全市服务南水北调工作总结

2004年全市服务南水北调工作总结

    2004年是全市南水北调工作值得纪念的一年。这一年，论争了几十年的中线加坝调水、不加坝调水或加多高调水方案终于有了定论，库区人民盼望已久的丹江口大坝加高工程有了结果；南水北调中线水源公司组建，并在我市完成注册；长江委水资源保护局丹江口分局挂牌；坝下汉江公路大桥开工兴建，并进入主桥施工阶段；库坝区移民安置规划编制完成等。在这大好形势下，市委、市政府和市南水北调工程领导小组，把南水北调服务工作提到重要议事日程，继续深入贯彻生态立市、工业兴市、项目兴丹战略，抢抓南水北调机遇，加快地方经济发展。市南水北调办认真履行综合协调、督办落实、参谋助手、优质服务的职能，和领导小组成员单位及库区各乡镇，团结协作、开拓进取，较好地完成了市委、市政府安排的2004年南水北调工作各项任务。现总结如下：
    一、精心组织，全力做好全市南水北调移民工作，对历史负责，对库区人民负责
    继去年配合长江委完成库区移民淹没实物指标调查和移民安置规划后，今年我市南水北调移民工作的重点转移到坝区移民工作上。
    （一）积极配合中线水源公司做好大坝加高工程施工区移民和施工通道、营地建设的各项准备工作。我市是南水北调中线调水源头，丹江口大坝加高工程所在地，工程能否顺利开工建设，关键在坝区移民安置。为了保证大坝加高工程能够顺利开工建设，我们根据工程建设实际需要和上级要求及市委、市政府部署，以服从服务工程建设为宗旨，精心组织，周密安排，扎实开展了大坝加高工程开工前的各项准备工作。
    一是初步制定了坝区移民安置方案和坝区施工占地移民搬迁安置预案，编制完成了坝区移民安置实施计划，确立了坝区移民“五统一”的安置原则、“四结合、四为主”的安置方式和移民集中安置点实现“五通”，达到“三有”的安置目标。“五统一”是统一领导、统一规划、统一政策、统一实施、统一调控。“四结合、四为主”是以村为单位，集中安置和分散安置相结合，以集中安置为主；本村安置和出村安置相结合，以本村安置为主；农业人口生产安置以“一、三、二”产业相结合，以大农业安置为主；安置地点以农村安置和城区安置相结合，以农村安置为主。集中安置区“五通”、“三有”是通水、通电、通路、通电话、通闭路电视；有诊所、有学校、有绿化地。
    二是在深入实地调查、广泛征求意见和反复考察论证的基础上，确定了坝区农村移民、城市移民安置点及生产生活安置方案以及单位、企业迁建方案。
    三是完成了坝区建设用地、占用林地的审查和向上预报批工作，对右岸施工通道进行埋桩划线，积极协调大坝加高工程施工道路和新城道路的高程对接工作。
    四是拟订了坝区移民搬迁的各项政策和相关措施。目前已起草了《关于做好大坝加高工程移民工作意见》、《坝区移民安置实施办法》、《坝区移民资金管理办法》、《坝区移民迁建安置合同》、《坝区拆迁安置责任书》、《土地调整办法》等八个相关文件、草案。
    五是积极配合长江委做好坝区施工通道实物指标调查复核工作。根据长江委规划设计院的安排部署，我们积极配合长江委规划设计院、省移民局等有关领导、专家和技术人员到我市开展坝区红线外的左右岸施工通道及部分变化了的红线所涉及的实物指标调查，圆满地完成了实物指标调查任务。
    六是开展了南水北调工程征地和移民安置收费项目调查。查清了征地和移民安置中涉及的国务院有关部门、省级政府及有关部门、省以下政府及有关部门设立的各类收费项目、收费单位、依据、标准、额度、用途等，向上级做了汇报。
