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县海洋与渔业局二OO四年度工作总结
2004年，是风调雨顺、政通人和、精彩纷呈的一年，我局在县委、县政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，奋力争先，渔业经济大发展、服务水平大提升、部门形象大转变，各项工作都取得了较好的成绩，是进入新世纪以来最好的一年。回顾一年来的工作，我们具体做了以下几项工作：s0100
一、以推进依法管海为重点，海域管理工作实现新突破。
今年以来，我们继续深入开展学习宣传《海域法》活动，以建设海洋经济强县为目标，理顺体制，积极开拓，大胆实践，把我县的海域使用管理工作推向了一个新的高度，使海域管理实现了“三化”。一是普法宣传工作正常化。今年以来，我局仍把学习宣传《海域法》作为工作的重点，利用广播、电视、会议等多种形式，搞好宣传，特别是做好对用海对象的宣传，进一步提高了管理者、用海者和全社会对海域使用的法律意识，保证了海域管理“三项制度”“五项职责”得以顺利的落实，提高了海域规范化管理水平。二是规划制定科学化。确定海域管理范围是依法管海的前提，完善功能区划是依法管海的基矗今年以来，根据盛市政府的会办精神，我局积极做好滩涂管理职能界定及体制理顺等相关工作，为县委、县政府决策提供了科学依据。在认真总结去年“滨射线”成功勘界经验的基础上，今年6月份明确了海陆分界线，9月份又完成了“射丰线”的海域勘界工作，至此，我县海域管理的法定范围已经确定，成为我省16个沿海市（县）中第二家完成了县际海域行政界线划定工作，受到了盛市主管部门领导的好评。同时服务重大建设项目，对部分海域的使用功能进行了变更，并通过了专家的评审。三是使用权运作市场化。为了适应市场经济条件下海域使用管理的新要求，体现海域使用公正、公平、公开的原则，提高海域资源的利用率和产出率。今年以来，我局通过深入调查研究，创新管理方式，引入市场竞争机制，首次对6宗21127亩海域以公开竞标的方式出让海域使用权，中标价达114.839万元/每年，由上年的发包收入15万元，年净增近百万元，加快了海洋管理由资源开发型向资产经营型转变。此项工作得到了县领导的肯定，受到了社会一致好评。海涂公司工作业绩突出。自6月份县海涂公司划归我局管理后，边理顺关系，边开展工作，加大规费征收力度，全年征收滩涂有偿使用费680万元，比去年净增50万元，超额完成了县政府年初下达的任务指标。
二、以结构调整为重点，渔业经济呈现新态势
一年来，我局以建设渔业经济强县为目标，认真组织实施渔（农）民增收和渔业提质增效工程，使全县渔业经济继续保持健康快速的发展，呈现出“三优”的良好发展态势。一是经济结构得到了进一步优化，产业贡献率不断提升。2004年全县完成水产品总量14.6万吨，实现渔业产值15.5亿元，农民人均来自渔业的纯收入达656元，分别比去年增长5%、5.4%和10.3%，三项指标继续在全市保持领先。二是品种结构得到了进一步优化，产业特色不断显现。全县已形成了7万亩南美白对虾养殖，8万亩异育银鲫养殖，10万亩河蟹生态养殖，10万亩贝类增养殖，60万平方米网箱养殖，2.6万亩海蜇养殖，1.5万亩河蟹土池生态育苗以及8万立方水体工厂化育苗等八大特色渔业基地。区域特色十分明显，我县已成为我省重要的水产品养殖基地。全年水产品养殖产量达10万吨以上，繁育河蟹苗4万公斤，培育南美白对虾苗达35亿尾，还开发了海蜇、沙蚕、鳜鱼等新品种育苗。三是技术结构得到了进一步优化，养殖水平不断提高。加强渔业科技培训。今年以来，我局共组织各类水产养殖技术培训班19期，受训人数3500多人次，发放资料5000余份，有效地提高了养殖技术水平。科技人员并能正常深入一线进行现场指导，帮助养殖户解决技术难题。加大了品种、新技术的推广力度，引进了美州蓝对虾、红脚对虾、海蜇、沙蚕、梭子蟹、青蛤等新品种养殖，推广了特种水产品标准化、无公害养殖、生态养殖以及病害防治等新技术，产业素质和经济效益明显提高。同时还抓好科技示范户、典型大户的科技结对工作，来推动全县水产业的快速发展。
