海南发展旅游业的经验和做法

海南发展旅游业的经验和做法

    海南发展旅游业的经验和做法
   海南建省以来，始终把旅游业作为龙头，取得了长足的发展。为此，
   我们对海南旅游业发展进行了比较深入的调研，希望能对我省旅游业的发展提
   供一点借鉴。
   一、海南旅游业的发展过程
   海南旅游业发展大体经历了三个阶段。
   １．１９８８年至１９９１年，以中央批准设立海南经济特区为契机，在
   全省范围内掀起了一个以建设旅游景点和旅游饭店为主要内容的旅游开发热潮
   ，旅游业随之迅速崛起。
   ２．１９９２至１９９４年，是以邓小平南巡讲话为契机的快速发展阶段
   。这一时期，国内外投资海南十分涌跃，房地产业高度放开，海南的旅游业进
   入了发展和快车道。
   ３．１９９５至１９９８年，是由数量扩张型向结构优化型转变的调整提
   高阶段。这一时期，是海南旅游业发展的所谓“阵痛期”。对盲目性投资、开
   发进行了遏制,对旅游业进行了调整和规范，使旅游业的发展稳步提高，初步具
   备了一定的产业规模。
   海南旅游业起步晚发展快。据了解，自１９８８年建省办特区以来至１９
   ９８年，涉外宾馆接待游客人数增长１０倍，旅游外汇收入增长近１０倍。因
   此，从海南发展旅游业的几个阶段来看，短短十年间就取得了令人瞩目的成就。
   二、海南发展旅游业的做法和经验
   海南省委省政府在发展旅游业的过程中，有许多经验值得我省借鉴。
   １．超前参与国际旅游市场竞争，以尽快提高海南旅游业在国际旅游市场
   中的占有率。海南海外旅游客源市场结构特点是港澳同胞构成最大的客源市场
   ，因此，在１９９３年初颁布的《海南省旅游发展规划大纲》中，明确了海外
   旅游市场开发的方针、战略重点和目标。１９９４年，中国（海南）改革发展
   研究院又和美国斯坦福国际研究院合作完成了《海南旅游业战略行动纲领》。
   同年，该院在考察美国夏威夷的基础上，形成了“海南发展绿色道路”的调查
   报告，对同处相同纬度的两地情况进行了比较分析。这些都为海南旅游业超前
   参与国际市场竞争寻找了论证，为省领导决策提供了有价值的参考依据，为海
   南旅游业发展打下了理论基础。
   ２．按国际惯例办事，实行政府主导型战略，特区特办，为海南的旅游业
   提供良好的发展环境。海南旅游业的发展，是在政府积极参与、宏观指导，以
   市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上和国际旅游市场接轨的基础
   上逐步发展起来的。到目前为止，海南省政府已经颁布实施了《海南省旅游发
   展战略及风景区域规划》、《海南省旅游发展规划大纲》、《海南省旅游管理
   条例》、《海南省旅游企业和从业人员违规处罚规定》、《海口市创建中国优
   秀旅游城市实施方案》等若干地方性法规、条例。９８年又颁布了《海南省旅
   游管理条例实施细则》，其中对旅行社的管理，旅游用品购物管理等作出了明
   确规定。
   “以法治旅”，坚持先规划后开发的原则，这是海南旅游业在发展过程中
   用巨大代价换来的经验。
   ３．确立“一省两地”符合海南经济发展规律的产业发展战略，使旅游业
   发展成为海南经济的支柱产业。一个地区经济发展战略，必须符合区域经济发
   展规律，才能保证这一地区经济长期、快速、健康发展。在建设休闲度假胜地
   中，针对游客停留时间短的问题，提出了把旅游通道变成旅游基地的设想，一
   手抓旅游景点、景区项目建设，一手抓旅游服务水平，突出市场营销，旅游收
   入占国民经济总量的份额逐年上升。
   ４．实施全社会共办大旅游，外引内联，使海南旅游业得到了快速发展。
   海南在全国范围内，最早提出并大力推行全社会共办大旅游的发展方针，创造
   了宽松的投资环境，提供了高效优质服务，积极引导和扶持海内外，岛内外和
   省内各种经济成分及各行各业投资，介入海南的旅游业。十年中，海南累计外
   商直接投资５４亿美元，另外，利用国外贷款等间接利用外资２０亿美元。
   三、对发展我省旅游业提出几点建议
   通过对海南旅游业的发展进行调研，对山东、海南两省旅游业发展和现状
   进行比较，对发展山东旅游业提出几点建议。
   １．加强行业管理，建立和完善我省地方旅游业法规、条例，努力营造文
   明、健康、有序的旅游环境。
   我省旅游业的发展，得益于省委、省政府及各级领导的重视和关心，尤其
   是在旅游市场的监管方面取得了一定的成绩，但是，由于有关的法规、条例建
   设尚不及时、不完备，也在某种程度上制约了我省旅游业的发展。
   ２．实行政府主导型战略，大力推行“全社会共办大旅游”的发展方针，
   外引内联，增强我省旅游业的整体实力。
   海南旅游业发展值得推广的经验集中表现在两个方面：一是实行政府主导
   型战略，在激烈的旅游市场竞争中，充分发挥政府的监管、调控、约束作用，
   强化旅游主管部门的权限；二是充分利用海内海外、岛内岛外的一切力量，吸
   引外资，动员各行各业共同参与，共办大旅游。
   值得注意的是，全社会共办大旅游，会给旅游业发展带来生机活力，同时
   也会出现众多小企业各自为政，削价竞争以及经营上的短期行为，导致旅游业
   效益低等诸多问题的产生。对这些中小旅游企业，政府部门应鼓励其以多种形
   式的联合和兼并，变各自为政、分散经营为统一促销、统一报价、统一服务标
   准，从联合中出产品品牌，出经济效益。
   ３．突破现有的管理体制,推进国有旅游企业改革，实行资产重组和股份制
   改造，使我省旅游企业的发展步入规模化经营。
   我省也应在旅游管理体制方面来一个突破，抓大放小，组建集体化的上市
   公司，开放搞活小企业，理顺旅游企业的管理体制。另外，可以尝试网络化经
   营管理，这将是旅游行业最重要的企业组织形式之一，尤其是旅行社行业推进
   网络化经营。还可以尝试把旅游景点景区与其它的经营单位组合在一起，形成
   区域性企业集团，这也是一种试验。
   ４．加大旅游宣传促销力度，不断开拓国内外旅游市场，树立山东旅游新
   形象。
   （１）突出宣传山东旅游的整体形象，组合和包装一批适销对路的旅游精
   品，旅游名品，树立整体意识，品牌意识。
   （２）在销售模式上要有所转变，可根据山东的实际，多推小包价、散客
   异地成团、家庭式旅游等。在销售价格上可考虑基本构成加自由选择，以便在
   国际市场上以较低的价格吸引客源。
   （３）针对海外的旅游考察促销活动，应统一归口管理，把有限的促销费
   最大限度地发挥效益。
   

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