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县委县政府向省委巡视组的经济和社会发展汇报
尊敬的省委巡视组的各位领导：xx县位于xx市东南端，处于xx、xx、xx三市的交界地带。县域总面积1170平方公里，平川、丘陵、山区大体各占三分之一，总耕地面积54万亩，辖6镇4乡212个行政村，总人口31万，其中农业人口25万。近年来，我们xx县在省、市的正确领导下，团结和带领全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，大力实施“八精六建”发展战略，努力实现既快又好的发展；坚持改革创新，努力造就一支高素质的干部队伍；同时不遗余力地抓好党风廉政建设，促进了全县经济和社会各项事业的迅速发展，全县上下出现了风气正、人气旺、政局稳、发展快、事业兴的良好局面。下面，我把xx县的工作情况，分四个方面向各位领导进行汇报。
一、坚持充分民主与必要集中的辨证统一，努力推进全县的各项工作走在全市前列
众所周知，2004年xx爆发了一场政治灾难。究其原因，应该说民主集中制贯彻执行的不好是其中一个很重要的因素。面对这样的情况，我们把坚决贯彻执行好民主集中制放在关乎党的事业健康发展的高度去重视和加强，在充分发扬民主的基础上，坚持集体领导不动摇，着眼于科学决策机制的健全，着眼于县级领导班子执政能力的提高，依靠集体的智慧和力量，把xx的各项工作做得更好，为全县的父老乡亲带来更多的实惠。
1、集思广益，谋划发展思路。xx是一个典型的以煤、铁为主的内陆资源型县份，改革开放以来，我们依靠党的富民政策和丰富的煤铁资源，取得了经济建设和各项社会事业的较快发展。但与此同时，这种资源型的经济结构也遮挡了我们的发展视野，束缚了我们的发展手脚，特别是去年受国家宏观调控政策的影响，县域经济抵御市场冲击的脆弱性明显凸现。经济发展的严峻挑战，迫本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃使我们冷静、客观、深层次地去分析和研究xx经济发展所面临的形势，我们认为，产业结构的不合理、基础设施建设的滞后以及思想观念的陈旧，是全县经济持续低迷萧条的症结所在，只有加快发展、科学发展才是解决问题的关键所在。基于这样的认识，我们向全县提出了“经济向何处走”的严峻课题。县委、县政府在深入实际、调查研究、吃透县情、发扬民主、集思广益的基础上，按照科学发展观的要求，对全县经济和社会发展战略重新审视和定位，确定了要大力实施的“八精六建”发展战略。所谓“八精”就是针对全县产业结构单一的现状，突出抓好精品钢铁、精高煤电、精密铸造、精细纺纱、精植粮棉、精优果菜、精良猪牛、精美旅游八大产业，构筑多元化支柱产业发展框架。所谓“精”，就是立足全县产业发展的实际，按照循环经济“低开发、高利用、低排放”的要求，在创立品牌、清洁生产、加工转化、对外合作、扩大规模、增强效益上狠下功夫，力争通过3—5年的努力，实现工农业生产“产业规模化，企业现代化，生产清洁化，产品品牌化”的奋斗目标。所谓“六建”概括地说，就是要按照统筹城乡发展的要求，集中精力抓好道路、生态、三水、三电、燃气、信息等六个方面的基础设施建设，努力改善投资环境和群众生产、生活条件。“八精六建”发展战略，把准了翼城经济和社会发展的脉搏，抓住了制约xx长远发展的突出问题，体现了科学发展观的要求，既保持了县委工作的稳定性和连续性，又实现了发展战略上的与时俱进，得到了全县广大干部群众的一致拥护。
