2006年政法委上半年工作总结
今年以来，全区政法综治系统在市委政法委和区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实省、市政法工作会议精神和区委整体工作部署，以建设“苏鲁边界平安区”为重点，大力加强基层基础建设，全面落实社会治安综合治理措施，全区社会政治稳定，治安形势进一步好转，群众安全感明显增强，为全区经济发展创造了良好的稳定环境和法治环境。一、上半年工作开展情况
（一）坚持稳定压倒一切，把深入开展“苏鲁边界平安区”建设纳入重要议事日程
平安建设是稳定、综治工作的深化和升华，顺应民意，体现了科学的发展观，是践行“三个代表”重要思想的政治任务，是建设和谐社会的重要举措。区委、区政府在平安建设开展之初，就提出要从超越一般意义上的安全稳定、超越一般意义上的政法综治工作来深刻理解平安建设的深层次内涵。在去年基础上，进一步提升“苏鲁边界平安区”建设标准，完善创建措施，形成了齐抓共管、综合治理的浓厚氛围。一是思想认识再深化。年初，召开了全区深入推进“苏鲁边界平安区”建设动员大会，会议对2004年度的平安建设工作进行了全面总结，对深入推进平安建设进行了再动员、再部署。二是工作思路再明确。今年的深入推进年活动，我们紧紧围绕“苏鲁边界平安区”建设“一条主线”，抓住基层基础和队伍建设“两个关键”，突出“严打”整治、治安防范、矛盾调处“三个重点”，落实好各项深化措施。三是目标要求再提高。我区根据特殊区位的特点和稳定工作形势，提出了“四个确保”的奋斗目标。“四个确保”，即确保越级访、重复访、集体访“三访”案件和群体性事件进一步下降，确保刑事发案升幅和治安案件进一步下降，确保不发生“FLG”等邪教组织滋事事件，确保不发生安全生产责任事故，为全区经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
（二）继续深化“严打”整治斗争，全力维护社会治安秩序
严打是维护社会稳定的重要手段，是搞好社会治安的“杀手锏”。针对我区地处边缘结合部、外地流窜犯罪及治安乱点较多的实际情况，我们始终坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势。今年以来，先后组织开展了春季“严打”整治斗争，打击盗伐林木、涉电违法、非法行医犯罪等专项斗争。上半年，全区共发生各类刑事案件419起，治安案件195起，与去年同比略有上升（去年同期分别为416起和189起）；破获案件483起（包括积案），同比上升16%；刑拘142人，逮捕90人，移诉134人，治安处罚419人。成功侦破城区“2.19”杀人案，实现了“重案必破”的目标，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。区委、区政府还先后召开了2次公捕公判和公开处理大会，达到了“打击一个，教育一片”的效果。
在“严打”的同时，坚持以打开路，打治结合。对年初排查出的16个治安后进村居和部位组织专门力量实行挂牌整治，在党委、政府的统一领导下，本着有什么问题就解决什么问题的原则，“班子、经济、治安”一起抓，“治乱、治瘫、治穷”相结合，从镇（街）抽调40余人，由科级干部带队，逐村派驻工作组，区综治委成员部门驻村帮包，集中开展了重点整治工作，取得明显成效。
（三）实施“三大战略”，着力打造治安防范工作新格局
我区根据特殊的区位和当前社会治安实际，大力实施了信息预警、人口和立体防控“三大战略”，着力打造社会治安防范工作新格局，取得明显成效。
一是实施“信息预警战略”，完善情报信息网络。我区把情报信息工作作为维护社会治安稳定的一项重要基础性工作来抓，制定下发了《关于在全区公安机关建立大信息格局的实施意见》，落实了情报信息收集、研判、使用、奖惩等各个环节的保障措施，实现了情报信息运行的全警化、社会化、专业化、市场化和科技化。物建了一批高质量的信息员，触角遍及社会各个角落和各个阶层，广泛收集信息，及时掌握上报，在打击预防违法犯罪、维护社会稳定工作中发挥了重大作用。今年以来，通过获取情报信息查破各类违法犯罪案件150余起，抓获违法犯罪嫌疑人110名。