    （二）配合国家南水北调工程建设委员会专家组完成了对库区淹没实物指标调查结果的检查复核工作。库区淹没实物指标是计算淹没补偿最基本的依据，是移民安置规划的基础资料，关系到国家和移民群众的利益。年初，我们把库区实物指标复核工作当作大事、要事来抓，召开了专题会议，明确了工作重点，对各乡镇办实物指标调查中还存在的问题进行了认真梳理，查漏补缺。今年9月，南建委组织专家组深入到我市，对170米加坝方案库区实物指标淹没调查情况和结果进行检查和复核，由于调查和准备工作做得充分，专家组顺利完成了实物指标复核任务，并对库区淹没实物指标调查和结果给予了肯定，巩固了业已完成的库区实物指标调查和已取得的成果。
    （三）做好环境容量测算，科学制定移民安置规划。在去年初步规划的基础上，今年，我们进一步加大调查力度，准确掌握资源状况，认真分析环境容量。坚持“以农为主，以土为本”的原则，按照“迁得出、稳得注能发展”的总体要求，科学制定移民安置规划。同时，对库区淹没实物指标调查阶段和库区安置规划阶段的所有数据进行整理、校对，建立了数据库，为今后妥善安置移民奠定了基矗
    （四）配合长江委完成了外迁移民安置点的调查选址工作。为确保妥善安置移民，我们组织专班对移民外迁安置区进行了深入细致的考察论证，在充分借鉴外地经验的基础上，结合我市库区实际，提出了移民外迁安置方案，为市委、政府决策提供了科学依据。同时，我们抽调人员对外迁移民安置区的环境容量进行了调查和规划，详细了解了安置地的有关情况，为制定和实施移民安置规划奠定了基矗
    （五）组织各专业局对库区淹没的专业项目进行复核。查漏补缺，征求意见，形成文字材料上报规划设计单位，并继续开展争取工作，为长江委编制我市专业设施项目复建规划提供了依据。
    二、想方设法，积极争取南水北调项目政策，服务工程建设，促进全市经济社会发展
    南水北调在我市实施，给我市经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。但机遇稍纵即逝，一旦丧失，无法挽回。我们深知，争取南水北调项目就是抢抓南水北调机遇，也深知争取南水北调项目是市直部门肩负的重大历史责任，所以在工作中始终把南水北调项目争取作为重中之重进行安排部署。今年以来，我们克服了资金和工作上的重重困难，殚精竭虑，抢抓历史机遇，认真贯彻实施“项目兴丹”战略，积极主动开展项目争取工作。
    一是水污染防治和水土保持项目争取工作取得新突破。我市是南水北调中线核心水源区，保护库区良好的水质，是确保一库清水北调的基矗今年市环保、林业、水务、能源和农业等各有关部门共同配合，编制完成了《丹江口市（库区）生态环境建设项目建议书》，把水土保持工程、生态林业工程、农村能源工程、化肥农药控制工程、水污染防治工程等纳入其中。市委、市政府也把该项目作为今年全市南水北调项目工作的头等大事来抓，多次听取汇报，协调工作经费。为了确保项目争取成功，我们全力争取，紧密跟踪，十多次下武汉，上北京，向盛国家有关部门及设计单位汇报。经过不懈努力，部分项目列入了由国家环保总局环境规划院和长江水资源保护科学研究所、长江流域水土保持中心站联合编制的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》。目前该规划已经专家评审，并修订完善后上报到国家调水局，正在待批中。《规划》中我市列入的水污染防治优选项目9个（其中污水处理厂3个，垃圾处理场1个，库周垃圾清理项目3个，工业点源治理项目2个），投资32050万元；备选项目8个（其中点源治理项目2个，垃圾处理场3个，污水处理厂3个），投资42830万元。水土保持项目规划我市的总投资为38000万元，分近期（2010年前）和远期（2020年前）两个实施阶段，其中近期规划投资27000余万元。
