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关于新仓农村发展问题的思考
随着中央的一号文件再一次以三农为中心下发时，农村的经济发展已经得到了国家从上而下的高度重视。然而农村由于它的一些历史遗留原因，经济得不到快速发展，粮食增产、农民增收困难。特别是在加入WTO之后，传统的以家庭为单位的小规模经营越来越暴露出其脆弱性和落后性。由于中国的农业现状是人多地少，农民很难开展起产业化、规模化经营；而经济作物受市场规律控制很难把握，如若信息不灵则会导致资源严重浪费。这一切不利因素最终导致现在农村与城市收入差距进一步加大，研究和解决三农问题刻不容缓。本文针对新仓农村经济发展进行研究，根据问题提出一些农村经济发展的相应意见。
一、新仓农村发展的现状。
（一）农民负担进一步减轻。在去年取消了农村劳动积累工、义务工和免征农业税的基础上，今年又降低了村公益金中按劳动力分摊的标准，农民负担比去年减少19.47万元，下降7.1%。
（二）农业产业化建设成效明显。农业三大产业发展稳步推进。加工出口蔬菜面积13500亩，为农民增收1530万元；大棚西甜瓜种植面积在2150亩左右，为农民增收近645万元；食用菌种植面积43万平方尺(下半年进入蘑菇生产期)；同时，品牌农业和无公害农业进一步提高，积极开展农业项目申报工作，上半年已经申报各类农业项目12只。
（三）平廊公路绿化工程稳步推进。主要涉及红光、秦沙、石路、中华、杨盛5个村，长度19720米，需要绿化面积296.1亩，已经有281亩通过上级验收，完成率95%。
（四）农业设施建设不断强化。今年以来，注重对农业设施建设的投入和对农业生产条件的改善，铺设地下瓦管渠道50公里，维修改造泵站12座，进一步完善机埠承包责任制，疏浚河道8条、12公里，建设“万里清水河道”工程3公里，落实河道长效管理机制。
（五）村级财务管理得到规范。主要从严格收支预算、现金管理，完善审批制度、招投标制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度等入手，加强村级财务管理。特别是对村级工程建设项目和集体资产发包出租必须经村班子集体讨论决定，形成书面协议，并要在村务公开栏内公开。
二、农村经济发展存在的问题。
（一）财政政策无法大幅度提高农民收入。近年来，国家出台了一系列鼓励农民，帮助农民生产而出台的一系列财政政策，比如免征农业税、国家给予相关补贴等等。但到目前为止，新仓的农民年人均收入也只有6500多元，是城市人口收入的一半还不到。国家的这些政策往往都是从纯财政入手，也就是政府从农民身上“拿的少”。但是，由于其他农资价格的增长，农民收入没有实际提高。在调查中发现，如果仅仅种植水稻，免去一切税收负担，加上国家的相关补贴，每亩地每季纯收益约为500元左右。而新仓镇农业人口约为39000人，耕地面积约55000亩，人均耕地面积约1.4亩。这么算来，只种植粮食作物的收入很低。国家的政策并不能让农民“挣的多”，也就没有从根本上解决问题。那么，我们把目光转向收益更高的经济作物上。种植棉花、蔬菜、大棚西甜瓜等作物，每亩纯收益约为1000元左右；种植效益更高的食用菌类，按6000平方尺每亩计算，纯收益可达6000元。然而，种植经济作物在自然风险中的损失要比粮食作物大的多，比如今年的九号台风给新仓的经济作物造成严重的影响；并且经济作物具有市场的不确定性，难以把握。在农业保险还刚刚起步的浙江，农民的收入还是没有得到实质性的保障。
（二）农业生产率低下，产品附加值较低。据统计，2004年新仓镇实现生产总值为11.1897亿元，其中农业产值为1.1863亿，约为总值的10.6%，而全镇农业人口约为总人口的75%，也就是说3/4的劳动者只创造了1/10的社会财富。并且到现在为止，我国的农业产品附加值不高，基本都是以初级产品形式出现。加入WTO后，在国际市场的竞争中容易受到一系列贸易壁垒限制。虽然说近几年来，国家一次次提高农产品价格以保障农民的利益，但是在加入到国际竞争中后，产品的价格需要由国际市场来调节。外国低成本高附加值的农业产品，将对我国农产品构成很大威胁，农民的收益将面临极大挑战。