2、集体出力，保障工作落实。为保证“八精六建”发展战略的顺利实施，早见成效，我们充分调动县级班子每一位成员的责任性和积极性，从三个方面采取积极措施予以保障。一是组织领导保障。县上成立了“八精六建”指挥部，县委书记任总指挥，县长任常务副总指挥，人大主任、政协主席任副总指挥。并明确要求县四套班子不分一线二线，全都是工作班子，形成了四套班子齐抓共管、分工合作的良好工作局面。二是配套服务保障。县上出台了“六配套”方案，即贷款保障配套、科技培训配套、标准化规则配套、宣传发动配套、优化环境配套、督办检查配套，与此相对应设立六个小组，由一名县级领导和有关部门组成，全力做好“八精六建”的各项配套服务工作。三是责任分工保障。县四套班子成员在原分工和分管工作不变的情况下，每人主抓一项工作，把“八精六建六配套”各项任务层层分解到了县级领导、职能部门和乡镇，并进一步明确了责任人、责任单位、任务标准和时限要求。各分管领导和牵头单位围绕“八精六建六配套”各单项工作都积极出主意、想办法，制定实施细则，确保了“八精六建”全面启动，顺利实施。
3、集中治理，规范干部行为。为了进一步规范干部的从政行，我们以县级班子为重点，针对存在的实际问题，进行集中治理，并切实加强制度建设，建立长效机制。去年，我们连续制定出台了涉及思想政治建设、重点工程建设、安全生产、信访稳定等10个文件。今年，又结合先进性教育活动的开展，出台了加强“三农”工作、整顿规范市场经济秩序、优化发展环境等8个文件。先后在全县范围开展了“四为”活动、“四争一创”活动和“平安翼城”创建活动，调动了各个方面的积极性。特别是我们实行了电视公开汇报制度，也就是全县每三个月召开一次副科级以上干部大会，采取电视现场直播的方式，由县级分管领导和各乡镇党委书记、县直各单位行政一把手向全县干部群众汇报工作，县、乡、村三级干部进行现场测评，奖优罚劣，努力营造干事创业的氛围。一系列举措的出台和实施，激励了全县各级干部人心思进，扎实工作，出现了全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好局面。
二、坚持快速发展与科学发展的辨证统一，努力实现经济社会的大跨越发展
2004年以来，面对国家宏观调控带来的市场冲击，我们牢固树立科学的发展观，坚持既快又好、协调发展的方针不动摇，大力推进循环经济发展，全力实施“八精六建”战略，从而把握了主动，赢得了转机，使经济建设和社会事业重新步入了健康发展的轨道。
1、立足农民增收，以精植粮棉、精优果菜、精良猪牛为重点，实现“种植—养殖—农副产品加工—沼气”多种产业联动，农业产业化发展步伐加快。我们始终把“三农”问题作为经济工作的重中之重，全面推进农业调产，加快红枣基地、蔬菜基地、畜牧养殖基地建设。在精优果菜建设上，间作红枣、酸枣接大枣和枣园建设达4200余万株，其中万株以上规模户达到2540户，受到了市委、市政府的表彰，并在我县召开了现场会；日光温室本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃、拱棚、露地菜三位一体的蔬菜基地建设整体推进，规模效益进一步显现。全县有7个农产品通过了国家绿色认证。在精良猪牛建设上，畜牧养殖规划顺利实施，拥有养猪园区20余个，规模养殖5000多户，年均存栏25万多头，建成了符册交易中心等一批加工屠宰企业，初步形成了“公司+基地+农户”的产业经营化模式。建成标准化奶牛场4个，养殖园区5个，已存栏良种奶牛1500余头，日产鲜奶10吨左右，还与蒙牛集团建立了长期合作关系。奶牛养殖和生猪养殖带动了秸杆利用、饲草种植和粮食加工，全县每年农作物桔杆利用达15万吨，加工各种饲料达4万吨。结合养殖业的发展，我们又在全县规划建设沼气池1万个，县财政采取每池补贴500元的激励措施，调动了农民建池的积极性。目前，全县沼气池建设总数已达10560个，其中点火使用的达到80%以上，初步形成了“秸杆入圈，圈粪入池，催生产气，照明做饭，沼渣肥地，循环利用”的“猪（牛）—沼—菜”、“猪（牛）—沼—果”、“猪（牛）—沼—鱼”、“三池一改”等生态农业的发展模式。一个县一年建设一万个沼气池，这在全省是绝无仅有的。我们受到了市委、市政府的大力表彰，并在我县召开了全市沼气建设现场会。
