***市海洋与渔业系统“四五”普法工作总结

***市海洋与渔业系统“四五”普法工作总结

    “四五”普法活动以来，***海洋与渔业系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在省海洋与渔业局和市、县二级普法办的业务指导下，坚持依法治国基本方略，严格按照“四五”普法确定的努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重行政手段向注重运用法律手段管理转变的这一目标，坚持抓班子、促队伍、强素质、树形象、促工作、保稳定的思路创新和方法创新，加大法制教育和法制宣传力度，进一步提高全市海洋与渔业系统广大干部职工的法律素质和依法行政的能力，基本实现了“以法治渔，依法管海，强化管理，公正严明，服务渔业”的目的。根据《关于做好“四五”普法教育总结验收工作的通知》（浙海渔法[****]*号）的要求，现将我市的海洋与渔业系统的“四五”普法工作总结如下：
   通过近四年来的普法教育，我市海洋与渔业系统的普法工作取得了明显的成效，并结合海洋与渔业部门的实际，努力在特色上下功夫。一是领导干部依法决策、依法管理的能力得到了明显加强。我市在重大事项研究决策前建立调查研究制度，使决策更具有科学化、合理化。比如渔港经济区、海洋生态经济区、渔业专业合作经济组织建设、“海查陆取”新机制、渔民社会养老保障制度的建立等思路都在调研基础上形成，根据调研成果进行科学决策，并付诸实践，减少决策的盲目性和随意性，促进了海洋与渔业工作的顺利开展。二是机关干部的依法办事水平有了普遍提高。通过教育培训，全市海洋与渔业系统干部依法办事意识有了很大的提高，基本能做到严格按照《行政许可法》和海洋与渔业的有关法律法规办事。*年来，全市行政执法人员没有出现严重的违法违法规行为，没有出现行政败诉案件，市局和各县（市、区）行政执法制工作每年都通过当地政府法制部门组织的验收。三是解决热点、难点问题能力大有提高。全市海洋与渔业系统全面树立为渔民办好事、办实事的意识，根据海洋经济发展的大局和当前渔区的热点、难点问题，经常性的开展调查研究。如温岭市*年来下乡调研，共帮助渔区解决实际问题**多个，得到了渔民的普遍好评。回顾我市海洋与渔业部门的普法工作，主要有以下四方面的主要做法：
   *、提高思想认识，加强对普法工作的领导
   做好普法工作是实践党的宗旨的重要方面，是推进海洋与渔业依法行政的基础性工作。对此，我市海洋与渔业系统从讲政治、讲大局的高度，进一步深化对普法工作重要性、必要性的认识，从制度上、措施上、行动上重视和加强“四五”普法工作。市海洋与渔业局成立“四五”普法工作领导小组，由局长林文毅任组长，副局长厉有江为副组长，相关处室为成员，办公室设在综合处，专门负责此项工作。各县（市、区）海洋与渔业主管局也与市一样，都成立了“四五”普法领导小组，负责本县（市、区）的“四五”普法工作。温岭市局对普法工作十分重视，局班子将普法依法治理工作纳入重要义事日程，定期研究部署，听取情况汇报，解决工作中遇到的实际问题。以经费和人员紧张的情况下，对普法工作予以优先保障，成立局法制办，落实专门人员负责日常的普法依法治理工作，上通下达贯彻普法会议精神。椒江局对普法工作列入年终考核干部和评先内容之一，对工作责任心强、群众满意率高的工作人员在政策上适当倾斜，并给予奖励。路桥局将普法经费纳入预算，对执法机构配备相应的执法工具，保证普法和执法工作的顺利进行。
   *、深化法制教育，提高干部职工的法制素质
   海洋与渔业部门承担着大量的海洋与渔业方面法律、法规所担负的行政许可和行政执法任务，搞好行政许可和行政执法工作，普法是基础。一是领导干部学法用法活动深入开展。市局党组中心组（扩大）学习会，把学习法律作为一项重要的内容，增强领导干部的依法决策和依法行政的能力。在此基础上，市、县局二级的领导班子成员还为本局的机关干部上课，起到良好的表率作用。温岭局对领导干部学法较为重视，参加上级局和法制部门的各类教育培训**次***余人次。二是认真组织机关干部职工学法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。我市始终把宪法教育作为“四五”普法的重中之重。同时，涉海、涉渔的法律、法规又是我们工作的重要基础，我市海洋与渔业部门组织机关干部和执法人员相继学习了《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《渔业法》、《渔业捕捞许可管理规定》、《省渔港渔船管理条例》、《省海洋环境保护管理条例》等相关法律、法规，提高了他们驾驭工作的能力。“四五”普法期间，我国加入WTO和《行政许可法》的颁布实施，这对海洋与渔业部门的日常工作产生了深刻的、全面的影响，原有的管理模式、管理理念、管理手段等都必须作相应的调整。我市海洋与渔业部门以分级组织的方式，又专门学习的WTO法律知识、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》，提高了他们的依法行政的水平。三是创新学习法律的方式方法。市、县二级海洋与渔业部门利用每周政治学习日（夜）制度，把学法作为政治学习的必修课，一些县（市、区）海洋与渔业部门学法活动慰然成风。与此同时，市、县二级海洋与渔业部门积极组织本局的干部职工参加当地人事部门公务员法律知识培训学习，“四五”普法期间，绝大多数机关干部及工作都通过市人事组织了WTO法律知识、依法行政、行政许可法的考试。为了加深对本部门法律知识的理解，市局还邀请法制部门的人员上门授课，召开座谈会，通过案例分析，交流心得体会，并组织全市海洋与渔业部门的同志，进行《海域使用管理法》等海洋法律法规的知识竞赛，进一步提高学习效果。四是加强对海洋与渔业行政执法人员的执法业务培训。“四五”普法期间，市、县二级海洋与渔业部门的执法人员都参加了当地政府法制部门和省海洋与渔业局组织的综合法和专业法的业务培训，执法人员都相继取得执法资格上岗证。
