区发展海洋经济的调查和思考

区发展海洋经济的调查和思考

    区发展海洋经济的调查和思考
   21世纪是海洋经济。海洋不仅是巨大的资源宝库，而且是人类生存与持续发展第二空间，是解决人类可持续发展所遇到的人口剧增、资源短缺、环境恶化三大难题的希望所在，对于人类具有重要战略地位和开发价值，海洋经济亦称之谓“蓝色产业”。温州市委、市政府在1995年提出实施“海上温州”战略；今年提出实施“一港三城”的发展战略和建设海洋经济强市的目标，龙湾作为地处东南沿海瓯江口南岸的温州城市副中心区，既是温州市建设“海上温州”实施“一港三城”战略前沿，又是开发利用海洋资源战略的腹地，为建设海洋经济大区聚集了得天独厚的优势。因此，如何做好做大做强海洋经济文章，是当前和今后一段时期我区经济发展的一大重要课题。为此，区委农村工作办公室对我区海洋经济发展情况进行调查研究，提出一些建设性建议。
   一、当前我区海洋经济发展的现状
   （一）我区发展海洋经济优势。
   由于我区的区位优势，无论是资源禀赋，产业基础，还是外部环境，发展海洋经济综合优势十分明显。近年来由于各级党委、政府的重视，发展海洋经济的思想意识不断强化，海洋基础设施不断完善，海洋经济总量不断扩大，海洋经济在国民经济中占有份量逐年增大，发展势头良好，为加快发展海洋经济提供了良好的基础条件。具体表现在以下几个方面：
   1、资源优势比较突出。龙湾是一个海洋大区，拥有海域面积近400平方公里，是陆域面积的1.5倍。大陆海岸线和海岛岸线长达61公里，各类海洋资源极为丰富，渔业、港口、旅游、滩涂四大主要资源得天独厚。海岸线至理论基准面的滩涂面积21万多亩，140多平方公里，已开发用于海水养殖的围塘3.4万亩。渔业方面，我区是全省海水养殖大区，也是全市最大的海水围塘养殖县（市、区）。随着永兴围垦北片、海滨围垦、天成围垦、半岛工程围垦项目不断建成，沿海高标准堤塘实现全面闭合，抵御自然风险的能力大大提高，海涂养殖生产条件得到明显改善。滩涂优势产业带生物资源丰富，鱼、虾、贝、蟹品种繁多，共有14个门类100多种，拥有丰富的锯缘青蟹、缢蛏等养殖苗种。瓯江口水域有丰富的鲻鱼、脊尾白虾、长尾对虾、刀额对虾、尖吻鲈鱼等苗种资源。在海洋港口方面，龙湾港是目前温州市最大港区，拥有龙湾、状元大型港区及三个国家二级群众渔港，是浙南、闽北和江西、湖南等地的重要港口。金温铁路直通港区、航空直达全世界60多个国家和地区，龙湾港区二期扩建工程正在加快建设中，长达61公里大陆海岸线可建各类吨级码头，泊位长达20公里，加之温州活跃的产业优势，为发展港口仓储运输业提供了得天独厚的港口资源优势。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是滨海休闲渔业已初露端倪。享有瓯江篷莱之称的灵昆岛，是我市规划中旅游度假区，被誉为“东海第一堤”的永强高标准堤塘颇具特色；闻名遐迩的中秋时节梅头观潮景观，临江的炮台山遗址等等，使我区海洋旅游开发具有较好发展前景。将建的行政中心区，滨海新区、高新技术园区、扶贫开发区三大沿江工业产业带和机场大道、在建的瓯海大道二条黄金经济走廊的强大人流、物流、资金流、技术流的优势为发展滨海临港产业，全面扩张海洋经济的总量和水平提供了重要的产业平台。