2、立足企业增效，以精品钢铁、精密铸造、精高煤电、精细纺纱为突破口，延伸产业链，推动“采矿—选矿—冶炼—铸造—轧材”多产业联动，新型工业化格局逐步形成。生铁冶炼业是我县的传统支柱产业，提供的产值和税收占到全县的70%以上。在精品钢铁建设上，我们主动适应国家产业政策和市场的不断变化，果断制定了“关小上大”的政策，关闭100m3以下炼铁小高炉65座，新上125m3以上炼铁高炉22座，并大力推广喷煤技术、煤气发电等降耗增效新工艺，全面推进清洁生产，增加生铁冶炼利润空间，17家冶炼企业新上了高炉喷煤技术，8家冶炼企业新上了煤气发电。充分利用我县生铁质量优良的市场信誉，狠抓了全县冶炼企业ISO9000认证工作，全县生铁年产量达到了350万吨。最近，我们与北京科技大学和山东瑞拓有限责任公司联合开发金属化球团项目，这在全国冶炼行业都处领先位置。同时我们在生铁转化增值上大做文章，打造生铁—炼钢—轧材、冶炼—铸造—装备制造产业链条，逐步形成“冶炼一块，铸造一块，装备制造一块”的发展格局。在精密铸造建设上，我们以“为前沿制造业配套生产精密铸件、辅助材料”为主攻方向，以县冶炼协会、铸造业协会为纽带，以本县的华尔、丰昆、振浍、华乐、福旺、华煜等骨干铸造企业和城东、晋源、明亮等骨干冶炼企业为依托，推进县内冶炼企业与铸造企业的联合，采取“龙头企业拿订单、集团成员分工干、联合竞争闯市场”的办法，实现冶炼、铸造企业一体化经营、连锁式生产、规模化效益。巩固和扩大与大连、沈阳、太原、聊城等大型铸造、制造集团和北美汽车配件销售客商的合作关系，全面提升华尔公司农机铸件、丰昆公司汽车配件、福旺、华乐、振浍、春雷公司机床铸件、华煜公司离心球墨铸管等产品的生产规模和产品质量。积极推广EPC消失模、V法造型、树脂砂生产线等先进铸造生产工艺和先进的企业管理经验，全县铸件产量突破了20万吨。在精高煤电上，全面推进采煤方法改革，回采率大大提高，有效保护了煤炭资源，年生产能力达到了600万吨。积极推进2×600MW坑口电厂项目，目前该项目已列入山西省电力发展“十一五”规划，并上报国家发改委，争取早日开工建设。在精细纺纱上，我们按照“科学规划，合理布局，规范生产，良性发展”的原则，以唐兴镇为中心，以天宏纺织公司为龙头，引导企业和社会有识之士投资发展轻纺工业。在去年投产1家企业的基础上，今年又有3家建成投产，5家正在紧张建设，年底全县纺纱规模将突破10万锭。纺纱业已成为全县新的支柱产业和经济增长点，经济效益和社会效益都十分明显。
3、立足环境改善，以基础设施建设为重点，加快重点工程建设，切实为群众办实事、办好事。我们牢固树立正确的政绩观，努力解决制约经济社会发展的瓶颈问题，为人民谋利益，让人民得实惠。2004年，我们集中人力、物力和财力，全面实施了涉及交通建设、市政建设、水利工程、社会事业工程等方面的“8838”27项重点工程，集中解决群众行路难、就医难、上学难、饮水难等关乎人民群众切身利益的问题，各项工程顺利完成或完成了年度任务。今年年初，县委、县政府又向全县承诺要办好20件实事，全县新上工程项目达80项之多，总投资达到了4亿多元。目前，已经有18项工程竣工，另有50余项将在本月完工。在“村村通”水泥（油）路建设上，县委、县政府在省、市补助的基础上，每公里再补助2.5万元，并把全县副科级以上干部全部派回村里帮助修路，大大激发了广大群众参与支持修路的热情。去年和今年原计划完成600公里，实际完成近1200公里，乡村道路状况得到了极大改善。“村村通”工作名列全省前茅。总投资8137万元建设的高标准县城南环路工程全面竣工，沿南环路展开的5公里河道治理工程和投资950万元本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃的水上乐园同步完工，不仅构筑了县城交通的新框架，大大缓解了县城的交通拥挤状况，而且为广大群众休闲娱乐提供了一个好去处，更为县城的进一步拓展创造了先决条件。为了加快解放大街拓宽改造步伐，县上垫资2400万元扶持建设，现已全面贯通。高速公路在我县的38公里路段全线开工，在各县市一路领先。由县财政投资200万元对县城主要街道的路灯进行了更新和安装，既亮化了县城，又方便了广大居民。这些实事，让全县广大干部群众享受到了发展带来的实惠。
