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治理教育乱收费的调查与思考

时间：2023-02-24 14:21:37 调查报告我要投稿

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关于治理教育乱收费的调查与思考

教育乱收费被称为中国教育久治不愈的“顽疾”。中国国家发展和改革委员会日前公布今年上半年中国价格举报的六大热点中，教育乱收费连续3年高居榜首。2004年秋季新学年开始，我国在接受义务教育阶段的中小学全面推行“一费制”，以从制度上遏制长期以来怨声载道的教育乱收费问题。近些年，国家和地方也一直把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点。我们海伦市一向十分重视治理教育乱收费工作，始终作为纠正行业不之风的一项重要内容。多年的实践使我们感到，治理教育乱收费必须做到标本兼治，狠抓落实，建立长效约束机制。
一、目前中小学乱收费问题的主要表现
乱收费行为表现形式多种多样，但主要来自于学校、教育部门、有关权力部门和地方政府四个方面。
1、来自于学校自身的乱收费。部分学校政策观念淡薄，不顾大局，单纯从本学校利益出发，违反审批程序和管理权限规定，擅自设立收费项目，提高收费标准，如：（1）强行向学生推销学习辅导资料、学习用品；（2）违反规定举办各种收费补习班、特长班、托管班；（3）收取各种考试费、印刷费、活动费等；（4）代其他部门收取保险费、防疫费等；（5）向学生收取班费，用于各种班务活动。
2、来自于教育行政部门的乱收费。如以教育行政部门或教育培训部门的名义向学校下达学习资料、课外读物征订任务，变相为学校乱收费开了方便之门。
3、来自于社会上的乱收费。一些权力部门和社会团体将学校视为创收市场，向学校推销、摊派各种物品、报刊、杂志等，其中许多报刊杂志与学校的教育教学工作并无关系，更有甚者，有些报刊竞要求学生人手一册（份）。
4、来自于基层政府的乱收费。一些基层政府违反规定，超越权限，或自立收费项目，或临时性摊派。
二、产生中小学乱收费的原因
治理中小学乱收费是一项系统的社会工程，产生乱收费的原因是多方面的，也是十分复杂的，主要有以下几个方面：
一是思想认识不到位。个别学校的领导对治理乱收费认识不到位，没有从讲政治、讲大局和践行“三个代表”重要思想的高度认识乱收费的危害性，不能正确处理教育经费不足与收费的关系，以各种借口和理由，违规擅立收费项目，扩大收费范围；有的学校相互攀比，看到别的学校收，自己也收；有的学校片面认为向学生收费是由于教育经费短缺，不得以而为之，所收的经费都用在学校的建设上了，只要不装进自己的腰包就不算是违法，主观上导致了乱收费现象的发生；有的学校领导和教师受经济利益的驱动，向学生推销学习用品、征订学习资料；有的教师向学生推销、代办保险；个别学校违反规定借民办学校之名来举办各种类型的兴趣班、特长班，向学生收取费用。
二是应试教育模式影响。由于现有的高中和大学教育规模不够，社会上片面追求升学率的影响，无形中给学校和教师造成巨大升学压力，有的学校主动或被动收费。如现在家长对子女在教育的投入毫不吝啬，同时也对教育部门有许多期望，在正常的开课下，有的家长还不满足，希望学校进行一些课外辅导，他们愿意出这个钱。在小学，下午四点钟左右就放学，给家长管理小孩带来困难，于是家长纷纷要求学校托管。我市有的学校曾经搞过托管，学生在校可完成当天的作业，学校派老师带班指导，收取“看护费”。这本来是一件好事，但有部分家庭经济状况差，承受不了，而不参加托管又怕小孩吃亏，学习跟不上，于是向政府告状，最后学校只好取消托管；由于社会对教育期望很高，加上教育本身也已经和经济一样进入市场化，生源的质量便是学校的产品质量，而这个产品必须是越优质越好，这种情况就迫使每一位校长一方面要提高教师的积极性，另一方面必须不断地改善办公条件，使教育越来越现代化，这就牵涉到一个很现实的问题，也就是“钱”从哪里来的问题，向学生伸手就不可避免了。