    二是交通基础设施建设项目争取工作取得新进展。第一，习均公路大桥、丹土高速公路项目列入了上级有关部门的工作日程。9月6日，长江委交通处桥梁设计人员深入均县镇洪家沟青石岩和习家店镇艾河王家梁子，对习均公路大桥桥址和两岸接线公路进行现场踏勘，从技术角度对习均公路桥进行了可行性论证。丹土高速公路列入省南水北调领导小组第二次会议议程，9月29日，省长罗清泉带领省交通厅、省计委等省直有关部门来丹调研，也把该项目作为一个重要内容进行了专题讨论。第二，新开展了铁路交通主干道途径我市城区的项目争取工作。
    三是北方四省市生态纪念林共建工程、长治工程等生态工程取得新效应。今年3月24日，由共青团中央、全国绿委、全国人大环资委、全国政协人口资源环境委员会、水利部、国家环保总局、国家林业局、中国青少年发展基金会八家单位共同实施的“共饮丹江水，保护母亲河”活动在我市举行。来自五省市的3000名青少年挥锹铲土，用各自从家乡带来的树苗和水样，种下一棵棵“饮水思源”纪念树。该活动被共青团中央、全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源保护委员会、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家林业局等多家部委评为“全国保护母亲河行动优秀活动项目”。全国保护母亲河领导小组表示，将从募集到的基金中拨款100万元，用于南水北调水源区植树造林工作。
    1994年我市被列入“长治”重点防治试点以来，我们在全市14条小流域10个乡镇全面推进“长治”工程，初步遏制了治理区的水土流失，改善了区域生态环境。今年5月29日，为期三天的长江上中游水土保持重点防治工程第16次会议在我市召开。与会的10个省市领导、专家及水土保持工作者对我市“长治”工程效果给予了高度评价。
    三、以事实为根据，以政策、规划为指导，最大限度地争取和维护库区人民的利益
    我市作为调水源头，承担着服务工程建设、妥善安置移民和发展地域经济的重任，是多方利益的载体。为了有利于调水和确保大坝加高工程如期开工，一年来，我们从南水北调大局和工程建设实际出发，按照国家有关政策和各种规划要求，对大坝加高工程前期准备工作中存在的问题积极反映，建言献策。
    一是积极协调中线水源公司，争取将大坝加高左右岸施工通道建设工程与市政道路规划相结合，并对我市先期建设道路进行投资补偿。中线水源公司规划的左右岸施工通道和城市规划的市政道路走向差别不大，但宽度和高程不一致，且共涉及我市已修路面近5公里，3800多万元的投资。为了有利于将来城市的快速发展，我们向水源公司提出施工通道建设和城市规划道路对接的建议，同时按照有关法律法规和上级有关部门的意见，组织市直相关部门，就施工通道建设所涉及的移民、征地、林木采伐等事项多次与水源公司、汉江集团进行蹉商。11月16日，在市宾馆四楼会议室，市委、市政府与中线水源公司就左右岸施工通道建设等问题进行专题座谈，在一些主要问题上基本达成共识，形成了一些原则性意见，即在服务南水北调、加快工程进度等方面全市各级各部门要按水源公司的施工要求把工作做到位，要研究一些符合工程实际的“土政策”，对办理有关手续问题，各涉及单位要积极认真地办，以满足工程建设的需要。水源公司在实施项目时，要坚持三个有利于的原则，即有利于丹江口市长远的规划发展，有利于丹江口市基础设施建设，有利于丹江口市的老百姓。
    目前，坝区征地红线范围已定，右岸施工通道占地线已放，施工道路、施工营地和柳树林砂石系统场平区域内实物指标、土地面积、林木数量和种类已初步核实。12月3日，长江委派出专业人员对左右岸施工通道及占用的施工红线范围外的实物指标进行调查登记，坝区移民投资将有所增加。