4、立足社会和谐，以优化发展环境为重点，大力发展各项社会事业，实现三个文明协调发展。首先，积极创新经济社会发展的大环境。加大对“八精六建”和重点工程的宣传力度，引导教育广大干部群众提高认识，更新观念，旗帜鲜明地鼓励人们干事业，支持人们干成事业。政府和职能部门主动转变职能，深化改革，创造条件，规范程序，提高效率，依法行政，严厉打击干扰企业正常生产经营的各种违法活动。其次，善待百姓，高度重视和切实解决好群众的信访问题。实行了县级领导轮流挂牌接待群众信访制度、领导包案制度和信访工作联系制度，谁接待，谁处理，一抓到底。在全县各乡镇、各单位也建立健全了信访工作机构，有效地化解了矛盾，维护了全县的稳定。三是大力发展各项社会事业。我们在大搞基础设施建设的同时，又把目光投向了教育、科技、卫生等重点社会事业发展上。投资350多万元，用于6座乡镇卫生院的建设。投资220万元，建起了计生服务大楼。积极统筹整合全县公办、民办教育资源，不断加大教育基础设施建设投入，县财政拿出2500多万元，用于解决第一中学、职业中学、唐兴初中、县直幼儿园、春雷中学等学校的资金缺口问题，并确定了4条扶持民办教育发展的意见。一次性如此大的投入，这在全县教育史上是前所未有的。民办教育在全市处于领先地位，市里不久以前在我县召开了现场会，向全市推广了我们的经验和做法。积极开展丰富多彩的各种文体活动，丰富群众文化生活，“两馆一站”（图书馆、文化馆、乡镇文体站）建设作为市、县重点工程进展顺利。随着全县经济的日益好转，财政收入稳步增长，1—10月份财政收入完成57300万元，比2003年增长了145%，比2004年增长了69%。县委、县政府及时对全县公教人员的政策性增资进行了兑现，在去年人均月增资100元的基础上，今年4月份开始每月又增发170元，并解决了两年一级的正常调资，启动了住房公积金。四是关注弱势群体，切实维护群众利益。本着“群众利益无小事”的原则，带着深厚的感情，尽最大努力解决好困难群体和弱势群体的生产生活问题。以建立健全社会保障体系为重点，推进企业改制，探索“国退民进”的新路子，出台了社会保障制度实施意见、城市居民最低生活保障实施细则、企业改制等意见，先后有8000余人加入了社保或低保。为了解决农村富余劳动力就业问题，积极组织劳务输出，发展劳务经济，制定出台了《加快劳务输出实施细则》，劳动、农业等部门牵线搭桥，县财政提供资金支持，先后培训转移农村剩余劳动力12870人，使我县劳务经济步入了健康发展的轨道。为了切实解决我县一些贫困学生的升学问题，我们成立了救（奖）助贫困学生基金会，财政供养人员每年拿出1%的工资，并向社会各界进行募捐，今年募捐资金180万元，对92名大学新生进行了救（奖）助。同时，除认真落实省、市“两免一补”政策外，县上又对高中阶段280名学生实行了“两免一补”，补助金额14万，对初中、小学寄宿生820人进行了生活补助，补助金额74000多元。这一行动，受到社会的广泛赞誉。一件件群众关心的热点、难点问题的解决，使群众的气顺了，心齐了，劲足了，确保了全县社会的和谐稳定。
三、坚持选拔任用和监督管理的辨证统一，努力探索一条干部选拔任用的新机制
我们严格按照中央《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，严格标准，严格程序，不断完善干部选拔任用机制，有效杜绝和防止选人、用人上的不正之风，开创了我县干部选拔任用工作的新局面。主要做到了三点：
