**县推进公有企业产权改革的实践与思考

**县推进公有企业产权改革的实践与思考

    深化企业改革营建机制优势
   ­——**县推进公有企业产权改革的实践与思考
   中共**县委书记###
   深化公有企业产权制度改革，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是近年来各级党委、政府着力破解的重大课题。公有企业改革，改到难处是人员，改到深处是产权。2001年下半年以来，**县委、县政府针对县属工业企业普遍存在的“体制僵化、机制不活、债务沉重、效益低下”四大顽症，在广泛学习借鉴，深入调查研究和在深入总结过去公企改革经验教训的基础上，以建立符合市场经济规律要求的现代企业运行机制为目标，以发展和稳定为前提，因企制宜，一企一策，坚定不移地推进了以深化产权制度改革为主要内容的公有企业“二次改制”，收到了良好的经济效益和社会效益。截止目前，全县公有企业产权制度改革已基本推进到位，激活停产半停产企业15家，盘活企业资产7亿多元，吸引县内外社会融资4亿多元，改制后的企业初步实现了产权人格化、职工社会化、机制市场化、管理科学化的良性发展格局，内部活力倍增，经济效益稳升，发展势头强劲。**工业的蓬勃发展，加快了县域经济脱困发展振兴的步伐，去年全县综合经济实力由改制前2000年的全省倒数位次跃升到第60位，跨入了全省县域经济发展十个最快县的行列。总结回顾**近年来推进公有企业产权制度改革的成功实践，最为突出的感受和体会有以下四点：
   一、推进公有企业产权制度改革，前提在解放思想，提高认识
   改革开放以来，我国工业化进程不断加快，公有企业快速发展，但到80年代中后期，特别是党的十四大后，随着区域经济国内化、国内经济国际化，全球经济一体化步伐的加快，相当一部分公有企业表现出较为突出的与社会主义市场经济的不适应性，这就要求各级党委、政府和企业必须解放思想，更新观念，顺应新形势和经济规律的要求，不断深化公有企业改革。就我县而言，小平同志92年南巡讲话以后，我县企业紧抓机遇，乘势而上，开始步入超常规、大跨度发展阶段，逐渐形成了造纸、机械、化工、建材、酒水五大支柱产业和以八大企业为代表的县属骨干企业群体，培育出了“舞光牌书写纸、双塔牌收割机、富平春酒、蓝盾牌印刷机”等一批区域性名优产品。这一阶段企业的发展，除了依靠我们的企业家和全体员工苦拼实干外，主要是靠银行贷款注入膨胀起来的，自身积累很少，个别企业可以说是完全靠银行贷款堆积起来的，这种发展模式严重不符合经济规律，企业资本投入、外欠债务与产值、销售收入十分不成比例，企业自建成投运后，利润空间一直很小，甚至亏损运行。为推动我县工业经济的健康发展，多年来，我们想了很多办法，先后组织实施了市场营销年、技术创新年、强化管理年等一系列大的动作，特别是不断尝试进行改革。1996年下半年，我们集中组织实施了小微亏企业转机建制，1997年，对骨干企业进行了股份制改造，1998年3月，又对骨干企业进行了资产重组，把过去的8家企业组建成了六大集团，这些改革措施在一定程度上促进了工业经济的发展，但由于时间紧、任务重，吃不透**工业底子，没有找准主要问题和症结，再加上我们把握上级精神和有关政策不够全面、准确，企业改制的整体效果和长期效益表现不明显，尤其是部分骨干企业产权制度改革很不到位，大多只是换换牌子。机制不活、体制僵化、债务沉重、人员过多、筹资渠道单一等问题普遍存在于各企业。1999年下半年开始，我县企业举步维艰，发展困难，下滑之势难以遏制，工业企业大面积停产半停产。2000年降至低谷，全县工业企业所得税收入不足200万元，整个工业经济处于崩溃边缘。
   面对严峻形势，我们认为，盘活工业企业，再图工业振兴，各级党委、政府首先必须解放思想，自觉地跳出计划经济时管理指导公有企业的模式，把工作重点转移到积极适应新形势，为企业创造一个崭新的民营化机制上。为此，2001年6月，县委、县政府新的班子组成后，我们从深入分析形势提高认识，解放干群思想更新观念入手，在全县范围内组织开展了工业经济发展“献计献策”活动，发动全县各层面力量，共同研究、探讨工业经济振兴之策；邀请省科学院、省机械研究所、省产权交易中心、省轻工设计院、省石化厅、省食品研究所等专家学者多次来我县实地考察，把脉会诊；县委、县政府主要领导带队先后赴江西景德镇、湖南邵东、四川绵阳、山东宁津和省内**市等改革较为成功的地区学习考察。