三是教育经费投入不足，优质资源紧缺。当前，中小学乱收费屡禁不止的主要原因之一是政府对教育投入的增长跟不上教育事业发展的需要，学校办学经费困难，难以从源头上制止教育乱收费行为。一些地方政府还存在截留、平调、挪用、侵占学校经费的现象，使一些农村学校的生均公用经费和其他经费难以到位，学校难以维持正常的运转，甚至学校的窗户玻璃损坏、教师粉笔用完，也无力修补和购买，客观上也造成了乱收费现象的发生；目前，我市优质高中教育资源十分有限，校际之间客观上也存在一定差距。广大学生家长迫切希望让自己的孩子接受优质的教育，择校愿望非常强烈。社会对优质教育的旺盛需求与高中择校“三限”政策之间的矛盾，无形中使重点高中压力增大，公办高中“择校生”招生问题由此而产生。
四是部门摊派征订报刊和搭车收费。基层政府和部门向学校“乱伸手”已成为中小学乱收费的一个重要方面，主要表现是，有的部门向中小学强制摊派或变相摊派征订行业性的报刊、杂志及各种名目的检查、罚款，虽然有关部门明文规定不能强行摊派，并对中小学报刊订阅制订了标准（各类学校征订费用为1200元－600元不等），但由于摊派行为来自上级部门，有的竟然下发“红头文件”，因此学校根本难以抵挡，使原本紧张的教育经费更加紧张。据了解，我市几乎所有学校每年征订的报刊杂志费用都远远超过了国家制订的标准，据调查统计，2005年度市一中的报刊费达　万元，市三中　多元，实验小学　多元。此外，有的单位、部门利用职权，搞强制或变相强制色彩的捐资、赞助费等也让学校耗资不少。还有一些农村的村委会，利用开学时期，堵在学校门口强制搭车收取其他经费，不缴费就不准注册。
五是当前执行的中小学收费标准、收费项目有些已不适应学校教育教学需要。随着经济的增长，学习、生活环境的改善，及水电费价格的上调，向学生收取学杂费中的水电收费标准已经显得偏低，学校收取学生的水电费，离学校正常用水用电的费用支出有很大的差距。再如，为使广大学生接受爱国主义及思想品德教育，全市统一组织学生观看电影，而电影费在中途收取给学校带来不便，社会上又认为是乱收费。
六是社会上乱收费风气的存在，刺激了学校乱收费现象的发生。比如各种培训、办证。再如，教师正常情况下评职称，少则上百，多则数百元，尽管学校对乱收费、乱摊派现象深恶痛绝，却又无可奈何，导致一些学校产生从众心理，致使学校乱收费现象时有发生。
由此可见，造成目前我市部分学校违规乱收费现象的成因错综复杂，既有教育内部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干部的思想认识问题、教育内部工作协调监管问题，还与社会各界的支持、理解和监督紧密相联。
三、治理教育乱收费的对策措施
如何解决教育乱收费问题，多年来，我们海伦市进行了许多有益的尝试和探索，也取得了明显的效果。总结以处往的经验，结合新教育收费的新特点，我们认为，要从根本上解决教育乱收费问题，主要应从以下几方面入手：
　　1、加强法纪教育，提高对治理乱收费工作的认识。要加强领导干部的政策法规教育，从讲政治、讲大局的高度，充分认识乱收费问题的危害性，把好单位收费关。加强干部教师的收费政策、法制观念教育，提高依法治教的自学性。领导必须充分认识到乱收费的害处，意识到治乱工作的重要性。经过调研我们认识到，要真正把教育系统治理乱收费工作抓实抓好，首先要成立相应的组织，由党政“一把手”亲自挂帅，分管具体工作的领导具体抓。基层学校同时也应成立领导组织。使教育主管部门和学校之间的治乱工作形成上下联动。在落实中，如果哪一个环节出了问题，在追究哪一级责任的同时还要追究上级领导的连带责任。从而形成各级领导肩上有担子、个个头上有责任，层层抓落实的治乱新格局。同时，要加强教师职业道德教育，引导教育树立正确的价值观、荣辱观，弘扬奉献精神，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种乱收费行为。