三、以项目推进为重点，海洋与渔业活力大增强
海洋与渔业产业是高投入、高回报的产业，要增强海洋与渔业的发展后劲，就必须跳出渔业抓渔业，进一步拓宽融资渠道，建立多元化的投入新机制。2004年我局以项目推进为抓手，大力度开展招商引资工作，取得了可喜的成绩，具体做好“三争”。一是争取国家专项投入。今年，我局不断加大跑盛跑部的力度，全年共争取国家各类渔业专项近千万元，其中海洋捕捞渔民转产转业项目，对全县236艘报废渔船按政策规定进行了定点拆解，近700万元的补助资金已于11月份全部发放到沿海渔民手中，同时对911名转业渔民进行了再就业技能培训，拆解渔船、补助资金、培训人数均占全市总数的三分之二，也位居全省前列。另成功报批了2个“海上苏东”项目和1艘“海监执法艇”项目，争取渔业专项资金210万元。备受全县上下关注的黄沙港中心渔建设项目也取得了突破性的进展，可望明年上半年得到国家农业部批准。二是争劝三资”投入渔业。今年以来，我局利用各种机遇，进行推介射阳渔业，积极鼓励和引进“三资”来投资开发渔业，利用他们的资金、技术、市场等优势加快我县海洋与渔业的发展。先后有浙江、辽宁以及本省客商来我县发展特种养殖、水产育苗、水产品加工、饲料加工等行业，投入资金在6000万元以上，如由我局引进的海安客商在黄沙港镇投入千万元兴办了一座现代化的水产饲料加工厂，该项目已投产见效。三是争取工业项目。今年以来，我局组织专职人员，制定优惠政策，鼓励机关工作人员进行大力度招商引资活动，止年底，已完成招商引资项目4个，项目总投入3000万元。其中由浙江客商投资的氮化钒铁合金项目，投资达2000万元，已落户于开发区，超额完成了县委、县政府下达的招商引资任务。
四、以保护渔业资源为重点，行政执法工作开创新局面
今年来，我们始终坚持“以法兴渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的渔政管理指导方针，认真履行职责，出色地完成了各项工作任务。具体我们抓好“三严”：一是严明管理制度。制度是行为的准绳。在认真学习宣传《渔业法》、《海域法》、《江苏省渔业管理条例》等法律法规的基础上，认真完善行政执法管理制度，并相继出台了《行政执法岗位责任制》、《公开公示制度》、《错案责任追究制度》以及《执法人员六条禁令》等制度，形成以执法人员管理制度为基础，以岗位目标责任制、集体议事制、廉洁自律制度为重点，公示制、承诺服务制、举报受理制、错案追究制相配套的工作制度体系。通过完善和提高各项责任制度，加强了内部制约，理顺了执法体制，划清了执法权限，规范了执法主体，保证海洋与渔业行政执法人员正确履行法定职责。二是严格依法行政。提高渔政人员的素质，加强渔政队伍自身建设，树立良好的执法形象是搞好渔业行政执法工作的基矗今年以来，我局把规范执法行为作为提升执法队伍形象的重中之重来抓，建立健全各项执法工作规程，完善了办案程序、案件审核、自由裁量、文书体式、财物处理等方面的规定。认真开展执法整顿活动，对照排查工作中存在的问题和不足，落实整改措施，加大整改力度。坚持文明执法，积极推行人性化执法，形成了依法行政、勤政廉政、执法为民的良好风尚，增强了执法人员的责任意识和服务意识。同时加强对执法权力的监督制约，工作中我们针对自身的实际，初步形成了上下级监督、执法人员相互监督和群众举报监督的监督体制，有效地防止了错案和执法违法现象的发生，今年没有出现一例因违纪而受纪检监察部门的查处。三是严厉打击违法行为。对于无视法律，进行非法捕捞的违法行为，特别是海洋跨区作业和内陆水域“电、毒、炸”等影响较大的违法行为，我们加大打击力度，坚决予以查处，在做好县内自查的同进，积极参加盛市组织的“蓝剑一号”、“蓝剑二号”、“春秋季打击电力捕鱼专项行动”、“北纬35度线执法检查”等联合执法行动。通过专项行动，有力打击了非法捕捞者的嚣张气焰，今年伏季休渔期间我县没有出现一艘违规渔船，“电、毒、炸”等严重违法行为发案率也呈明显下降的趋势。全年共查处非法捕鱼案件100多起，没收电力捕鱼器380台（套），检查各类海洋渔船400多艘，查处各种海洋违规案件123起。今年10份，我们在县城举行了电力捕鱼器集中销毁行动，通过销毁行动展示打击成果，扩大渔政影响，震摄了不法分子。同时强化渔业安全生产管理，加大安全生产宣传力度，建立健全安全责任网络，层层级级签订安全生产责任制，加大海洋和港口的安全检查力度，及时消除各类安全隐患，遏制了重特大事故的发生。