   2、产业发展基础良好。在我区海洋经济发展比较突出的产业是海洋渔业（一产）、海洋开采业（二产）和港口仓储和海洋运输业（三产）。作为一产的海洋渔业，发展历史悠久，近几年发展也很快，2002年海洋经济总产值达到7.4亿元，其中海洋渔业产值达2.454亿元，水产品总量1.29万吨，其他海洋产业产值4.946亿元。特别是水产养殖业发展迅猛，海水围垦养殖面积达3.4万亩，养殖户346家，总产量10126吨，总产值1.83亿元，其中贝类产品文蛤远销日本，年出口量达到4000多吨，出口创汇5000多万元。一批海水养殖示范基地已初具规模，一批养殖产业大户向龙头企业迈进，全区100亩以上已达100多家，500亩以上达20多家，规模经营和主导产品的规模生产效益显著，涌现出一大批具产、供、销、加工能力的龙头养殖企业，目前，全区年产水产品产值100万元以上海水养殖企业18家。在龙头企业带动下，全区有386户养殖户也通过承包、转让、转租等方式，形成了一定规模的产业化经营。我区成为全市乃至全省第一大围塘养殖大县（区），海洋渔业产值占大农业总产值的55%以上。同时，完成了《龙湾区海水养殖开发规划》、《灵昆万亩文蛤出口创汇基地规划》等一系列规划方案，一批项目列入了省、市开发项目，海水养殖业方兴未艾。一是灵昆万亩文蛤养殖出口创汇基地。该基地面积10129亩，年产文蛤3000吨，是温州市菜篮子工程（水产养殖）重点基地，基地内已经全面推行“一、二、三、四”养殖模式，即一口池塘、通过二个层次（水层、底泥层）、实行三种养殖方式（混养、轮养、套养）、生产四类产品（虾、蟹、鱼、贝）的具体综合开发利用。二是永兴围垦（南片）文蛤养殖基地，年产文蛤200吨，正在建设中的北片面积5680亩，于今年建成投产。三是海城万亩海水围塘养殖基地，已形成开发面积9500亩。二是二产的海洋开采业主要是作为地方建材的海砂开采，开采的海砂基本能满足了我区城镇基本建设的需求，产值也相当可观（没有具体统计数字）。三是港口运输业有龙湾港区、状元港区、蓝田港区、白楼下渔业港区以及灵昆、黄石等地一些零星码头，并且与之相应产生了一定规模的海上运输能力，使我区成为温州港的重要仓储装卸基地。同时海洋产业基础设施有了较大改善，沿海和海岛地区的交通、电力、水利和通讯设施建设步伐进一步加快，海洋经济的基础设施也日趋完善。
   3、外部发展环境优越。一是区位优势比较明显。龙湾位于东南沿海，瓯江口南岸，是温州城市的副中心区，地理位置十分优越。随着温州“一港三城”和“城市东移、南联、北拓”战略的实施以及浙南闽北地区中心城市地位的逐步确立，我区的区位优势将进一步显现。二是经济综合实力较强。2002年全区国内生产总值达77.86亿元，城镇居民人均可支配收入14800元，农村居民人均纯收入7818元，今年1-11月份财政总收入9.9424亿元。三是体制机制灵活。我们龙湾凭借温州模式的体制改革先发优势，已完成了微观基础（民营经济）、市场经济（专业市场）、社会分工（区域经济）三大制度创新，市场经济的微观机制已基本形成。四是龙湾民间资金充裕，2003年1-11月份，全区金融机构各项存款余额89.698亿元，其中城乡居民储蓄存款余额45.0094亿元，数量可观的民间资金和金融服务正在为寻找新的投资领域而“翘首以待”。