（三）农村发展缺乏必要的金融支持。农村想发展，但是没有钱。笔者在新仓没有看见建设银行，这说明国有商业银行正逐步向中心城市收缩，而这种收缩在一定程度上阻碍了企业贷款。国有银行贷款审批制度过于集中，制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性，也不适应县域经济重要组成部分中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点。政府的财政政策向农村倾斜力度不够，而向村里集资建设又会加重农民负担，不利于和谐社会的建设。
（四）农村剩余劳动力转移困难。农民收入这几年保持增长，其主要是靠非农业收入来维持的。而非农业收入，除了一部分是在地方企业务工外，大部分都是农民进入大中型城市大工所得。然而近年来，由于城市工作岗位趋于饱和，大批工人下岗，而大批的大学毕业生要上岗就业，各城市纷纷出台有关政策规定限制农村劳动力的进入。事实上这些包括行业、工种、学历等限制的政策是不公平的，也是行不通的，反而给有些人盘剥民工提供了借口。农民外出就业要办理名目繁多的证件，面向外出打工农民的收费也过多、过滥。这些做法，对农民就业、城市管理没有实际作用，反而加重了农民负担。
三、农村工作今后发展趋势及抓手。
（一）坚持不懈地实施统筹城乡发展战略，加大对农村建设的投入。要突出农村发展，把农业的发展放到整个国民经济中统筹考虑，把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民的增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排。根据胡锦涛两个趋向的科学论断，城乡二元体制要坚决打破，城市与农村发展要协调。加大对农村的倾斜力度，建立扶持农村发展的长效机制。国家每年的农业拨款数量较大，但基本都是用于水利、农业技术开发等大项目，而分摊到与农民实实在在打交道的小项目上的资金却很少，在今后应当在这方面考虑。农民讲究实在，诸如修路、铺桥、建厂、造房等都是给农民的切实利益。
（二）花大力气开展规模化、产业化经营，提高农业综合生产能力。大力发展高效生态农业，是浙江农业应对新挑战、再创新优势的大战略。当前浙江农业发展面临资源短缺和市场竞争加剧的双重压力。同时，中国加入世贸组织后，农产品市场进一步开放和国内农业结构调整取得成效，农产品买方市场特征更加明显，世界性绿色消费浪潮和农产品贸易“绿色壁垒”同时兴起。因此，大力发展高效生态农业，成为了转变农业增长方式、提高农业综合生产能力的主要抓手。各级技术部门应该多指导农民进行科学种植，技术人员应多搞实验研究新型高科技品种。同时应该做好农业产业结构调整，在保证粮食产量的同时，进一步扩大经济作物种植面积，帮助农民增收。
（三）全心全意以促进农民增收为中心，加快农村剩余劳动力转移。众所周知，现代化的标志之一，是具有较高的城市化水平，发达国家的城市人口一般都在70％以上。要实现城市化，必须改变一、二、三产业的比例关系，即第一产业就业比例大幅度降低，第三产业就业比例相对提高，第三产业的从业人数应该超过一二产业就业的人数之和。虽然随着户籍制度的改革，城市的大门已向越来越多的农村居民开放，许多不合理的收费和限制被相继取消，农民在城市里的就业环境也较之以往宽松了许多。但是在农村，这种剩余劳动的转移还处于自发和无序状态。户口迁入难、进镇成本高、生活不习惯这些问题还比较严重。因此，无论是基层政府还是吸纳农民的城市政府都应该对广大进城打工的农民给予正确地引导和提供有效的服务，为农民的非农化提供便捷，为农民的增收提供指导帮助。
（四）扎实推进农村的综合配套设施建设，加强农村建设的法制观。在稳定农村土地承包关系的基础上，稳妥推进农村土地承包经营权的流转，积极发展规模经营，推进农村土地向规模经营集中。落实好免征农业税及附加的政策。继续搞好村务公开、镇务公开，认真落实农民负担公示制度，严格实行农民负担责任追究制度，防范农民负担反弹。积极化解乡村不良债务。加快农村社会事业发展，努力扩大农村养老保险覆盖面，加强农村最低保障制度建设，切实为农民办点实事。重点抓好农村中小学标准化建设、广播电视工程和公共卫生体系建设。
总之，农村要发展，农民要增收，农业最终将会向都市型农业发展。农村依托城市在资本、信息、人才、技术等方面的集聚优势，以农业产业为基础，以高新技术为动力，以企业化管理为手段，建立农业与其它产业日益融合、农产品加工、营销、服务相互配套的现代农业系统。最终成为具有城乡发展一体化、现代城市全功能性、现代科技高度集约化、高度开放的外向型和多元形态的高值盈利的农村经济。
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