社会治安综合治理工作总结
二00四年社会治安综合治理工作总结
二00四年，我局社会治安综合治理工作在县委、县政府和县委政法委的领导下，坚持以十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻市、县政法综治工作会议精神，紧紧围绕《二00四年民乐县社会治安综合治理责任书》的要求，充分发挥法制宣传、人民调解、安置帮教和法律服务等各项职能作用，为全县社会稳定和创建“平安民乐”作出了积极贡献。
一、深入开展法制宣传教育，全面推进依法治县进程，为社会治安综合治理营造浓厚的法制氛围
（一）以领导干部学法用法为重点，狠抓领导干部的法制宣传教育，努力提高各级领导干部和全体公职人员的法律素质。县委中心组学法形成制度，长期坚持，影响深远，取得了很好的成效；举办了领导干部法制培训班5期；将法制培训列入党校干部培训的重要内容。通过党委中心组学法、会前学法、领导干部法制讲座、党校干部培训等形式，加强了宪法、行政许可法等一批新修订和颁布实施的法律法规的学习，进一步增强了领导干部宪法意识，提高了依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，实现了领导方式和管理方式的转变，提高了全社会的法治化管理水平。
（二）依托新闻媒体宣传阵地，充分利用广播、电视、报刊以及法律咨询、图片展览、悬挂横幅、散发资料、送法下乡等形式，围绕法制宣传日、严打整治月以及部门法颁布纪念日等大型活动，开展声势浩大的法制宣传教育。2月18日，借县政府统一输送赴新疆钢铁厂务工的1300多名劳务人员欢送会之际，举办了外出务工人员法律培训班。同时印发了《外出务工人员常见法律知识问答》2000份。通过培训，务工人员懂得了自身享有的权利和义务，为保护其合法权益不受损害起到了积极的作用。3月份综治宣传月,政法各部门以维护社会稳定为主题,开展了大型的宣传活动;工商管理部门结合3.15宣传日以“诚实守信，营造放心的消费环境”为主题，组织知识竞赛并上街宣传消费者权益保护法。6月，会同县法制办牵头并组织国土、城建等29家单位在县城城区和乡镇集中开展了声势浩大的《行政许可法》宣传活动。7月，组织普法宣讲团在全县开展了《宪法修正案》、《道路交通安全法》等法律法规法制巡回讲座。围绕“抵制毒品、参与禁毒”这一主题，开展了为期1个月的“6·26”禁毒宣传教育系列活动。10月，顺利组织了第三次“四五”普法年度考试，全县干部职工参考率达到98.5%，考试合格率达到100%，有力地促进了全县法制宣传教育工作。同时，各行政执法部门结合专业法的学习，开展了丰富多彩宣传教育活动。全县共出动宣传车144辆（次），设法律咨询点66场（次），接受法律咨询2240人（次），组织开展法律知识竞赛活动36场（次），悬挂横幅367幅，展出法制图片展板2400块，散发宣传资料46万份，组织大型法制宣传活动27场（次），全县城乡群众受教育面达95%以上。
（三）层层培训了法制宣传骨干。采取上下结合，分层次、分类别、以会代训、专门培训等方式，把骨干培训贯穿于普法依法治理的全过程。依托县党校、县行政干部学校，根据不同对象，选择不同内容，举办各种法制培训班12期851人,扩大了普法骨干的覆盖面，确保普法依法治理规划的顺利实施。各乡镇、各部门也根据工作和各自业务的实际，采取乡镇党校培训、选送到省市学习、集中辅导等形式培训普法骨干3100多人次。
（四）加强了青少年学生的法制教育。始终坚持法制教育与素质教育并举，思想灌输与自我教育结合，对学生开展生动活泼的法制教育。一是结合治理整顿校园周边环境，在全县206所中小学校先后开展了“送法进校园”法律咨询宣传活动，主要宣传了《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》和《治安管理处罚条例》等与广大师生及校园周边治安环境密切相关的法律法规。共散发宣传材料12000多份，接受咨询近500人，受教育的师生近4万人。二是举办法制讲座。聘请的法制副校长共开展法制教育专题讲座38场次，引导学生自觉学法、守法，教育效果明显,局长杨兴农被评为“优秀法制副校长”受到省综治委的表彰。三是普法教育与法制实践相结合。组织学生参观法制教育展览，从活生生的事例中接受教育和启示。四是普法教育与思想道德建设相结合。在学生中开展爱国主义、社会主义、集体主义教育；针对青少年的思想特点，突出抓好“五个倡导”的教育；开展“小手拉大手，普法路上一起走”活动，组织法制演讲、征文比赛、知识竞赛，收到了明显的成效。