   4、科学技术优势明显。我区养殖技术力量雄厚，各水产养殖示范区及周边养殖区具有悠久的海水养殖历史和丰富的养殖经验。近年来我区海水围塘养殖技术一直走在全省前列，在全省率先开展文蛤沙滩养殖、文蛤围塘养殖、虾蟹贝混养技术研究，海水围塘养殖新技术、新模式的研究成功推广，带动了全省海水围塘业的飞速发展。在2003年省农博会上，此项技术受到国家、省、市领导和业内专家的高度评价。在围塘综合利用技术上，虾蟹（青蟹）、虾贝、文蛤、缢蛏围塘立体混养生态水质管理模式技术比较成熟，获市科技进步一等奖，区科技进步一等奖，推动了全省围塘养殖技术革命。另外，一批富有养殖经验的龙头企业、经营大户运用先进养殖技术，到省内宁波、舟山、台州等地以及山东、江苏等省经营开发了一万多亩海水养殖基地，带动了省内外一些地方海水围塘养殖业的快速发展，牢固地奠定了浙江省海水围塘养殖强区的地位。另外，省海洋水产研究所在我区建立了集苗种生产、养殖技术研究为一体的科研基地，该所雄厚科技力量，为我区养殖业发展提供了强大的技术保障。在全省率先建立的首家民营水产养殖科研机构温州市灵昆海水养殖研究所和区海洋水产技术推广站，为全区水产养殖技术推广起到积极推动作用。6个水产养殖基地和8家水产养殖龙头企业通过了温州放心农产品基地的认定，4个产品获省、市名、特、优农副产品金奖。
   （二）劣势方面。
   虽然我区海洋经济近年发展较快，但面临的问题不少，海洋经济的总量规模和发展水平与我区海洋资源大区和滨海城区的地位不适应，与周边沿海其它地区比较还有差距，近的来讲与我市乐清、瑞安、台州三门，远的与宁波、舟山等地相比，海洋经济对全区经济的贡献度不高，海洋产业占全区GDP10%不到，存在制约因素也不少。具体表现在以下几个方面：
   1、海洋与渔业管理“大海洋”的新理念尚未树立，“蓝色产业”还没真正纳入区域经济大盘内。海洋经济整合度不高，缺乏整体和长远规划；海洋资源无序开发仍然存在；协调全区海洋经济发展的指导机构尚未建立，条块管理机制没有很好理顺。
   2、基础设施建设投入不足。渔业基础设施建设，临港经济区建设以及港口建设等方面投入相对不足，特别是灵昆岛海涂养殖的基础设施薄弱，三大海洋围塘养殖基地标准化不高，抵御自然完善能力不强，影响了我区海洋经济的发展后劲。
   3、海洋科技力量相对薄弱，科技创新步伐不快，科技网络不够健全，已不能满足养殖业快速发展要求。从总体来讲，科技投入较低，新品种、新技术引进开发和滞后，“产、学、研”结合不紧密，科技成果转化缓慢，产品更新换代进程较慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基础性研究欠缺，科技储备严重不足，科技对海洋经济的贡献率不高，高新技术产业在海洋经济总量中几乎是空白。
   4、海洋环境破坏严重。由于城市化、工业化的发展，大量生活废水，甚至一些未经处理的生活垃圾入海排放量不断增加，发达的沿海工业使大量带有未经任何处理严重污染物质的工业废水直排海中，特别是海滨蓝田、扶贫开发区的化工、人造革、电镀产业尤为突出，污水不断由陆地排入海中，对近海渔业资源造成毁灭性破坏，附近涂滩难觅海洋生物踪迹，污染之重触目惊心。沿海岸工业项目建设对海域生态环境特别是养殖业造成不同程度地污染，养殖规模的不断扩大、养殖品种、生产方式的传统单一化、加上人工养殖过程中投饵量增加，养殖业自身污染日益加强，导致海域环境质量日趋下降。目前，我区海域的海水均为四、五类，甚至为六类。
   5、海洋新兴产业发展滞后。表现为海洋经济内部产业结构不合理。海洋经济的发展局限于海水养殖，其比例为：第一产业的比例偏高；第二产业基数小，第三产业的比例偏低。海水精品深加工、临港工业、海洋运输仓储、海洋生物和海洋化工、海洋观光旅游等新兴产业发展相对滞后或发展缓慢。
   6、传统优势产业面临严峻挑战。主要表现在海洋渔业资源衰退，及国际海洋渔业大环境的影响，海洋捕捞业逐步萎缩，海洋捕捞业全区作业船只由原有800多只沿海作业船锐减至200多艘，渔民转产转业困难。