   *、开展法制宣传，提高涉海涉渔者守法意识
   提高广大涉海涉渔者的守法意识，减少违法违规案件的发生，也是海洋与渔业部门进行“四五”普法的根本目的和主要任务。近几年来，我市海洋与渔业部门围绕市委、市政府的战略决策和海洋与渔业的中心工作，利用广播、电视、报纸、互联网、海洋与渔业信息等媒体和“三送”、培训会等有效载体，有针对性地对广大涉海企业和渔民进行普法教育。*年来，全市共印发各类法律、法规等宣传资料*万多份，接待群众*万多人次，接待法律咨询达****多人次。通过宣传教育活动，在全社会营造了良好的“依法治渔、以法兴渔、依法管海用海”的良好氛围。温岭市构建了海洋与渔业法律、法规宣传教育体系，建立了从市海洋与渔业局到各渔业乡镇到各渔业村到渔船、渔民的宣传网络，使普法教育逐级有序推进。特别是针对渔业安全形势非常严竣的情况下，专门举办海洋渔业安全生产方面的法律法规知识培训。共举办培训班**期，培训人员*万人次，分发各种学习资料*万份，赠送刻录《渔业生产安全警示录》光盘****张，有力地提高渔船和老大的安全意识。
   *、坚持学用并举，推进海洋与渔业的依法行政
   坚持学法用法结合，积极推进依法行政工作，不仅是“四五”普法规划的一项基本任务，也是建设社会主义法治国家的客观需要。一是按照行政许可法的要求和上级的部署，市、县二级海洋与渔业部门精心组织、集中精力开展了行政许可项目、依据、主体和收费的清理工作。一方面，加强同上级业务部门和同级许可办的联系；另一方面，将同级许可办有关清理工作的部署及时落实到各相关内设机构，指导督促相关内设机构及时填报。其中市海洋与渔业局共上报**个许可项目，现已公布保留的共**项，其中涉及收费的*项，另外还清理了规范性文件*个，其中保留*个，取消*个。二是加快海洋与渔业执法机构的改革。根据台州市编委的批复，市局对行政执法体制进行综合改革，撤消了原“台州市渔政管理站”等*个机构，新组建了“台州市海洋与渔业执法支队”、“台州市渔业船舶检验处”二个机构，在综合处增挂“渔政渔监处”牌子，将部分行政管理职能收归到局里，对原有的管理职能重新作了调整和划分。根据调整后的行政执法主体，我局及时到市政府法制办进行行政执法主体资格登记，从而为行政许可法在我局的贯彻实施扫清了障碍。各县（市、区）海洋与渔业部门也都按照行政许可和行政执法分权的原则，完善海洋与渔业执法机制。三是推行和完善了行政执法责任制。市、县二级海洋与渔业部门都建立并规范了行政执法目标管理制度、执法监督制度、行政处罚办案程序、重大案件集体讨论制度和报备案制度、行政错案责任追究制度、行政许可统一受理统一送达制度等各种行政执法管理制度，不断规范行政执法行为，确保海洋与渔业执法案件的质量。四是加强涉海涉渔案件的执法力度，检验“四五”普法的效果。在“四五”普法工作中，我市始终把普法教育同执法实践有机结合起来，在执法过程中检验执法人员掌握运用涉海涉渔法律法规的效果，在执法过程中教育涉海企业、渔民遵守海洋与渔业的法律法规。如****年我市相继开展了“蓝盾”和“碧海”两次在的海上联合执法活动，市局全年出海检查*个航次，航程****海里，航时***小时，参检人员***人次，检查船只***艘次，查获违规船只***艘，收罚没和资源赔偿费*****万元。
   虽然我市海洋与渔业部门在“四五”普法中取得一定成绩，但与先进地区和兄弟地区相比，仍有一定的差距和不足。一是普法形式不够多样，普法内容缺乏深意，普法力度还有待于加强，特别是对海洋与渔业部门的一些新的法律法规要加大宣传力度、做到家喻户晓还有好多工作；二是部分行政执法人员的法律素质与新时期行政执法工作及人民群众的要求还有较大差距，随着海洋行政执法的深入，我们面对的行政相对人不是渔民而是高素质的企业家、律师，进一步加强对行政执法人员的普法教育任重而道远。三是依法行政的程序还需进一步规范，特别是按照《行政许可法》要求进一步规范海洋与渔业的行政许可行为和行政执法程序还大有文章可做。四是行政执法监督有待于进一步加强，我市、县二级海洋与渔业部门的没有单独设立政策法规部门，而且搞普法和行政执法监督大多是兼职，因而也没有精力监督行政许可和执法部门的依法行政工作，有可能造成执法监督空缺。
   下一阶段，我市将进一步增强对普法工作的责任感和紧迫感的认识，积极探索新时期普法教育的新思路、新办法，把我市的海洋与渔业普法工作推向一个新水平，促进海洋与渔业由单一的行政管理向依靠行政、法制、经济综合管理转变，进一步推动海洋与渔业系统三个文明协调发展。
   

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