（五）狠抓了行业依法治理。结合《行政许可法》颁布实施的有利时机，行业依法治理以规范和完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制为重点，在政务公开方面，增强透明度，实行预公开、反馈制，印发公开手册，开辟政务公开栏，健全“一站式”管理，运作“一条龙”服务等，严格执行对外服务承诺，主动接受社会公开监督。在去年行业依法治理试点经验的基础上，今年在全县各行业全面铺开，行业依法治理取得了明显的成效。
（六）广泛开展了“法律进社区”活动。坚持把社区依法治理与社区的精神文明建设统一起来，定期组织居民开展普法学习,注重法制宣传教育内容形式的多样化和群众化。结合“送法进万家”活动，开展了一书、一卷、一栏、一讲的“四个一”活动。通过这些通俗易懂且群众喜闻乐见的宣传教育活动，使社区群众的法律知识水平获得了总体的提高，群众的法律意识有明显的增强。
（七）积极开展“民主法治示范村”创建活动。依照《民乐县创建民主法治示范村工作标准》，在全县各乡镇有组织、有计划地开展了“民主法治示范村”创建活动，并从宣传教育、建章立制、村务公开等方面入手，抓了创建工作的落实。今年，全县各乡镇开展“民主法治示范村”创建活动的村112个，占全县总村数的52%。有83个村通过县政府组织的考核验收，占全县村数的37.8%，县政府将对达标村进行命名表彰。通过“民主法治示范村”的创建活动，民主决策机制逐步健全，民主管理程度不断提高，村民自我管理、自我教育的局面初步形成，极大地激发了农民群众的政治热情，推动了农村民主法治建设。
二、加强基层建设，提升基层司法行政工作水平，为社会治安综合治理奠定基层基础
（一）、切实加强规范化调委会建设，深入开展以“防激化”为重点的人民调解工作
1、加强对人民调解员的培训工作力度。今年以来,深入基层，对乡镇村调委会进行全面系统的培训教育。共办培训班2期28场(次)，参加人员650人（次）；各乡镇采取以会代训的方法，对调解员进行了培训，参训率达95%以上，通过培训，提高了人民调解员的业务能力和工作水平。同时，为加强人民调解工作与法院审判工作的顺利衔接，专门印制下发了司法部统一的格式文书，规范了调解文书的制作和使用，确保人民调解协议书的法律效力。
2、不断加强基层调委会规范化建设工作。积极开展了县规范化调委会示范点创建活动，按照“以点带面、点面结合”的工作思路，在全县范围内确定了4个乡镇调委会和14个村（居）调委会为示范点创建单位，对这些调委会在队伍建设、组织网络、阵地建设、内部管理、制度建设和业务工作等方面都加强了指导，使其符合规范要求，在全县起到了标杆示范作用。同时，加强了调解业务档案管理工作。根据上级要求和我县基层实际情况，对调解业务档案从书写、装订、内容、归类等方面进行了规范，促使调委会工作向专业化、规范化方向发展。
3、着力指导基层调解组织开展以“防激化”为重点的纠纷排查调处工作。今年来，以“防激化、创四无”为目标，扎实履行管理、指导职能，与基层调解组织一道，上下齐心、协同作战，全力排查、调处民间纠纷，维护基层社会稳定。今年以来，全县各类调解组织共摸排调处民间纠纷578件，调解率达100%，调解成功557件，成功率为96.4%，防止民间纠纷引起自杀事件5起6人，防止民转刑9件10人，防止群体性上访6件185人，有效地维护了社会稳定，为创建“平安民乐”打下了坚实的群众基矗