五、以学习十六届四中全会为重点，机关建设再上新水平
今年以来，局党委认真组织全系统广大党员干部认真学习十六届四中全会精神，把学习贯彻十六届四中全会精神与做好本单位本部门的工作紧密结合起来，取得了显著的成效。突出抓“三种能力”建设。一是以提高执政能力建设为重点，加强领导班子建设。要求班子成员必须增强学习、创新、沟通、决策等四种能力，着力强化思想政治、道德法律、科学文化、身体心理等四种素质，大兴团结、务实、民主、高效等四种风气，使班子的凝聚力得到进一步增强，在群众中树立了良好的形象，有崇高的威信。二是以提高服务经济能力建设为重点，加强机关作风建设。能牢固树立服务观念，切实发挥部门作用，把支持农业、服务农村、帮助农民作为义不容辞的责任，尽责尽力搞好服务，切实帮助渔（农）民解决在发展中遇到的实际困难。能改进工作作风，能经常深入一线进行调查研究，深入农村，接触农民，倾听呼声，及时调查发现的新情况新问题，分析研究对策，为广大渔（农）民排忧解难。转变工作方法，能坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索在新形势下组织海洋与渔业工作的新办法、新举措，创造性地开展工作，为全县经济建设作出积极的贡献。三是以提高拒腐防变能力为重点，加强党员干部队伍建设。局党委按照党风廉政建设的总体要求，注重超前防范，着力打造廉明的党员干部队伍。突出抓好学习教育。认真组织学习《两个条例》，提高广大党员干部的自觉性。突出抓好制度建设。局党委始终把党风廉政建设摆在各项工作的重要位置，坚持把党风廉政建设与经济建设、精神文明建设紧密结合起来，做到一起布署，一起落实，一起检查，一起考核，在具体工作中，党委书记对全局的党风廉政建设负总责，班子其它成员实行谁主管，谁负责，坚持相互配合，齐抓共管，形成横向到边、纵向到底的组织责任体制，不断完善各项规章制度，规范行为。突出抓好各项监督。不断强化自身监督，积极开展民主监督，完善监督机制，加强责任考核，出现问题，及时整改。今年以来，系统内没有发生一起违法违纪案件。今年以来局党委认真做好党建工作，今年共发展新党员5人。改革工作进展顺利。县淡水一、二嘲事转企”改革已全部到位，东洋公司、特水公司两个企业已顺利完成破产结案工作。切实抓好维稳工作。由于领导重视，责任明确，措施到位，全系统没有发生一起赴盛赴京上访、集访事件。
2004年工作虽然取得了一些成绩，但与领导要求，与经济发展相比，还存在着不少问题，主要表现在：一是渔业经济整体发展质量不高。全县渔业结构调整还不优，无公害标准化生产力度不大，产品加工转化能力薄弱，制约着全县渔业经济的快速发展；二是服务经济建设水平不高。科技滞后于生产的发展，科技应用水平较低，科技投入较少，市尝信息服务功能薄弱；三是机关作风建设有待于进一步加强。机关工作人员的潜能没能得到充分发挥，进取心和发展意识不强，作风不够实在等等，我们必须正视这些问题，并在今后的工作中必须着力加强克服和解决。
2005年是实现“十五”计划的最后一年，也是关键之年，我们将以党的十六届四中全会精神为指针，以促进农民增收为中心，围绕建设海洋经济强县和渔业经济强县两大目标，紧紧抓住优化结构、提质增效，依法执法、规范管理，依法管海、市场运作这三个重点，全力实施特色渔业、质量安全、龙头建设、资源保护、服务创新等五大工程，与时俱进，开拓创新，为加快我县早日跻身全国百强县作出积极的贡献。
二OO四年十二月
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