二是实施“人口战略”，通过人口管理加强治安管理。我区把人口管理作为治安基层基础工作的重点和关键环节来抓，主动适应动态社会的发展要求，探索新机制，创造新办法，为发现、预防、打击犯罪服务，具体工作中“建立一个机制”，即以实有人口管理为目标的机制，由区公安分局户政科牵头，各派出所全部建立了村（居）民治安档案，对16-45岁之间的人员，详细登记其体貌特征、社会关系、经济状况、有无前科、现实表现等资料，统一归档，专人管理。“控制一个重点”，即抓好对重点人口的管控，以列管准确、掌握情况、发现得了、控制得住为目标，定期见面，认真帮教，及时转化，遏制“两劳”释放人员重新犯罪。“加强两项管理”，即加强流动人口和出租私房管理，派出所民警积极开展“千村大调查、万户大走访”活动，深入村居，走门串户，摸清暂住人口和出租私房的底数，把暂住人口和出租私房管理结合起来，以人找房，以房查人，澄清底数，登记造册。
三是实施“立体防控战略”，构筑人防、物防、技防相结合的联防体系。我区建立完善了以公安指挥中心为龙头，派出所为中坚，群防群治力量为依托，交警、巡警、治安、刑警多警种联动，人防、物防、技防相配套，全时空、多层次、立体型、网络化的社会治安防控体系，最大限度地压缩了犯罪空间，减少和控制了发案。在此基础上，又重点深化了三个方面的工作，首先是控制社会面。为提高基层民警发现违法犯罪线索、排查调处矛盾纠纷的能力，实行了派出所民警包村制，原则上每名民警包5个行政村（居），每周下村不少于一次，走访群众，了解情况，收集信息，反馈民意，组织开展群防群治工作。同时，加大了对治安混乱、复杂、落后地区的集中整治活动，及时消除治安隐患，特别把犯罪分子易于藏身落脚的旅馆、娱乐、服务场所和一些与犯罪活动密切相关的机动车修理业、废品收购业等作为清理检查的重点，牢牢控制住了治安重点复杂区域和社会面。其次是编织“互联网”。在深化治安防控体系建设中，在城区派出所建立了社区警务室，在农村派出所建立了“防控中心”，在运河水上派出所建立了流动警务站，在全区各交通要道、路口设立堵截卡点等防控载体。再次是推进科技化。今年，我区将以政府拨款和“谁受益、谁出资”的形式，筹资120万元，建设“电子监控城”，加快推进科技防范的步伐。以公安分局指挥中心为平台，在全区党政首脑机关、涉及国计民生的重点要害部位、主要交通路口、大型商场、金融部门营业室、较大居民社区的出入口统一安装电子监控系统，形成网络，大大提高发现、控制、打击现行违法犯罪的能力。
（四）坚持关口前移，创新机制，积极防范和化解社会矛盾纠纷
调解矛盾、化解纠纷是保持社会稳定的基础性工作。我们始终坚持没有问题抓预防、潜在问题抓排查、发现问题抓疏导、出现问题抓调处，建立“两个中心”，夯实“一个基础”，把触角延伸到基层、把工作做在事前、把矛盾消除在未然，及时化解影响社会稳定的矛盾隐患。
“两个中心”一是建立农村矛盾排查调处中心。依托镇（街）综治办，联合信访、公安、民政等部门，成立农村矛盾排查调处中心，健全矛盾排查信息网络。各村组织老党员、老干部成立矛盾排查调处小组，及时掌握社情民意，对苗头性问题超前介入，及时化解，确保把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。邳庄镇刘桥村、马兰屯镇坝子村等还与驻地企业共同建立了村企矛盾纠纷调解中心和村企联调制度，加强村企沟通，形成了村企共建、和谐相处、共同致富的良好局面。
二是建立农村合同监管中心。在近几年矛盾纠纷排查调处中我们发现，当前市场经济条件下，农村信访或民事纠纷案件多数是由于合同纠纷引起的，矛盾激化快，调解难度大。为彻底解决这一问题，我们积极探索，推行农村合同监管，以规范合同为突破口，超前防范，源头治理，受到了广大农民群众的欢迎和拥护，有力地促进了农村改革、发展与稳定。具体做法是：在各镇（街）成立了由镇长任组长，司法、公安派出所、民政、信访、农业、经管、土地、林业等部门主要负责人为成员的农村合同监管领导小组，落实了人员、经费和办公场所，从合同的起草、签订和监督履约抓起，跟踪做好各类农村合同的规范和管理工作。对各类合同实行“三统一”管理，即：统一合同样本、统一合同书编号、统一交合同监管中心归档管理，确保合同规范完善、权利义务明确，形式内容程序合法，切实解决了过去农村经济合同签订过程中存在的不会签、不愿签、不规范的问题，避免了因责任不清造成的矛盾隐患，强化了合同的法律效力和当事人的履约自觉性，深受群众欢迎。目前，全区纳入统一监管的各类合同已达14000余份，涉及合同的各类矛盾纠纷得到了及时化解，去年农村信访案件同比下降36%。这一做法得到了省、市领导的充分肯定，并在去年召开的全省社会治安综合治理工作会议上被作为典型交流。今年，“农村合同监管”被列为全省社会治安综合治理“十大亮点”工程，在全省推广。