2、建立健全严格的管理制度，使“治乱”工作有章可循。针对义务教育阶段乱收费，国家制定了“一费制”，并要求各地学校按照“一费制”的要求，公开收费项目、标准和依据，设立收费公示栏、校务公开栏等，增加收费工作透明度。在去年下半年全面实行一费制收费办法的基础上，今年，我市义务教育阶段中小学校继续贯彻实行一费制收费办法，教育局根据上级的规定，结合本市实际研究制定新学期高中及义务教育阶段中小学收费标准，从制度上统一、规范了中小学校收费行为。同时，严格执行“一证、一卡、三统一”制度；推行校务公开和收费公示制度，建立校务公开栏，公开收费依据、收费标准、收支情况；公开监督举报电话；出台了《海伦市教育系统局关于加强学校和教职工行为管理暂行规定》、《海伦市教育局规范教职工行为十条禁令》、《海伦市教育局关于对教师违反“十条禁令”行为处理的暂行规定》和《海伦市教育局加强教师队伍管理与建设暂行办法》等项制度。教育局为了更好的把行风建设工作落到实处，今年又出台了《教育系统“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评比活动考核评分细则》，把主要工作分解成七大类，44个方面，一百多个小项，量化成百分制。其中，涉及治理乱收费十项，近二十个内容。今年初，教育局和学校，学校和教师分别签订了责任状，一级对一级负责，治理教育乱收费工作在年终考核时实行一票否决。使学校和广大教师行动有规则、工作有尺度，极大的增强了学校、教师遵章守纪的自觉性。
3、加大财政投入力度,优化教育资源配置，适时调整收费标准。为适应城市发展的需要，需投资新建小学、初中，减少中小学的入学压力。要迅速发展高中教育，扩大优质高中建设规模，增加高中计划生招生比例，减轻学生入学压力，满足社会对教育的需求。进一步加大学校办公费、业务费、购置费等拨付力度，满足维持学校发展的资金需要;要加强诸如农村学校等薄弱校建设，改善软、硬办学条件，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教学质量，消除“择校生”产生的根源。由于教育迅猛发展、物价上涨等多种因素的影响，有关职能部门应在充分调研的基础上，对收费标准进行必要的调整，增加必要的收费项目，以适应学校的发展和时代的需要。
4、改革经费投入和融资体制。教育经费能否足额到位是基础教育的根本保证，也是治理教育乱收费的基本前提，但限于各级财政的拮据状况，必须多渠道多途径筹措教育经费，加大社会资助力度；同时要深化教育改革，让教育走向市场，国家和地方财政集中财力投入九年义务教育学校，高级中学可试点进行市场调节，引入竞争机制；对一些师资条件好，教学质量高的学校，则实行高收费政策，让一部分学校先发展壮大起来。鼓励私人投资基础教育，多层次地满足广大人民群众的需求。
5、加强督查，规范收费行为，严肃查处乱收费案件。为了加强社会对学校的收费监督，教育局、学校聘请人大代表、政协委员、党风巡视员、学生家长和新闻媒体等各方面人士，任教育局和学校治理乱收费工作监督员，通过定期召开监督员会议，不定期地对监督员进行走访或电话咨询，了解掌握情况，引导群众参与治理工作，广泛接受社会各界的监督，增加了工作的透明度。把好春、秋两季开学关，新生录取关和年度审计关，严格收费行为和预算外资金审计。坚持自查与检查相结合，有准备的检查与突击抽查相结合，了解和掌握学校的收费情况。通过检查发现案件线索，严肃查处乱收费案件。上半年，监察局组成了五个检查组，分别深入到全市城乡学校，按照《考核评分细则》的内容标准对照检查，逐项落实，通过系统的检查和调查，没有发现一起学校存在乱收费行为。可以说，在实施义务教育“一费制”以来，海伦市的教育乱收费行为得到了有效遏制，发案率大幅度下降，群众关于乱收费的信访量大大降低，满意程度明显提高，行业风气得到根本好转。

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