（二）加快基层司法所规范化建设步伐。为推动基层司法所整体工作水平，以干警队伍规范化、基础设施规范化、内部管理规范化和业务工作规范化，继续推进了基层司法所规范化建设。对全县十四个乡镇司法所的规范化建设情况全部进行了2次检查指导，确定了南古、三堡、洪水、新天等4个规范化建设示范点，并对乡镇司法所长进行了以“提高素质，规范业务”为主要内容的培训，有力地促进了基层司法所的规范化建设。同时，在基层司法所硬件建设上狠下功夫，积极向上争取，今年南丰、民联等三个司法所建设项目得到省司法厅立项，争取项目资金247500元；为3个司法所配备两轮摩托车。并以此为契机，多次与各乡镇党委、政府协调，为14名司法所长配备了通讯工具，为司法所规范化建设奠定了物质基矗
(三)以减少重新违法犯罪为目标，努力探索安置帮教工作新路子。今年年，全县共回归刑释解教人员21人，妥善安置21人，落实帮教小组21个，帮教人员63人，安置率和帮教率均达到100%。
三、发挥服务功能，加强法律援助，为社会治安综合治理提供服务保障
（一）基层法律服务工作发展良好。结合“公正执法树形象”和律师队伍集中教育整顿活动，加强了全县法律服务队伍建设，不断探索新的管理机制，并督促各所建立健全内部管理制度，力求业务有新的进展，服务范围有新的扩大。今年6月，对全县基层法律服务所内部管理制度执行情况大检查，着重检查各所在统一收案、收费和财务管理等方面的制度执行情况。止目前，全县13家基层法律服务所共担任常年法律顾问36家，代理诉讼115件、办理非诉讼事务124件，为当事人挽回和避免经济损失26.2万元。
（二）律师工作在教育整顿和改革探索中稳步发展。从四月份开始，律师事务所认真组织开展了律师队伍集中教育整顿活动，通过教育整顿，促进了律师及其从业人员牢固树立诚信为本、操守为重的观念，提高律师服务质量和社会信誉，促进了律师工作的发展。到目前为止，律师事务所共担任常年法律顾问4家，解答法律咨询136人次，办结各类案件44件，其中刑事案件5件，民事（包括经济）案件35件，非诉讼案件4件，为当事人挽回和避免经济损失28.6万元。
（三）公证业务稳步增长。今年来，公证工作充分发挥服务、沟通、公证、监督的职能作用，服务于全县经济建设。为提高公证工作人员的素质，年初，三名公证员参加了全省公证员注册考试；在开展“公正执法树形象”活动的同时，按照上级要求，开展了现场监督类公证的自查活动，提高了严格按程序办事的自觉性。至目前，共办理各类公证76件，比去年同期增长11%，其中国内民事公证58件，国内经济公证18件，无一起伪、错、假证，充分发挥了公证工作维护社会稳定、保障经济建设、服务人民群众的职能作用，取得了良好的社会效益。
（四）法律援助工作有了新的突破和提高。今年，法律援助中心共受理、指派法律援助案件30件，其中刑事案件8件，民事援助案件16件，劳动争议6件。在工作思路和方法上，采劝能调不诉，能下不上”的方法，大胆调处，深入群众当中，不仅化解了矛盾，又为群众节省了时间精力，以实际行动践行了“三个代表”，实现了社会的公平与正义。被省残联、省司法厅命名为“爱心助残法律援助单位”。
四、以“震后重建”为重点，全力服务于全县经济发展和社会稳定
一是积极响应县委、县政府的号召，帮助地震灾区重建家园。将帮助地震灾区重建家园工作作为一项重要的任务来抓，针对本局帮扶联系的民联乡翟寨村的实际，召开专门会议，研究部署了帮扶重建工作，确定一名干部长驻帮扶村，帮助灾区群众开展重建工作。局主要领导多次进村入户，了解掌握重建情况；其他领导也数次进驻该村，与驻村干部一道，协助群众积极开展重建行动。同时，全局干部职工也积极为灾区重建想办法、献爱心，克服自身困难，每人捐资600元，为灾区购买水泥30吨，捐款1200元,尽最大努力，帮助灾区重建家园,圆满完成了工作任务。
二是落实中央一号文件精神,积极为“三农”服务，维护农民群众的合法权益。积极引导律师、公证、基层法律服务工作者深入农村，围绕农业结构调整、春耕生产、秋后销售以及农村税费改革等各个环节，提供法律咨询和法律建议；采劝送法下乡进村入户”等活动，解答农民群众涉法疑难问题。同时，以创建“民主法治示范村”为载体，推进依法治村工作。
