有计划地对全局干部进行岗位轮换，增强干部立足新岗位，学习新知识，掌握新技能的紧迫感，使走上新岗位的同志感到不学习不能适应形势和胜任工作，从而产生了新的学习需求。
（二）完善学习激励机制。一是建立优先学习培训奖励制度。对工作业绩突出的干部优先推荐学习培训，把获得培训、学习机会视为对干部的奖励和福利。二是建立学习成果奖励制度。树立在岗位上做出成绩的干部者是人才的观念，鼓励干部根据工作的需要自学成才，把学习与提高岗位技能、进行岗位创新结合起来，支持干部把工作中存在的各种技术、管理问题与团队学习结合起来，提高处理、防范各种问题的实际能力。对在岗位上做出成绩、取得成果的干部给予奖励和表彰。三是完善学习—考核—使用—待遇一体化的激励机制和人才竞争机制。
三建立教育资源共享机制。整合各级各类存量资源，打破条条和条块分割，避免或减少重复建设，逐步建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台，最大限度优化资源配置和合理利用，为学习的可持续开展提供保障。
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