民间组织管理工作调研的情况汇报

关于民间组织管理工作调研的情况汇报

    关于对商河等三县区开展民间组织管理工作调研的情况汇报
   为了更好地了解民间组织管理工作现状，摸清情况，掌握存在的问题和困难，进而有针对性地开展今后的工作，我局于9月12日至16日深入11个县（市）区开展了一次民间组织管理工作调研。我率队到商河县、济阳县和天桥区进行调研，通过实地考察、座谈交流等形式，掌握了一手的资料，了解到了基层民管工作的一些好的经验和做法，同时，也深刻感受到基层的问题和困难。总的来说，这次调研重点突出，时间紧凑，基本达到了预期的效果。下面我把情况简要作一汇报：
   一、基本情况
   结合调研内容，我们对三县区进行了调查走访。总体来看，各县区的民管工作都做得比较扎实、省市关于民办非企业单位诚信建设活动和年检的通知精神贯彻落实到位，较之以往有了很大提高。截至目前，三县区共有社团组织171个，民办非企业单位1120个。其中济阳县分别为48个和756个；商河县分别为98个和44个；天桥区分别为25个和320个。今年年检率普遍较高，商河县、济阳县和天桥区分别为100%、90%和2/3。
   二、调研体会
   （一）基层民间组织机构建设、人员编制等情况亟待改善。调研发现，县区民间组织机构建设、办公设施和人员配备的情况差距很大，甚至我们走访了三个县区就存在三种情况、三个层次，且具有代表性，基本代表了我市11个县（市）区的现状。
   一种是民间组织管理机构相对比较健全，有县编委下发的正式文件，如济阳设立了民间组织管理局，规格为副局级，编制4人，尽管人员是由内部调剂，但基本做到了分工明确，管理、登记、档案、文印都有专人负责，且微机、打印机、档案橱等办公设施较为齐全，这次办公地址搬迁后，办公条件也将进一步得到改善。
   一种是有专门的民间组织管理机构，即民间组织管理办公室，层次较低，为正科级单位，无专门编制，人员内部调剂，无专项经费，如天桥区民政局，由于编委只批了两科一室，11个人员编制（含公勤人员），在工作不断增加的情况下，增职不增编，每个人都身兼数职，民间组织管理办公室主任同时还兼了地名等多项工作，工作不独立，同时由于局里办公条件比较紧张，现与双拥办合署办公。
   还有一种情况是既无专门的机构，也无人员编制，由其他科室人员兼职做这项工作，商河就是这种情况，由社会事务科代管民间组织管理工作。调研中，大家普遍反映申请机构和编制困难很大，如果不从上而下地解决，单凭县区的力量，实现设局的可能性微乎其微。即便是已经有了机构和编制的济阳县民管局，县财政也没有拨付专门的经费，仍然依靠民政局财务统一支配。
   （二）“两委抓三会”的工作模式在农村呈现出勃勃生机。在商河县调研期间，我们走访了杨庄铺乡和玉皇庙镇，通过与书记、镇长座谈交流和实地考察，发现“两委抓三会、村民得实惠”是新形势下农村三个文明建设的最有效载体，也是加强农村基层组织建设的有利抓手。商河县是农村经济协会发展比较好的地方，在探索农村经济协会的运作模式中最早提出了“支部+协会”的形式，即支部出思路，协会搞运作，村民得实惠，很好地找到了支部与农村经济协会的结合点，使协会与支部的发展相互促进、相得益彰，通过支部对协会的指导与监督，促进了协会的发展，给村民带来了实实在在的利益，反过来又推动了支部的工作，使支部有了抓手，在群众中的威信也不断提高。
   这次调研中，商河县又进一步提出了“两委抓三会”的新型工作模式，我认为这是在“支部+协会”形式上的总结和提高，是原有形式的拓展和延伸。以玉皇庙镇的成功做法为例，在开展“两委抓三会”工作中的经验主要有三点：一是找准、摆正“两委”与“三会”的关系。“两委”是主导，是“三会”开展活动的决策者，“三会”是桥梁，是纽带，“两委”出决策，“三会”抓落实；二是与农村重点工作相结合。以三农发展丰富三会内容，以三会机制解决三农问题，三会有机融合，相互促进、共同提升；三是以产业协会带动村民有组织的进市场、应对市场冲击，以民主理事会提高村民的参政、议政能力，用村民道德评议会丰富农村精神文明建设，形成党委统一领导、管区组织协调、村干部积极引领、群众完全参与、协会具体运作的工作格局。自去年推行“两委抓三会”的工作模式以来，全镇农村经济协会发展到35个，58个行政村全部推行了村民理事会，活动232余次，累计为村民办好事、实事386件，58个村普遍开展了村民道德评议活动，评出“十星文明户”580户，科技致富户174户。这一模式的推行受到了广大群众的一致好评。
   （三）民办非企业单位存在诸多问题。调研中，我们听到反映最多、最集中的就是民办非企业单位的问题。一是登记范围不明确，管理难度大。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登记范围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中遇到了很多阻力，有的业务主管单位协调得比较好就实现了在民政部门登记，如济阳民政局由于与县卫生局关系较好，全县卫生所全部在民政登记，占到了全部民非单位的90%以上，这也是济阳县民非单位登记数量大的主要原因。二是缺乏相应的优惠政策，阻碍了民办非企业单位的发展。由于没有特殊的优惠政策，而且登记程序又较工商部门繁琐，致使很多应该在民政部门登记的民非单位在工商部门登记。三是《条例》对民办非企业单位名称及定义（“从事非营利性社会服务活动的社会组织”）界定不准确。所谓非营利性活动没有一个固定的界定标准，导致工商部门与民政部门管理冲突频发，出现了工商部门查处民非单位的现象。四是民非单位自身发展不平衡，多数呈现“散、乱、小”的特征。有些单位硬件设施齐全、规章制度健全、人员素质较高、服务规范，在社会上影响较大，如我们去检查的天桥区金色摇篮幼儿园、日月潭婚介所等；也有一些单位硬件设施不完备、从业人员素质低、活动开展不规范，影响了民非单位的整体声誉。
   三、几点建议
   1、调研发现，凡是民间组织机构健全的，工作开展就比较顺利，制度建设也比较好，如济阳县民管局编印了《济阳县民间组织管理局规章制度汇编》，各项工作制度、登记程序及职责分工非常健全和明确。基于上述原因和县区要求，建议市局协调市编委下文解决基层民间组织机构和编制问题，以便上下对口、理顺关系。
   2、“两委抓三会”作为农村工作的新型载体和平台，已逐渐显现出鲜明的时代性和坚强的生命力，它在促进农村经济发展和社会稳定中作用将会日益突出。这种模式的运作和发展有利于农业增产、农民增收，有利于加快村级民主的进程，有利于三个文明建设，做到了“民事民管民受益，民事民评民满意”。建议在进一步考察后，将这一模式在其他有条件的县（市）区推广。
   3、民办非企业单位的问题主要是制度上的问题，但不是目前我们所能解决的，也不能以此为借口等待观望，使民非工作停滞不前。建议从登记问题入手，争取与各业务主管部门协调后联合下文，规范济南市民非单位的登记范围。
   这次调研，给我的触动很深。我认为增加与基层的交流与互动，经常到下面走一走、看一看是很有必要的，县区的做法会打开我们工作的思路，对于今后的工作有很好地推动作用。
   

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