    二是开展了提高坝区移民安置补偿标准的论证及汇报争取工作，坝区移民土地补偿标准由10倍提高到16倍。针对坝区移民占有实物量少、补偿低，国有土地补偿标准低，农村土地补偿倍数低，房屋补偿单价低，园地未纳入森林植被恢复费征收范围等情况，根据我市坝区移民的实际情况，我们通过多种渠道，多次向国家和上级有关部门汇报和反映坝区情况，据理力争。目前国家已原则同意在原来规划设计的基础上提高坝区移民的安置补偿标准。
    三是同汉江集团和南水北调中线水源公司一道开展陶岔渠首权属问题之争，维护南水北调中线水源区的完整统一。陶岔渠首是丹江口水利枢纽工程的副坝，一直作为中线水源工程的重要组成部分进行设计和论证，并得到国务院批复的《南水北调工程总体规划》以及《南水北调中线一期工程项目建议书》认可，但在中线一期可研工作大纲编制和评审过程中，国家有关部门及相关单位要求将其划入中线输水工程，并在河南省淅川县境内设置二级管理机构——南水北调中线干线有限责任公司陶岔分公司，归中线干线建设管理局建设管理，这样势必造成中线水源公司水量分配、运行管理等职责丧失，不利于汉江水资源统一管理，不利于丹江口水库的综合调度，也可能导致汉江集团这一大型企业亏损，从而影响到我市税收和优惠电量的供应，给我市经济发展、社会稳定、移民安置工作带来负面影响。为此，我们专程到武汉、北京向省南水北调办、长江委、水利部、国务院南水北调办等部门反映地方政府的意见，并引起省政府、省南水北调办的高度重视。省南水北调办对此进行了认真研究，也向国家有关部门进行了了解和沟通。鉴于陶岔渠首归属问题对我省的重要性及尚处于前期研究论证阶段，省南水北调办表示将密切关注国家有关部门的前期工作进展情况，认真研究，及时将有关情况向省政府报告，从而为问题最终往有利于我市一面解决奠定了一定的基矗
    四是积极要求国家建立调水基金。我们利用各级考察组来丹调研的机会，积极向上级领导、有关专家、民主党派人士汇报调水对我市的影响及建立这一基金的紧迫性和必要性，要求国家制定水价时，每调一方水，从水费中提取2分钱，建立调水基金，用于水源区产业发展，扶持库区移民，修复和建设水源区生态环境。
    四、不懈地探索南水北调对口支援途径，积极开展争取工作，努力寻求库区经济社会发展的新路子
    实施对口支援是三峡库区经济得以快速恢复和发展的成功经验，很值得丹江口库区借鉴。争取受水区对调水区的对口支援，从开始到现在，已经进行了三年，相关文件多次呈报到国务院办公厅、南水北调办、扶贫办，国家发改委，水利部以及北京市政府等，但效果不太明显。主要原因是国家没有出台相应政策，地方政府缺乏操作的依据，暂时不能开展此项活动。鉴于对口支援活动还没能真正形成政策环境的实际，今年我们按照“互惠互利、优势互补、共同发展”的思路，制定了《南水北调中线调水沿线省市民营企业家招商活动方案》，拟通过开展源头游、新闻发布会、项目推介会、企业家联谊会等形式，进行招商引资，实现双方的项目对接。以期从民间交流入手，再逐步扩大到其它领域，为国家对口支援政策的出台营造氛围，奠定基矗
    另外，我们跳出受水区支援的局限，从近处和联系密切的单位入手，探索对口支援新途径、新形式。市南水北调办已与长江委设计院交通处达成意向性意见，通过助学的形式，对库区家境贫寒、品学兼优的学生开展资助活动。目前，该处已计划从2005年开始，对凉水河镇库区的10名中小学生进行资助，直至高中或大学毕业。
    五、广泛搜集信息，搞好接待服务，努力为全市经济社会发展创造良好的内外环境
    为了争取工作主动性，把握工作大局，我们一直把搜集反映南水北调信息工作放在重要位置，今年，共编发《中线简报》、《中线快报》27期，2700多份。许多重要信息都在第一时间准确及时地向市领导和有关单位通报。