夯实“一个基础”，即抓好普法和依法治区工作。一是大力实施“两个一”工程。就是为每村培养一名法律大专生村干部，为每户培养一名法律明白人。二是全面加强青少年法律教育。在中小学校聘请了法制副校长，常年开设法制辅导课，建立起学校、家庭、社会多方参与、齐抓共管的青少年法制教育工作机制。三是强化个体私营业户普法教育。广泛开展了法制宣传教育和职业道德教育活动，促使他们遵纪守法、照章纳税，提高他们运用法律管理经济的能力和水平。四是强化宗教普法工作。我区有17个少数民族、2个民族村(居)、4个散杂村(居)，少数民族群众3200余人，伊斯兰教教徒占少数民族总人数的97.5%。我们从强化民族宗教普法工作站建设入手，重点对60多名宗教教职人员进行法律知识培训，进而做好少数民族群众的普法教育工作，使其懂政策、懂法律、懂制度。同时建立了区、镇、重点村、教堂四级排查调处网络，仅今年上半年，就排查民族宗教问题隐患8起、130余人，防止矛盾激化4起，依法解决10余起侵犯宗教合法权益事件。同时，我区根据京杭运河穿境而过、辖区内水上船民较多的实际，建立了水上流动普法站，积极开展水上船民普法工作，使普法工作不留死角。
二、存在的问题和不足
总的来看，今年全区政法稳定工作虽然取得一定成绩，但存在的问题和困难仍然不少。一是影响稳定的不安定因素仍然比较突出。随着经济的快速发展，各类刑事案件进入高发期，犯罪活动呈现智能化、暴力化、复杂化特点，社会治安形势仍然十分严峻；各类社会矛盾大量存在，如果处理不好，将会酿成大的事端。二是基层基础工作比较薄弱。特别是村居一级的治安防范问题依然比较薄弱，对社会治安的管理、控制和驾驭能力不强。我区地处边界结合部，影响稳定因素多，不可预测性大，各类犯罪容易反复，稍一放松，就有可能出现大的问题，很有可能从先进变为后进，由主动变被动，影响到全区、全市大局。以上问题形成的原因是多方面的，但归根到底，还是与我们的思想认识程度、领导工作力度、措施落实强度有着直接关系。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
三、下半年工作打算
（一）扎实开展“严打”整治斗争。在犯罪形势总体平稳时，着重加强对犯罪活动规律的研究，以经常性打击为主；在某一类犯罪问题突出时，适时组织开展专项的、局部的“严打”集中行动。将重点打击四类违法犯罪：一是杀人、爆炸、投毒、绑架、持枪作案等容易引起人心恐慌的严重暴力犯罪，二是盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，三是黑恶势力和有组织犯罪，四是流窜犯罪。对这几类犯罪，一定要作为重中之重，重拳出击，决不手软。
（二）进一步加大科技防范力度。以政府拨款和“谁受益、谁出资”的形式，筹措资金，建设“电子监控城”，加快推进科技防范的步伐。以公安分局指挥中心为平台，在全区党政首脑机关、涉及国计民生的重点要害部位、主要交通路口、大型商场、金融部门营业室、较大居民社区的出入口统一安装电子监控系统，形成网络，进一步提高发现、控制、打击现行违法犯罪的能力。
（三）不断深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。规范执法行为是一项长期的工作，必须把解决突出问题与健全促进公正执法的长效机制结合起来，不断推进政法队伍执法的规范化建设，重点抓好执法责任和责任追究机制、执法工作目标管理机制、执法考核奖惩机制、执法活动全程监督机制四个方面的机制建设。通过进一步明确岗位执法责任、执法权限、基本职责，对执法环节进行跟踪管理，对办案质量进行考评，推行和规范司法公开制度，切实增强接受监督意识，确保专项整改活动取得实效。
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