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县四五普法与依法治县工作总结
2001－2005年，我县的普法和依法治县工作，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，在市法建办的精心指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕县委、县政府工作大局，以“两个转变、两个提高”为目标，不断创新工作思路，完善工作机制，落实工作措施，大力开展普法宣传教育，全面深化依法治理，较好地完成了“四五”普法任务，连续四年获全市年终考评第一名，县委、县政府2004年又被省法建领导小组评为“四五”普法先进单位，为我县打造“经济强县、文明开放大县、生态环境美好县”创造了一个良好的社会法治环境。sO100
一、夯实工作基础
（一）健全组织领导。为加强对“四五”普法工作的组织领导，县委、县政府于2001年在总结“三五”普法工作的基础上，进一步调整充实了县法建领导小组及其办公室，以后逐年根据人员变化及工作要求及时进行了调整充实。目前，领导组成员单位已从最初的14个增加到20个，领导小组成员增加到29人。同时，全县各普法单位也相应调整充实了法建领导小组及其办公室人员，组建了法制宣传员和普法联络员队伍，县“四五”普法讲师团有兼职讲师28人，确保了全县“四五”普法和依法治理工作有人抓、有人管、有人干，为“四五”普法工作的顺利开展建立了强有力的组织保障。
（二）科学规划。按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》精神和盛市“四五”普法规划要求，围绕我县“十五”规划，在总结“三五”普法经验和广泛征求社会各界意见的基础上，制定了《宜宾县在全县公民中深入开展法制宣传教育的第四个五年规划》（宜县委发［2001］28号）、《关于进一步开展法制宣传教育的决议》（宜县人大发［2001］20号）和《关于印发2001－2005年继续深入开展依法治县规划的通知》（宜县府发［2001］187号），全县各级党委、人大、政府也作出了相应的规划、决议和决定，明确了“四五”普法和依法治县的目标任务、措施方法和实施步骤。除总体规划外，全县各级党委、政府每年还要根据《规划》实施进度及新的工作任务制定具体的年度工作意见，使五年工作目标与年度安排有机结合。
（三）落实工作经费。“四五”普法《规划》中对工作经费作出了明确的规定和要求，县财政按全县总人口人平0.03元至0.05元的标准纳入财政预算，并做到逐年有所增长。至2005年，仅县财政的年普法经费预算就已达5.5万元，基本保证了普法依法治理工作的正常运转。各级各部门在将普法经费纳入预算的同时，还根据普法工作的实际需要，最大可能的保障普法经费支出，从而为“四五”普法和依法治县提供了有力的经费保障和物质支持。
（四）实行目标管理。“四五”普法一开始，县委、县政府就与全县各普法单位签订了《“四五”普法和依法治理目标责任书》，明确了各级各部门在“四五”普法工作中的目标任务。从2004年开始，县政府决定把“四五”普法和依法治县工作纳入政府综合目标予以考核，做到与政府其他中心工作同检查、同考核、同评比。今年，县政府又进一步将“四五”普法纳入政务目标重点督办事项，做到每月检查督促，及时整改落实。同时还建立完善了普法工作的领导机制、通报督查机制、考核评比制度、监督制约机制，使“四五”普法责任更加明确，真正形成了党委领导、人大政协监督、政府组织实施、全民参与的工作格局。
（五）重视宣传发动。2001年8月，县委、县政府组织召开了全县“四五”普法工作启动会和乡镇“四五”普法骨干培训会，11月和12月又分别举办了县级企业单位和县级各部门、事业单位“四五”普法骨干培训会，三期培训班共培训县级“四五”普法骨干212人。全县27个乡镇和78个县级部门、企事业单位也及时召开了“四五”普法启动会，开展了骨干培训工作。仅2001年，全县就举办普法骨干培训班188期，培训普法骨干21554名，为“四五”普法的全面开展准备了雄厚的骨干力量。同时，全县上下充分利用各种宣传手段，在“四五”普法启动年形成了强大的宣传声势，为我县“四五”普法工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。