    我市地处中线核心水源区，又是大坝加高工程所在地，国家和各级党委、政府及社会各界都很关心和关注丹江口，随着中线工程全面开工建设的日益临近，来丹视察、考察、调研、交流和开展工作的活动日益增多，接待任务很重。今年以来，仅市南水北调办参与接待的国家级考察组就达20余次，其中全国人大4次，全国政协3次，民主党派中央2次，国务院南水北调办、水利部5次，接待大学和外国留学生考察团6次，接待中线调水沿线及周边省市考察团3次，另外还多次接待了长江委、盛十堰市来丹开展工作的有关部门和新闻单位等。对于每一次大型接待活动，我们都按“考虑要周到、细节要想到、工作要汇报到、礼节要敬到”的基本思路认真对待，一丝不苟。同时，我们在接待的过程中，除开展正常的工作汇报外，尽可能地和领导、来宾交朋友，以密切关系，联络感情，化被动接待为主动公关，为我们走出去开展工作打下了良好基矗
    综观2004年全市南水北调服务工作，与过去比，发生了几个显著变化。
    第一，领导和协调的力度加大，措施增强。年初市委市政府根据工作的需要，对市南水北调领导小组成员进行了调整，组长由市委书记兼任，市长兼任第一副组长，市四大家分管领导任副组长，加大对全市南水北调服务工作的领导力度。同时，把市南水北调领导小组办公室由临时机构改为常设机构，配齐了办公室工作人员，改善了办公条件，配备了工作用车。
    第二，部门协同作战，为中线工程服务的凝集力增强。举全市之力服务南水北调工程是市委政府早已确定的工作方针。今年以来，南水北调中线工程前期准备工作步伐加快，全市各相关单位把服务南水北调工作提到重要议事日程，各库区乡镇、城区各办事处、市直有关单位纷纷成立专班，明确分管领导、工作人员的职责任务，开展服务工作。市南水北调办积极发挥牵头组织作用，多次组织环保、水务、移民、电信、广播电视、供电、交通等单位和部门外出考察学习，汇报工作，争取项目、政策、资金；围绕坝区施工通道、施工营地建设，组织规划、建设、林业、国土、经管、经贸等部门，就移民、征地、林木采伐、道路规划的建设，先后召开了10多次会议，协调、研究和布置相关工作，积极为工程建设出谋划策，为各项工作顺利完成提供了有力的保障。
    第三，加强了对南水北调工作和政策的调查研究。今年以来，市南水北调办会同环保、移民、水务、文物等部门开展了水污染防治、坝区移民安置、水土流失治理与保持、文物保护等调研，摸清了相关专题的现状、工作开展情况、存在的问题及对策建议，调研成果以工作汇报形式，通过全国人大、全国政协、民主党派、社会学术团体、新闻媒体向国家进行呼吁和反映。配合省南水北调办，开展了南水北调宏观政策研究。结合全市“十一五”计划的编制工作，以“南水北调给我市经济社会发展带来的机遇、影响及对策”为主要内容，拟定了39个子课题，组织各乡镇办和40多个市直有关单位开展调查研讨活动，从客观实际出发，对这些问题进行宏观理性思考，调研工作历时3个月，共收到论文40余篇，取得了良好的效果。这次调研活动比较系统全面地分析了南水北调对全市各行各业的影响因素及影响程度，探讨应对策略，对于廓清工作思路，把南水北调带给我市的发展机遇用到最大，将影响降到最小，指导全市和部门工作都具有十分重要的意义。