与此同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，集中力量，集中时间，进驻企业调查研究，广泛吸取外地成功经验和上级有关政策，认真梳理今后一段时间工业发展的基本思路和战略措施。2001年7月，我们专门召开县委全会，专题研究解决工业经济方面的问题，一致认为必须打一场持久、深入、全面的企业二次改制攻坚战。会议明确提出改制的指导思想是：不图虚名，不求速度，不一刀切，不大轰大哄，稳步操作，扎实推进，真改、实改，彻底改、改彻底，务求取得实实在在的效果。根据这一指导思想，我们制订了企业改制的八条基本原则：一是因企制宜，一企一策；二是严防国有资产流失；三是确保债务不悬空；四是妥善安置职工；五是依法阳光操作；六是配套同行，生产同步，技改紧随；七是充分依靠企业和广大职工；八是一切以发展和稳定为工作前提和目标。实践证明，这一指导思想和八条改制原则为整个改制的扎实推进提供了重要的思想保证。
   二、推进公有企业产权制度改革，核心在因企制宜，选准路子
   思路决定出路。确保公有企业产权制度改革推进到位，关键要立足企业实际，选准改制路子。为此，在推进中，我们不限模式，不定框框，完全从企业实际出发，充分征求各方意见，因企制宜定模式，一企一策抓推进。归纳起来，主要采取了以下几种模式：一是租赁经营。即对产品有市场潜力，资产短期内能够盘活且产权出售条件不成熟的企业，在不改变所有权的前提下，实行租赁经营。二是承债式购买。对有一定净资产，产品科技含量高，市场前景广阔的企业，将企业整体出售给法人或个人，并承担原企业债务，组成规范的公司制企业。三是抵贷返租。对银行贷款较多，债务沉重，无还本付息能力的困难企业，先将抵押资产依法抵转银行，银行作为产权所有者，将这部分资产返租给原企业经营或面向社会出租经营。四是分块搞活。对资产多、规模大的企业，划小核算单位，分块搞活。五是破产拍卖。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产拍卖。采取这些改制模式，主要有三个方面的原因：一是国家搞活东北老工业基地的政策启示。国家振兴东北老工业基地的一项重要举措就是政策性破产，依法甩债。二是**工业企业现实情况。改制前，全县工业平均负债率128%，最高的达600%，同时，企业经营状况日益下降，已呈恶性循环状态，长期拖欠债务，不但负债率提升迅速，而且生存困难，虽未经法院审理，但大多企业处于实际破产状态。三是实践中积累的经验。在以往的企业改制时，我们很少采取依法破产的办法，由于没有从根本上解决企业存在的债务和机制问题，收效甚微。在二次改制的前阶段，我们利用4个月左右时间，试点推进了惠方集团和建材集团天颖公司的改制。操作这两个企业时，县委、县政府十分慎重，多次集体研讨，多次请教省、市改制专家，可以说考虑得比较周详，操作得十分规范，但由于企业负债数额较大、包袱过于沉重等多种原因，给改制增添很大难度。据社会中介机构审计表明：惠方公司总资产5800万元，总负债1.05亿元，年产值不过2000万元，可银行贷款利息每年就不低于350万元；天颖公司总资产411万元，总负债1822万元，年产值不足1000万元，银行贷款1004万元。天颖公司今天这家债权单位起诉，明天那家法院执行，今天封厂房，明天拘留人，难以维持。象这类企业必须走依法破产之路。我们按照有关程序运作实施后，使企业起死回升，重现生机。我县的化肥厂在推进中也是采取了这种办法。2000年3月因停产近两年被债权人提出申请，由法院依法破产拍卖后，带来了翻天覆地的变化。化肥厂破产资产出售给焦作客商，他们先后投入技改资金2180万元，不但对整个碳氨生产线进行了彻底翻新改造，而且新上了脱在碳等精醇生产线，化肥产量由过去的每天400吨提升至目前的850吨以上，而且实现全年生产不停机，发展势头非常强劲。
   三、推进公有企业产权制度改革，关键在强化组织，规范运作
   企业产权制度改革涉及新旧体制转换和方方面面利益，是一个复杂的系统工程。为确保这项工作顺利推进，我们突出抓了五个方面：