（六）组织普法资料。为使干部群众在“四五”普法中学习有资料，我县除积极征订了《婚姻法基础知识100问》、《领导干部法律知识读本》、《行政许可法实用解答》和《宪法和宪法修正案问答》等普法书籍外，全县各级各部门还根据实际，组织编印了大量普法知识宣传资料和手册。其中较为典型的是县法建办于2003年以领导干部为普法重点对象的《法律选编及知识讲座》和今年7月以广大农民群众为普法重点对象的《涉农法律法规知识汇编》。
二、全力推进实施
（一）重点突出。
1、加强领导干部学法用法。首先根据中组部、中宣部、司法部《关于领导干部学法用法工作的若干意见》以及省市有关文件精神，制定了《宜宾县关于加强领导干部学法用法工作意见》（宜县委办［2002］46号），把领导干部学法用法情况纳入年度考核，并与领导干部任免、晋升、奖励挂钩。其次，建立健全了领导干部学法用法的各项制度，明确了各级党委（党组）中心组年度集中学法不得少于4次；县人大对拟任人员进行任前法律知识考试，县委党校将普法教育列入领导干部培训课程，保证了领导干部法律知识培训考试制度的落实。第三，认真组织各级领导干部参加多种形式的法律知识培训学习，其中03－04年，县级领导分期参加了市上组织的以《行政许可法》为主要内容的法律知识培训；04年4月，组织全县副科级以上领导干部500余人集中听取了法学专家刘铁主讲的《行政许可法》专题讲座；2004年8月和2005年7月，分别组织了34名县级机关行政“一把手”和52名乡镇党政“一把手”到宜宾监狱开展警示教育活动。
2、加强行政执法人员学法用法。一是配合县法制办《行政执法证》年检，认真组织行政执法人员参加学法用法培训；二是各行政执法部门严格落实每月不少于1次的集中学法制度，做到了学法有计划、有记录、有考试、有评比；三是加强普法师资培训。每年在积极完成盛市送培任务的同时，还结合当年学法工作需要，大力举办普法师资培训，仅2004年的《行政许可法》，我县就举办了师资培训班2期，培训师资力量101人。
3、加强青少年学法用法。充分发挥学校主渠道教育作用，全县基点校以上学校均建立了法制教育馆（室），配备了法制教育副校长和辅导员，做到了法制教育内容、课时、师资、教材、领导“五落实”。通过法制课、法制讲座、主题班会、法制文艺、法律知识竞赛、模拟法庭等形式加强对青少年学生的法制教育，同时，相关部门还通过多种形式配合学校开展对青少年学生的法制宣传教育。县法建办、安帮办组织服刑在教人员到学校开展“现身说法”警示教育活动。县法院将法庭开进校园，用真实的案例和司法活动为青少年学生上法制课。县检察院在全县中小学建立了32个“青少年维权岗”。据统计，“四五”普法期间，仅县法建办、安帮办组织到学校开展的“送法进校园”和“现身说法”活动就达12场次，涉及学校120余所，直接受教育学生达6万余人。此外，去年8月还在全县中小学生中开展了以“法律在我心，当好小公民”为主题的“法制杯”征文比赛活动，共收到优秀比赛征文200余篇，66名学生和69名指导教师获奖。同年，以县中学生编排的青少年法制题材话剧《枯木》，在全市“五粮液杯法治之光”大型法治文艺汇演中荣获三等奖。
4、加强企业经营管理人员及流动人口的学法用法。一是开展“送法进企业”活动，县法建办每年都要组织律师、公证员和基层法律服务工作者到企业开展法律服务和法制宣讲活动；二是认真组织企业经营管理人员参加法律知识培训、竞赛、考试，加大对企业职工集中学法活动的检查、考核，努力使企业学法用法工作落到实处；三是县法建办在企业对职工流动人口开展法制教育的基础上，通过举办法制夜校等形式加强对企业和社区流动人口的法制宣传教育。
（二）措施得当。
1、抓检查督导。县法建领导小组每年都要组织严格细致的年终检查考核，在此基础上，去年7－9月又组织了全县“四五”普法中期自查，对前四年我县开展“四五”普法工作的情况进行了一次全面的检查清理，认真总结了“四五”普法前期的工作经验和存在的不足，并对不足之处进行了及时的完善和补充，极大地提高了我县“四五”普法工作质量。