1、机制选人不动摇。干部选拔任用工作能够健康顺利进行，关键是要有一套健全的机制。县委旗帜鲜明地提出要靠机制选人，用好的机制选好的人，并把公开选拔做为干部选拔任用工作的主渠道。每进行一次干部选拔工作，县委都要召开常委会议，严格按照中央制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委出台的《山西省推荐领导干部工作规定》、《山西省考察领导干部工作规定》、《山西省讨论领导干部工作规定》以及上级的有关规定和政策，制定明确的实施方案，坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，违反纪律必追究。在每个环节上都研究制定出实施细则，如相继制定出了《资料审查细则》、《民主推荐工作细则》、《考试笔试细则》、《面试细则》、《考察工作细则》、《定位方案和建议》等。同时，我们对每次选拔的每一个环节都要通过报纸、电视、专栏等多种形式进行公示，并设立了举报电话和举报信箱，接受社会各界监督，充分落实广大干部群众的知情权、选择权、参与权和监督权，从而为优秀人才脱颖而出创造了一个良好的宽松环境。
2、阳光赛场选俊才。我们着力搭建公开、公平、公正的平台，让每一位有真才实学的干部都能在统一的起跑线上参与竞争。去年以来，我县共选拔了五批领导干部，一是乡镇缺额副职干部；二是乡镇政协主任、人大副主席和乡镇安全副乡镇长；三是县直四个中心领导干部；四是公检法部门领导干部；五是县直党委综合部门非领导职务的配备，共选拔领导干部151人，其中通过公开选拔任用四批领导干部118人，占提拔人数的78%。在公选过程中体现了程序公开、方案公开、结果公开和资格审查严格、组织考试严密、组织考察科学的特点。笔试工作全权委托山西省委组织部考试中心命题、监督、阅卷、排名。面试由省委组织部考试中心组织，县四大班子领导、乡镇书记、人大主席、老干部、县委委员和省里的有关专家担任评委，确保了评分的公正性。为保证一把尺子量到底，每种职务只设立一个考察组，考察组组长有多年从事和分管组织工作的老同志担任。县纪委参与和监督了整个公开选拔全过程，通过严格、严密和科学的组织实施，保证了公开选拔工作的平等性。
3、跟踪监控严管理。我们不仅注重公开、公正、公平的选拔干部，更注重任用之后的监督和管理，促进他们健康成长。总的来看，通过公开选拔的干部素质是比较高的，是能够胜任工作需要的，呈现出三个特点：一是领导班子的整体素质明显提高。通过选拔优秀的年轻干部任职，使领导班子的年龄结构、素质结构、文化结构都比以前有了明显的改善，35岁左右的干部成为乡镇领导干部队伍的主体，为领导班子和干部队伍注入了新的本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃生机和活力。二是新上任的领导干部表现了极大的政治热情和工作热情，都能够在新的岗位展示才华，勇做贡献。全县的各项工作出现了欣欣向荣、蒸蒸日上的良好局面。三是形成了正确的用人导向。通过公开选拔干部工作的实践，使广大干部心气顺了，方向明了，干劲足了。他们认为，只要通过自身努力学习，勤奋工作，廉洁自律，就能得到组织的提拔重用。
四、坚持干事创业与干净做人的辨证统一，努力拓展党风廉政建设的新局面
我们按照省市要求，以深入贯彻落实《实施纲要》为契机，以落实党风廉政建设责任制为龙头，着力建设教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，突出重点，明确责任，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作保持了平稳、健康、深入发展的势头。
1、层层分解任务，建立责任目标体系。县委始终把党风廉政建设摆在重要议事日程，同经济工作和其他工作一起部署、一起落实、一起考核、一起奖惩。本着一把手负总责和“谁主管谁负责”的原则，按照县委、县政府领导班子成员分工进行了任务分解，建立了纵横交错、科学严密的责任目标分解体系。实行了逐级负责制，并把具体任务、标准和目标分解到乡镇和县直机关各部门，层层签订目标责任书。对专项治理的重点工作也实行了部门工作责任制。各牵头部门对责任范围内的工作基本上做到有计划、有目标、有措施。同时，县委把党风廉政建设作为考核领导干部政绩的一项重要内容，列入了各单位各部门领导干部年度工作目标。做到了年初有安排，年中有检查，工作有成效。在具体工作中，县委坚持做到重大问题及时听取汇报，重要案件集体研究，督促检查班子成员履行职责情况和廉洁自律情况，发现问题及时纠正。县委班子成员也做到了对分管范围内的党风廉政建设工作有部署、有检查、有总结，对分管范围内出现的问题及时纠正，并提出预防办法，督促牵头部门完成各自的工作任务。