   7、养殖产品结构不尽合理。海洋养殖产品更新换代进程慢，新品种、新技术应用和推广步伐不快；集约化经营生产、社会化组织程度低，大多数水产养殖企业和产业基地仍处于粗放型经营，缺乏规模型“航母”式的辐射力和带动力强的龙头企业。水产加工业滞后，科技含量低，综合利用程度低，附加值不高，产业链不长；流通环节手段落后，营销手段和网络不健全，安全生产和标准化生产率低，抵御市场风险能力和开拓市场冲击力不强，影响了整个产业做大做强的整体功能。
   8、海洋养殖业“三缺”问题仍然存在。在养殖业结构调整中，农民普遍存在缺信息、缺资金、缺技术的问题。市场信息不灵，政府提供信息不够，渠道不畅，农民在结构调整上随大流，没有按照市场规律安排生产；产业投入力度不够，政府政策性投入少，农民信贷难、融资难，由于渔业生产自然风险大，回收周期长，有形资产抵押难，告贷无门。据统计，今年1-11月份全区各金融机构贷款74.4亿元，农业贷款7.5亿元，纯农业贷款1个亿不到，海水养殖贷款仅1000万左右；渔业开发性、加工型基地用地缺乏，招商引资困难，“引进来”战略路子迈得不快，由于规划功能定位不断调整，养殖大户特别是龙头企业对基地投入有顾虑，担心政府随时将养殖基地功能改变为其他建设用地而使投资失误，影响了养殖规模的扩大和档次的提高，阻碍了产业做大做强。
   三、发展海洋经济的对策建议
   1、认识创新。海洋是国土资源的重要组成部分，开发利用海洋资源是经济发展的必然趋势和客观要求。建设海洋经济大区是我区进一步发挥资源优势、拓展发展空间的战略决策。各级领导和广大群众必须牢固树立蓝色国土意识，做好包括海洋国土在内的区域经济发展和产业发展规划，像开发陆地一样来开发海洋；必须充分认识海洋经济对未来经济发展的重要作用，把海洋经济发展作为我区经济发展的重要新的增长点，作为增创我区经济发展新优势，加快构筑经济发展新平台的重要举措，有利于构筑陆海共进的经济发展新格局；必须加强对海洋经济的研究，注意把握国内外海洋经济发展趋势，学习好的经验和做法，努力实现海洋经济强区的目标。
   2、体制创新。海洋经济范围覆盖国民经济的一、二、三产业，涉及到整个国民经济15个门类中的13个，对海洋经济发展的综合调控，区一级要建立区海洋经济工作领导小组及办公室，负责对全区海洋经济重大决策、重大工程项目的协调以及政策措施的督促落实，具体指导全区海洋经济工作。海洋与渔业、水利、围垦、国土、计划、规划、电业、金融等部门增强全局观念，转变工作作风，要各司其职、各负其责，认真做好海洋经济发展的管理和服务工作。进一步理顺海洋管理体制，改革目前港口管理体制，打破地方封锁和部门垄断，组建股份公司或港口集团，进行统一规划，统一建设，统一管理，统一港口功能分工，增强港口的竞争能力。理顺海涂开发和利用的管理体制，避免多头管理，多头收费现象或弃而不管的管理混乱局面。
   3、机制创新。积极探索海洋开发与投资新机制，实现机制创新。一要借鉴外地做法，建立海洋经济开发示范区和临港工业开发区等，并赋予相应的扶持政策。二要增加政府财政投入，不断提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋经济发展的资金投入，结合各地发展海洋经验好做法、好典型、好经验、好路子，推动海洋经济建设的各项工作。三要进一步落实《浙江省人民政府关于促进和引进民间投资的意见》（浙政发[2003]1号）精神，在争取各级政府财力支持的同时，积极鼓励民间资金、外资参与海洋开发和保护，在利用民资、外资的途径和方式上取得新的突破。