三是积极争取项目与资金,加快司法行政工作发展。今年以来，局领导积极向省司法厅争取项目与资金，取得了明显的成成效：争取到中央政法专项资金维修专款3万元、装备专款9万元。超额完成了目标责任书的任务。
四是以创建“平安民乐”为先导，充分发挥普法依法治理、人民调解、安置帮教、法律援助等职能作用，积极参与严打整治、禁毒斗争、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理活动，切实维护社会稳定，为做好创建“平安民乐”活动发挥了基础性的作用。
五是围绕经济建设中心，做好县委、县政府安排部署的其他工作。半年来，在“百万头（只）牛羊生产基地”建设中，为帮扶村解决水泥10吨,干部职工担保为农户贷款4万元，发展草畜产业；在城镇化建设、造林绿化、计划生育等其他各项工作中，服从县委、政府的统一调配，围绕中心，服务大局，按要求出人、出车、出钱、出力，认真完成了各项工作任务。
五、坚持“以人为本”，提高队伍整体素质，以高素质的人才队伍为社会治安综合治理做好人才保障
今年以来，我局始终以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，求实创新，以建设一支大局观念鲜明、执法公正、工作高效、清正廉洁、服务到位的高素质的司法行政队伍为目标，将全心全意依靠人民，全心全意服务人民，全心全意造福人民，做到把人民利益高于一切这一根本点贯穿司法行政工作始终，加强了队伍建设。
（一）深入开展了“公正执法树形象”、律师集中教育整顿和以“执法为民，服务发展”为主题的大学习、大讨论活动。采劝五个结合”，即：学习活动与司法行政工作实践相结合，学习与查摆问题相结合，集中学习与个人自学相结合，“公正执法树形象”、律师队伍集中教育整顿和“执法为民、服务发展”学习活动相结合，教育整顿与学习胡光明、曹发贵、任长霞先进事迹相结合的方法。通过专题学习、交流讨论、知识答题等方式，开展了比学习、比应用、比成绩活动。同时，结合政治业务学习，进一步学习了《“三个代表”重要思想学习纲要》、党的十六大和十六届三中、四中全会精神、“两个条例”、《宪法》、《律师法》、《行政许可法》等法律法规和胡锦涛等中央领导的重要批示以及司法行政工作业务知识。通过学习，使广大司法行政干警和法律服务工作人员进一步深刻认识了“三个代表”重要思想的核心和本质，加强了对“执法为民、服务发展”的认识，使广大司法行政干警和法律服务工作人员牢固树立了“群众利益无小事”的思想，解决了“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”这一根本问题和“依靠谁、相信谁、为了谁”的思想感情问题，杜绝了“冷、硬、横、推”的工作作风和“吃、拿、卡、要”的生活作风，实现了从思想、作风、工作态度的转变。
（二）开展“三看三查三想”活动，认真查摆存在的问题。在组织好学习的同时，认真开展了“三看三查三想”活动，即：看一看重灾区乡村道路不平，缺水缺电状况，查一查自己的公仆意识，想一想作为党的干部应尽什么责任和义务，如何为重建家园作贡献；看一看看守所的高墙电网和失去自由的犯人的痛苦，查一查自己的廉洁行为，想一想自己的成长历程，要倍加珍惜自己手中的权力和地位，告诫自己不要有非分之想，严格自律，不做违法违纪的事情，不以权谋私；看一看城乡低保和贫困户，查一查自己的各项收入，想一想自己所拿工资和安乐生活，知足常乐，牢记“两个务必”保持艰苦奋斗的优良传统，当好人民的公仆。通过活动的开展，加深了对“两个务必”和“三个代表”重要思想的认识，改变了干部作风，提高了干部素质，促进了各项工作的开展。在此基础上，全体司法行政干警和法律服务人员从执法观念、执法方式、执法作风、执法水平、执法纪律等方面，采取自查剖析、组织教育、同事提醒、社会反馈等方法，向社会发放征求意见函，认真查找和揭摆存在的问题。并紧密联系实际，制订整改措施，认真对存在的问题进行了整改。