   一是强化领导，精心组织。我县专门成立了由县委书记、县长亲自挂帅的企业改制领导小组，领导小组每周召开一次专题办公会议，通报情况，把握进度，专题研究解决改制过程中出现的问题。同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，统一协调组织各方面力量，强力推进公有企业产权制度改革。在具体推进过程中，又专门抽调人员，向改制企业派驻了工作组，组长由懂业务、工作能力强的科级以上现职干部担任，负责帮助、指导和监管企业改制工作。为妥善解决改制过程中出现的问题，县委、县政府及县企业改革领导小组根据有关法律和上级有关政策,先后出台了《关于深化工业企业产权制度改革的意见》、《关于**县企业改革若干问题的暂行规定》、《关于企业改革中国有土地划拔处置问题的会议纪要》、《关于企业改制过程中有关收费的暂行规定》和《关于企业改制过程中应收帐款的处理规定》等一系列政策规定，规范完善我县的企业改制工作。具体操作每个企业时，前期我们重点抓两个方面工作：一是选派一名县级领导干部带领国资、人劳等有关方面，进驻企业进行调研，广泛搜集各方面情况；二是聘请县内外有关专家组成专门班子对企业把脉会诊，在此基础上，提出指导帮助企业改制的基本思路。
   二是依法推进，阳光操作。我们始终坚持依法依规进行，严格按程序工作，并且每一步骤、每一环节，都充分征求企业内外尤其广大职工的意见，置改制于社会各界、有关部门、广大职工、新闻媒体监督之下。特别是企业依法破产时，从破产准备、提请立案、裁定破产、债权登记、公开拍卖，完全遵循《公司法》和《破产法》等有关法规进行。首先，我们先组织工作组深入企业摸底调查，指导企业聘请具有法定资格的社会中介机构进行财务审计，彻底澄清企业底子。其间，县委、县政府及县改制领导小组和有关部门不干涉、不影响中介机构的正常工作，由其依法独立审计，力求审计结果的客观，公正，准确。审计结果出来后，企业召开股东代表会或职代会、董事会等各层面会议，通报情况，讨论企业改制模式，决定是否申请破产。确定破产后，由企业按《公司法》和《破产法》有关规定向法院提出破产申请。法院一旦裁定破产，依法破产的各项工作完全由法院按法定程序操作，案件审理由合议庭负责，清算组由法院聘请，组成人员一般有经济部门工作人员、律师和会计师组成，资产拍卖则广聘市内外拍卖行公开竞拍。
   三是宏观监控，重点把握。在整个破产操作过程中，县委、县政府和县企业改制领导小组本着“宏观上把握，具体操作中放权”的指导思想，在大力支持法院依法办案的前提下，通过把握重点关键环节，确保国有资产不流失、职工妥善安置和企业得到发展，这三大国企改革目标的成功实现。为确保国有资产不流失，我们指导有关部门严把四个关键环节：一是企业内部清产核资。出台了有关政策规定，严肃纪律，明确责任，规范程序，坚决杜绝国有资产转移、隐匿、流失、损坏现象发生。二是规范中介机构工作行为。再三要求依法按规进行审计、评估，并由国资部门和法院全程介入监督，有针对性地进行抽查检验，确保中介机构审计评估过程规范公正，结果真实准确。三是资产出售后跟踪监管。我们在出售每一个破产企业资产时，原则上整体出让，不拆卖，并签订合同，由国资部门对破产资产监管5年，不准拆卖，不准人为损失，不准改变土地用途，只准用于生产经营，而且要保值增值。四是破产资产处置。严格按照《拍卖法》，依法公开透明，面向社会公开拍卖。在职工安置方面，一是劳动部门提前介入，摸清底子，吃透情况，全面核算职工应享受的合法权益。二是出让破产资产的底价，原则上不低于企业拖欠职工的工资、集资款、养老金，力争足额清偿；三是裁定破产后，尽快对外租赁经营，保证职工在破产期间有活干，有收入。四是在谈判和拍卖破产资产时，把最大限度地录用原企业职工作为一个重要条件，并明确写入资产转让协议条款。在确保企业通过破产有所发展方面，我们主要通过找准购买人和转让后继续监管来实现。在公开拍卖之前，甚至破产之前，就指导法院、企业、工作组开始主动出击，广泛寻找合作伙伴，多方面接触有实力客商，从实力、人品、社会关系等全方位进行考察。谈成合作后，购买方要就购买后的投资规模，发展规划，作出书面承诺，保证如期实现。购买后由国资部门再对其经营情况监管5年。通过各个环节的把关，保证我们的破产企业不但卖得出，而且卖得好，卖得有发展。