   4、科技创新体系。深入实施科技兴海战略，充分利用网上技术市场和省、市海洋科研力量，加强技术交流与合作，实现区外海洋人才为我所用。按照市场运作、企业牵头、政府推动的原则，采取股份制形式，鼓励和支持科研院校与企业联姻，民间资本注入，联合创办组建海洋开发研究机构。大力支持海洋科研机构在我区设立技术产业化研发基地，加快科技成果的转化，鼓励企业、社会团体和个人创办海洋科技区域创新服务中心。鼓励企业与高等院校、科研院所开展以资产为纽带的产学研联合，共同组建面向行业、面向地区、开放性的区域海洋技术研发中心，加强海洋经济发展中共性技术和关键技术的研究与推广。区科技经费安排中，要逐年加大对科技兴海的支持力度，重点支持海洋科技研究开发、海洋科技园区示范园区的建设，重大海洋科技项目联合攻关，加强海洋新技术的应用推广。实施水产“种苗”工程，充分发挥省海水养殖研究所等科研单位科研优势，加大科研开发力度，加快选育和推广养殖优产品种，大力推进水产良种良苗，繁育产、加、销一体化，把水产种苗工程作为推动我区滩涂优势产业的先导工程来抓。加大海洋科技人才培养和引进力度，选送相关人员到大专院校培训、进修，加快海洋科技人才队伍建设，引进一批高层次海洋科技管理人才。建立健全沿海镇（街道）海洋科技推广体系，区海洋技术推广中心要担当起我区海洋技术的主力军作用，提高海洋产业劳动者素质。加快信息化建设，要在加强渔业产业信息化建设的同时，加快推进我区海洋与渔业信息网等渔业信息体系建设，在完善和提高“中国文蛤网”的基础上，建立专业水产信息网络站，利用现代信息网络先进手段，为广大养殖户解决信息传递渠道不畅的难题，让广大养殖户能及时掌握国内外生产情况、市场动态。
   5、管理创新。合理开发和利用海洋资源，切实保护好海洋环境是可持续发展战略的重要保证，认真落实国家和省有关法律法规，加强海洋综合管理。一要严格控制排污建设项目，根据《防治海岸工程污染损害海洋环境条例》，将海洋生态环境保护纳入陆地环保管理、严格制订企业污染物的排放种类和标准，加强污染源管理和污染总量控制，加大海洋生态环境和海洋资源治理保护力度。环保部门要建立海洋生态环境监测和预报系统，对重要渔业水域开展监测。特别是沿江工业园区工业污水的排放的监督和管理有待进一步加强和监管。严格控制排污口设置和陆源污染物入海。严格海洋工程、海岸工程的审批与审核制度，切实加强对海岸、海洋工程的防污设施和海域生态环境的建设，严把环评关。二要做好海洋功能区划和海洋开发规划工作，以区划实施开发和保护。海洋功能区划有利于确定不同海域适宜开发与发展项目，避免海洋开发中的盲目性和无序、无度状态。三要以各种法律与行政手段，加强各种海洋资源的保护，特别是海洋环境资源和海洋生物资源的保护，节制对海洋资源的过渡开发利用。在海洋开发过程中，要克服重开发轻保护、重索取轻投入现象，形成开发与保护相结合，政府规划引导与企业开发相统一，多元化投入、多层次、立体型、专业化开发海洋资源的市场机制。四要切实强化对建设海洋经济强区的政策导向，用活用足国家、省、市政策的同时，抓紧制订和出台可操作性强、扶持力度大、鼓励和扶持海洋经济发展的扶持政策，形成良好的政策导向，并切实落到实处，避免政策“打白条”现象，树立政府信用形象。通过政策扶持，促进海洋经济发展。对一些共性的海洋科研项目的开发，如种苗工程、养塘改造及一些新技术的推广，政府要加大财政补助和金融支持的力度。
   

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