（三）继续推行政务公开,落实服务承诺制度。以推行政务公开和实行服务承诺制作为作风建设的切入点和突破口,建立完善了各项规章制度,制作了政务公开栏,明确了职责范围、服务承诺,服务程序等,并公布举报电话,接受社会监督。援助中心、公证处、各法律服务所也开展了相应的政务公开措施，落实服务承诺。以健全的制度，规范了干部职工和法律服务人员的服务行为，增强了司法行政机关工作人员依法行政和依法办事的能力，提高了办事效率，促进了机关作风、服务质量和工作水平的改善。
（四）严格落实目标管理责任制。按照目标责任书的要求，对年进行督促检查，逐项落实，对没有完成任务的，及时查漏补缺。同时，对各乡镇司法所、法律服务所的工作也进行了考核检查，完成了预期的目标任务。
今年以来，我局围绕维护社会稳定和保障经济建设，认真履行了社会治安综合治理各项工作职能，做了大量工作，并取得显著成效，但还存在一些不足。一是法律服务市场亟需进一步加强规范化管理，基层法律服务所业务素质参差不齐，法律服务机构在服务态度、服务质量上还有待进一步提高；二是对基层依法治理工作还需进一步加强督促和指导。
五、明年的工作思路
在下一年的工作中，我们要继续围绕社会治安综合治理的重点。结合司法行政工作，继续全力加强社会治安综合治理，重点做好以下工作：
（一）贯彻落实市委《关于进一步加强依法治市工作的意见》，大力推进依法治县工作。以创建“民主法治示范村”和“法律进社区”活动为载体，继续推进农村和社区以依法治理工作；以《行政许可法》的全面实施为契机,推动行业依法治理,使我县的依法治理工作再上新台阶。
（二）全面做好“四五”普法的总结验收工作。明年是“四五”普法工作的收尾年，将对“四五”普法五年来的工作进行全面的检验。从现在开始，督促各乡镇、各部门、单位做好整理归档，查漏补缺工作，明年对“四五”普法工作进行检查验收，对全县“四五”普法工作进行全面总结，寻找差距，总结经验，为“五五”普法的启动打好基矗
（三）继续加强基层司法所规范化建设。以基层司法所基础建设项目为契机，加强司法所的基础设施建设，同时，加强培训，提高司法所工作人员的素质，进一步推动干警队伍规范化、基础设施规范化、内部管理规范化和业务工作规范化的司法所规范化发展。
（四）以“防激化、创四无”为目标，做好人民调解和安置帮教工作，全力维护社会稳定。加大培训工作力度，提高人员素质，促进人民调解和安置帮教工作的正规化发展。
（五）加强对法律服务市场的管理和监督，提高法律服务的水平和质量。一是对基层法律服务所进行规范、整合，对基层法律服务工作人员进行培训教育，提高基层法律服务工作人员的素质。二是认真落实国家九部局《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》，把握法律援助工作发展的机遇，进一步推动法律援助工作再上新台阶。三是进一步提升律师、公证的服务水平，拓宽服务领域，全面服务于全县经济建设和社会发展的大局，努力使法律服务成为全县经济建设和全面建设小康社会的一支重要力量。
（六）以学习党的十六届四中全会精神为重点，进一步加强学习，将“学习型机关”的创建工作进一步推向深入。牢固树立“以人为本”意识，坚持科学的发展观，进一步加强党的执政能力建设，加强同人民群众的血肉联系，加强学习教育，把以人为本的思想落实到各个环节，落实到每一位公务员、法律服务工作人员办理的每一件事情的具体实践中。牢固树立“执法为民、服务发展”这一工作主题，坚定正确的政治方向，不断提高执法水平和领导技能,努力实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，塑造一支“求实高效，廉洁清正”的司法行政队伍，力争社会治安综合治理工作再上新的台阶。
二00四年十一月二十四日
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