2、抓典型示范。我县确定的普法依法治理县级示范点有乡镇8个，县级部门16个，县属企业3个，学校38所，村（社区）31个。各普法单位也确立了相应的示范点，按照“分级指导、重点联系”的办法，努力提高示范点质量，充分发挥其示范带头作用，推动了全县普法依法治理工作的全面深入开展。
3、抓创模评比。为更好地发挥普法和依法治理先进单位的典型示范作用，充分调动全县各级各部门开展普法依法治理工作的积极性，从2003年开始在全市率先开展了普法和依法治理模范单位创建评比活动。各普法单位热情高涨，工作更加扎实、深入，通过县法建领导小组验收，全县已有28个乡镇、县级机关和企事业单位被县委、县政府命名为“普法和依法治理模范单位”。
（三）形式多样。
1、送法下乡活动内容丰富。“四五”普法期间，全县各级各部门开展了形式多样、内容丰富的送法下乡活动。县委、县政府自2003年开始，在送科技、文化、卫生“三下乡”的基础上增加了“送法律”一项内容，成为送科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动。2004年开始，为贯彻落实中央一号文件精神，县委、县政府组织了助农增收巡回宣讲团，已连续两年在全县26个乡镇开展政策、法律宣讲活动，县普法讲师团讲师、律师、法律工作者到乡镇、农村、社区开展“送法下乡”、“送法进社区”活动，先后有100多人次深入农村和社区宣讲法律法规、发放宣传资料、提供法律咨询服务。县法院将法庭开到农家小院，并邀请周围群众参与旁听，普法效果十分明显，仅观音法庭就审结此类案件20件，受教育群众达30000多人次。
2、以考促学、以赛促学成效显著。2002年我县组织了以“12.4”暨纪念《宪法》颁布20周年为主题的法律知识竞赛，全县有3万余人参加了法律知识笔试竞赛，试卷回收率、合格率均达100℅，组织有34个单位参加《宪法》为主要内容的知识抢答赛，通过县内竞赛选拨的代表队在全市竞赛中荣获全市第一名。2004年6月，举行了《行政许可法》电视知识竞赛，并通过电视直播在全县掀起了《行政许可法》学习热潮。2004年8月，组织近万名群众参加了全省百万公民《宪法》和《宪法修正案》知识竞赛。2004年10月至12月，全县11000余名机关事业单位干部职工和企业经营管理人员参加全拾四五”普法法律知识考试，通过“以赛带训”、“以考促学”的办法，充分调动了全县干部群众的学法积极性，提高了学法质量，增强了学法实效。
3、“12.4”法制宣传活动有声有色。从2001年开始，每年的12月4日是全国法制宣传日。“四五”普法期间，我县各级各部门已连续四年组织开展主题鲜明、形式多样的普法宣传活动。通过领导发表电视讲话、举办大型街头法制宣传、张贴悬挂法制宣传标语、出动宣传车、散发宣传资料、解答群众法律咨询、举办法制文艺演出等形式，丰富了活动内容，确保了“12.4”法制宣传活动深入人心。
4、法制宣传密切联系实际。一是全县各地在“四五”普法中形成了针对性强、富有特色的宣传方式。如隆兴乡组织的“科技法制服务宣传队”；安边镇的黄江林村将每季度第一个月的12日定为“村民学法日”等。二是充分发挥普法工作的教育、引导、服务、保障功能，积极为我县的经济建设和社会稳定服务，在“非典”期间，及时编印发放了《传染病防治法》宣传手册；在向尧和羊石两村的接管建、泥溪嘉岷堤修建、喜捷红楼梦酒厂改制、李场大塔纠纷调解、宜水高速路修建、向家坝工程移民等工作方面，我县都组织了力量开展有针对性的普法宣传，有力地促进了各项工作顺利推进。
（四）普治并举。
“四五”普法期间，我县以提高全县法治化水平为目标，全力推进以乡镇依法治理为主体、行业依法治理为支柱、基层依法治理为核心的三大系统工程，按照“加强示范点建设、整体推进依法治理进程”的工作思路，我县确定了“四五”普法期间全县各类普法依法治理联系点96个，进行重点指导和培育，充分发挥其示范带头作用。在示范点的带动下，截止目前，全县依法治乡镇26个，达100℅，依法治村534个，达100℅，依法治社区41个，达100℅，依法治企55个，达90℅。