    第四，加大了水质保护和环境建设力度，实施“以人为本，生态立市”战略，全力打造“中国水都”形象。对库区范围内有可能影响库区水质的40多家企业实施排污许可证制度；对污染严重的企业实行关停并转，限期治理；提高污染治理设施的运行率，加强新老企业污染治理力度；在招商引资和新上项目过程中，坚决杜绝污染项目。特别是今年3月以来，为了进一步确保中线水源区的水质安全，市委、市政府加大了对重点污染企业的整治力度。对辖区内的高耗能、高污染企业进行摸底式排查，责令13家企业限期治理、限期达标，关闭了4家污染企业，否决了两个高污染高耗能项目，定期向市民公布空气污染指数和污染物排放情况，并实行举报奖励制度。为确保库区水质和空气质量，10月19日，拥有70台60KA自焙槽，有着34年历史，年产铝万余吨，年产值过亿元的全市纳税大户——丹江铝业公司第一电解铝厂全部关停。同时，全市将工业发展重点放在低耗能、无污染、效益高的汽车零部件企业、高新技术产业、医药产业和农副产品深加工产业上来，探寻新型工业化发展之路。
    2004年全市南水北调服务工作能够取得一定的成绩，主要得益于各级领导和部门的支持；得益于市委、市政府的高度重视；得益于库区乡镇办和市直部门共同努务和大力配合。回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难：一是移民工作需要进一步细化，充分做好前期准备工作；二是项目工作要继续加大跟踪和争取的力度，加强对项目的研究和储备，做深做细前期准备工作；三是需要加强对我市南水北调服务工作的宣传，进一步扩大影响；四是加大对南水北调服务工作，尤其是项目争取工作的资金支持力度，保证工作顺利开展。
    2005年，国家南水北调东中线一期工程将要实现全面开工并迎来第一个投资高峰年，丹江口大坝加高工程也将于汛前开工建设，坝区左右岸施工通道及营地工程将于近期动工，南水北调中线工程将由规划设计阶段全面转入建设实施阶段。根据市委十一届三次全体（扩大）会议精神和南水北调工程建设实际，2005年全市南水北调工作要以党的“十六大”精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务南水北调工程建设和全力做好坝区移民搬迁安置为重点，坚持“以人为本，生态立市”发展战略和可持续的科学发展观，科学规划和妥善安置移民，抢抓南水北调机遇，积极争取南水北调项目和政策，大力实施生态环境建设，治理水土流失，开展植树造林，进行水污染防治，推动全市产业结构调整和社会事业快速发展，以一流的工作业绩，一流的建设环境，一流的服务水平，迎接丹江口大坝加高工程开工建设。
    主要工作：一是以坝区移民搬迁安置为重点，认真做好南水北调水源区移民工作。二是扎实推进南水北调服务工程，力争在生态建设和水资源保护等项目政策争取上实现新突破。三是积极主动地开展生态环境建设工程，力保一库清水北送。四是加强宣传联络，搞好接待服务，广泛搜集信息，努力为全市经济社会发展创造良好的内外环境。
    主要措施：一是加强对南水北调工作和相关政策的调查研究。认真听取移民对生产生活的意见和呼声，及时反映新情况。深刻领会上级有关精神，结合库区实际，研究出切实可行的办法，为市委、政府提供决策依据。二是加强对全市南水北调工作的领导和协调服务工作。充分发挥市南水北调工程领导小组、市南水北调办及各成员单位的作用，切实加强对南水北调工作的领导，明确任务，分工负责，认真履行综合协调、督办落实、参谋助手、优质服务的职能，进一步强化职责，有效化解矛盾，以一流的工作业绩，创造一流的施工环境，确保工程建设顺利进行。三是组织协调有关部门切实加强社会治安综合整治力度，确保大坝施工区和库区正常的生产生活秩序。加强对工程施工地和移民集中居住区的治安管理和安全保卫。加强特种行业、危爆物品、消防、交通管理。加大工程施工地周边环境和各重点区域的治安综合整治力度，保障国家重点建设工程在丹江口市顺利实施。
    

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