2、强化宣传教育，着力创建“大宣教”格局。把党风廉政宣传教育纳入县委宣传教育总体部署，开展了以“建设廉政机关，争做廉政公仆”为主题的“廉政文化进机关”活动。各单位做到了七有，即：有方案、有领导组、有阵地、有版面、有警示牌、有廉政典型、有宣传报道。组织进行了《实施纲要》知识竞答活动，全县600多名科级干部参加了竞答。组织全县副科以上干部进行了党纪条规培训，并观看了《郑培民》、《任长霞》等电教片，观看了反腐倡廉话剧《春寒惊雷》，收看了武保安案件审判电视节目，进行了正反两方面的警示教育。同时，创新教育形式，在报纸和县电视台开辟了专题栏目，宣传《实施纲要》，对党员干部进行温馨提示。从而营造了良好的廉政文化氛围，对党员干部起到了有效的教育作用。
3、加大治理力度，促进党员干部廉洁自律。以落实《党内监督条例》为契机，加强制度建设，狠抓“五股歪风”的治理工作。即治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；治理“跑官要官”歪风；治理放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务经商办企业或从事中介活动谋取非法利益问题；治理利用婚丧喜庆事宜收钱敛财行为；治理党员领导干部参与赌博。我们在这五个方面都结合我县实际制定了具体的规定，并严格贯彻执行。县处级干部、科级单位负责人对每季度工作情况和廉洁自律情况都要进行电视公开汇报，并民主测评，排出名次，在媒体上公示。建立了县处级干部和乡科级干部廉政档案，作为考核任用的重要依据。同时，省委统一安排的“三项治理”工作扎实推进。“清房工作”已全面完成。“治奢工作”成立了公有房产租赁管理办公室，完善了公有房产租赁承包管理制度，对公有房产租赁情况的摸底工作正在进行当中。“清车工作”进一步巩固清车成果，严格审批程序，所有购置公务用车都按照规定经财政局审批、县纪委备案。
4、强化源头治理，严惩腐败行为。我们十分注重从源头上预防和治理腐败。坚持“纠建并举”的原则，继续狠抓了行风评议、治理中小学乱收费、纠正医药购销中的不正之风、治理公路“三乱”等工作。按照市纪委要求，纠正国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿工作正有条不紊地开展。为“行政审批服务中心”、财政核算中心”、“预算外收费中心”选配了高素质的领导班子，确保了三个中心规范操作，高效运转。“干部选拔和公务员录用程序”、“建设工程招投标程序”、“土地收储供应程序”、“企业改制程序”、“政府采购程序”，以制度创新为突破口，建立健全运行体系，完善监督检查制度，努力营造“公开、公平、公正”的竞争机制。“政务公开”、“村务公开”、“企务公开”的力度不断加强，最大限度地保障了群众的知情权、参与权和监督权。同时，我们坚持把查办案件作为党风廉政建设的重头戏来抓，今年以来共查办案件32件，32人受到党政纪处分，8人受到重处分，有力地震慑了腐败行为。
总之，在省委、省政府和市委、市政府的大力关心和支持下，我们的经济和社会发展取得了一定的成绩，但也面临着新的发展机遇和挑战。在此，我代表县委、县政府衷心地希望各位领导对我们的工作提出宝贵意见。我们将更加努力地工作，把我们的工作做得更好，不辜负各位领导的期望，为全省、全市经济建设和社会发展做出积极的努力和应有的贡献！
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