1、依法行政有了新提高。依法治国的核心是依法行政，为加快依法治县进程，我县将依法行政作为重点，充分发挥行政机关的带头和表率作用。一是全县34个行政执法部门都建立健全了行政执法责任、过错责任追究、执法监督、内部会审、奖惩等十余项制度，广泛接受群众和上级的监督检查，保障行政行为公开、公平和公正。二是严把行政执法人员主体资格关，县法制办每年都要开展《行政执法证》年检，并加强对行政执法人员的培训，确保行政执法人员素质。三是结合《行政许可法》颁布实施，对行政审批事项进行了先后两次的彻底清理，并将予以保留的行政审批事项统一集中到县行政服务中心办理。四是县纪检监察部门通过设立机关作风投诉电话6610110和开展“下评上、民评官、企业评机关”的行风评议活动，加大对行政执法工作的纠错力度。五是加强行政执法工作力度，保证国家法律法规的严格实施，努力维护广大人民群众的根本利益，县工商局2002年通过依法办理孔滩镇假种子案，为700余户农民挽回经济损失9.6万余元，受到当地群众的一致好评。
2、依法治乡镇有了新成效。一是县委、县政府于2002年发出了《关于全面推行乡镇政务村务组务公开制度的通知》（宜县委办［2002］42号），全面推行政务公开；二是针对农村税收征管、土地流转、计划生育、种子市尝民间纠纷等热点、难点问题开展专项治理，在治理效果上很下功夫，切实解决了大批影响群众生产生活的各类问题；三是各乡镇人大加大了对基层行政工作的监督检查力度，坚持每年评议两个以上有行政执法职能的站、办、所，有力促进了依法治乡镇工作的不断推进。
3、依法治村有了新突破。我县于2003年率先在全市总结推出了农村普法“五个一”工程，即建立一村一个普法辅导中心、一村一个学法活动室、一村一个法律服务接待站、一社一名法制宣传员、一户一名法律明白人。在此基础上，还在普和、八一、大明三个市级“三村建设”示范村创造性地开展了“法治示范家庭”创评活动，首批188户“法治示范家庭”通过验收，并由县委、县府命名并授牌。此外，在司法部、民政部于2003年启动的“民主法治示范村”创建活动中，我县高场镇大明村因工作扎实、成效显著，于去年7月被司法部、民政部命名为全国首批“民主法治示范村”。
4、依法治校有了新进展。坚持依法治校与依法治教、法制教育与法制实践相结合，不断推进学校法制化教育管理水平。一是依法建立健全了包括校务公开、民主管理、民主监督为主要内容的系列制度，完善学校依法管理。二是健全学校保护机制。通过完善教师聘用合同，成立学校调解委员会，依法维护教职工合法权益。通过完善学籍管理、学生处分、申诉等制度，依法保护学生的受教育权。三是将法制宣传教育与政治思想教育有机结合，开展对青少年学生的法制宣传教育，全力提高青少年法律素质，努力预防和减少青少年违法犯罪。
5、依法治企有了新收获。一是以普法教育为基础，紧跟时代步伐，不断完善企业现代管理制度，认真开展企务公开，落实民主监督、民主管理，依法维护企业权益，努力提高企业市场竞争力；二是完善职工劳动合同，建立健全由企业工会、妇联、职工代表组成的企业人民调解委员会，依法解决企业人事、劳动争议；三是全县各重点企业都建立完善了法律顾问工作制度，聘请法律顾问为企业依法管理、依法经营把好合法关。
（五）注重创新。
当前是“四五”普法的总结和“五五”普法的准备阶段，深化普法依法治理，扩大和巩固“四五”普法成果，为“五五”普法的启动和实施打下基础是当前我县普法依法治县工作的重要任务，为此，我县以迎检宣传为核心，开展了一系列普法宣传教育活动，一是组织编印了《涉农法律法规知识汇编》1000册，发放到每个乡镇、村、社和县法建成员单位，增强全县的“送法下乡进村入户”活动实效；二是在县城制作设置大型法制宣传牌和灯箱广告，营造浓厚的法制宣传教育氛围；三是组织全县各级各部门和单位制作“四五”普法成果展板并相对集中展示，广泛宣传普法和依法治理工作的重大意义；四是举办全县“四五”普法书画展，丰富全县法制文化。
三、取得的主要成效
（一）进一步增强了广大公民的法律素质，提高了各级领导干部依法行政、依法办事的能力。通过“四五”普法教育，群众在参与基层依法治理的具体实践中，进一步明确了公民的权利和义务。自觉纳税、实行计划生育、捐资助学、见义勇为等事例越来越普遍。群众法制观念的增强，对各级干部依法办事提出了更高的要求。老百姓学了法律知识，遇事找法靠法，基层工作好做了，但在管理和执法中，政府严格依法办事的压力也更大了。“四五”普法的实施让各级领导干部体验到了普法和依法治理工作的重要性和紧迫性，从而更加重视法制宣传教育工作，积极推动这项工作的发展。同时，各部门加强了对执法人员的法制教育和培训，严格实行持证上岗、亮证执法，有力推进了全县的法治化进程，促进了我县的投资软环境建设。
（二）进一步提高了社会各项事业的法治化管理水平。一是领导依法决策，做到研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行动符合法。为了保证政府依法决策，县政府还聘请了律师作为政府法律顾问，并要求律师、公证员参加招投标、政府采购等经济活动，切实保证了政府行为的合法性。二是开展执法检查，切实纠正行业不正之风。通过采取教育和自查自纠相结合的办法，切实纠正执法过程中存在的有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、滥用职权等不正之风，提高了全县各项事业的法治化管理水平。
（三）进一步推动了社会主义精神文明建设的健康发展。“四五”普法和依法治理是社会主义精神文明建设的重要组成部分。全县各级各部门把普法依法治理与精神文明建设紧密结合，充分发挥了法制在精神文明建设上的规范、促进和保障作用。通过依法治乡镇，推动了文明村镇的创建活动，通过依法治企、依法治校和行业依法治理，推动了文明单位、文明行业的创建活动，全县涌现出了一大批精神文明先进单位。社会扶贫济困、惩恶扬善的良好风气得到弘扬，广大群众自我教育、自我约束的意识明显增强，社会恶习陋习和各种不良文化现象得到了进一步治理和清除，净化了社会环境。法制宣传教育形式的多样化，极大地丰富了群众的业余文化生活，调动了群众自觉参与社会主义精神文明建设的积极性。
（四）进一步维护了社会稳定，促进了经济发展。“四五”普法期间，我县的普法依法治理工作始终紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，多次开展大规模的“严打”、“禁毒”、“整规”等专项法制宣传，强大的宣传攻势，对犯罪分子起到了强有力的震慑作用。在基层依法治理中，依法规范建立人民调解组织体系，积极开展人民调解工作，将各种社会矛盾控制和消除在萌芽状态，有效地防止了民间纠纷激化和矛盾纠纷升级。针对工程建设和企业改制中出现的新情况和新问题，我县充分运用了法律工具进行化解，收到了十分明显的效果，有力地维护了全县社会政治稳定，促进了县城经济发展。
四、存在的问题
1、极少数领导干部对普法和依法治理工作认识不足，从而影响了这些单位和部门学法用法活动的开展。
2、在“四五”普法整体推进中仍存在薄弱环节，民营企业职工、下岗职工、流动人口，以及边远贫困乡镇群众的普法教育，需要在实践中进一步探索更加切实有效的途径。
3、普法经费不足，基础设施较差，单靠地方财政投入难以充分保障。
4、普法教育形式还不够丰富，普法教育载体还需进一步探索创新。
五、今后的打算
1、充分作好“四五”普法的迎检准备工作，全面总结“四五”普法工作的成效和不足，为启动“五五”普法作深入调研。
2、在继续抓好各类普法重点对象学法的同时，积极探索覆盖全民的普法教育新途径，使普法宣传教育工作不断迈上新台阶。
3、全面推进依法治县工作，在巩固治理成果的基础上，抓好深化和延伸，不断提高治理质量和水平。
4、进一步加大普法和依法治县的宣传力度，在全县城乡广泛宣传普法依法治理工作的重大意义，努力营造法制宣传教育的良好氛围。
5、千方百计增大普法经费投入，努力改善基础设施面貌。
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