   四是配套同行，生产同步。推进企业产权制度改革过程中，我们十分注重帮助、指导企业按现代企业制度建立劳动、人事、用工、分配等方方面面的内部机制，以保证改制效力的稳固发挥。共、青、妇、工会等党、群、团组织也及时跟进，及时理顺关系，在企业内开展设岗定责、技术比武、生产竞赛等多种有益活动，激活企业各层面活力。我们始终坚持改制与生产两手抓，保证改制与生产两不误，要求所有制企业都成立两套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生产经营，决不能因改制影响生产，确保达到以改革促生产，以生产促稳定，以稳定促改革的目的。全县所有企业没有一家因改制而影响生产，即使是破产企业，也坚持破购结合的原则，在破产期间，积极寻找其它经营组织与破产清算组签订租赁经营合同。购买人买断企业后积极协调，尽快交接，保证期间不停产，确保生产的连续性。
   五是优化环境，搞好服务。我县在推进企业改制中，抓住机遇，转变职能，着力优化企业发展环境。一是坚持以解放思想为先导，为企业改革与发展提供精神动力。县委、县政府高扬“工业兴县”旗帜不动摇，坚持改革不放松，咬定发展不放松，连续召开大规模的工业经济发展大型会议，对企业改革与发展进行专题研究，专门部署。并明确提出，企业不管采取何种形式，只要搞活就行；不论归谁所有，发展就行；不论公有民营，谁发展快、纳税多、贡献大，就给谁地位，给谁荣誉，给谁实惠，在全县上下形成了抓改革、求发展的强大合力。二是积极为企业发展排忧解难。在抓企业改革和发展中，严格按市场规律办事，不搞行政干预，不搞强迫命令，不搞“拉郎配”，不搞一刀切，政府的职能转变到宏观管理、规范引导和深化服务上；在企业改革形式的选择上，充分尊重企业和职工的自主权。在继续落实收费明白卡、领导干部分包联系重点企业等制度的基础上，还专门成立了净化经济发展环境办公室和优化环境攻坚组，出台了《关于进一步治理整顿经济秩序的意见》，对职能部门依法行政行为进行了规范，对执收执罚部门的各种收费项目及标准进行了认真清理，并重点在全县范围内对执收执罚部门进行了行风评议，评议结果政府以文件通报全县。结合“严打”整治斗争，加大对企业周边环境的治理力度，组织政法部门重点打击了强装强卸、地痞地霸等影响企业正常生产经营的不法行为，为企业发展营造了良好的发展环境。
   四、推进公有企业产权制度改革，目的在求得实效，促进发展
   企业改制的终极目标是建立符合市场经济规律的体制和机制，增强市场竞争力，加快企业发展。我们在推进企业“二次改制”时，由于始终坚持了真改、实改，彻底改、改彻底的指导思想，选准了改制路子、规范了操作程序，因而取得了实实在在的成效，达到了预期的目的。
   一是盘活了死滞资产，减轻了企业负担。改制前，**企业大面积停产半停产，固定资产得不到及时维护、更新，损坏、流失现象严重。改制后，7亿元资产被彻底激活，经过维修、技改，设备状况大为改观，基本上全部处于满负荷运转状态，资产效益得到了明显提高，同时，为切实减轻企业负担，我们十分注重加强与金融部门的沟通，尊重他们的意见和建议，充分发挥其部门职能作用，利用国家有关政策，采取依法破产、核呆、剥离、实物清偿、以物抵贷等多种形式，加大不良资产的处置力度，先后化解企业债务包袱近8亿元，大大减轻了企业负担。
   二是妥善安置了职工，促进了社会稳定。长期拖欠工资、集资款、养老统筹这一现象普遍存在于我县企业，而且大有长期如此，越积越多之势，职工多次集体上访，已影响了全县社会的持续稳定。这次改制中，我们始终把职工安置问题作为工作重点，规定所有改制企业在制定方案中，都必须把安置工作摆到重要的位置，予以优先考虑。特别是破产企业在破产资产清偿中，严格按照法律规定，把职工工资、养老统筹金、失业保险等予以优先清偿，确保职工利益得到维护。通过改制，近千名企业退休职工在解决拖欠“两金”问题后，转归社保部门负担，彻底解决了退休职工的生活和看病问题；全县工业企业清欠拖欠职工工资2000多万元，集资款3000多万元，“两金”5000多万元，所有职工全部理顺了社保关系，改制企业提供了就业岗位5500个，除符合条件员工全部上岗外，新增就业岗位1300个，有力地促进了社会稳定。
   三是拓宽了融资渠道，加快了项目建设。通过改革明晰产权后，一方面有利于调整、理顺、密切银企关系，企业融资能力明显加强。企业没有了债务，经营形势好转，可以赢得银行的信任，通过抵押、授信等方式争到贷款规模。比如**公司收购**纸业破产资产后，建行给新企业3000万元的授信业务，随要随贷，而且不抵押、不担保。这在以前根本无法办到。另一方面，社会融资渠道拓宽，融资能力大大加强。各企业竞相增加投资，扩大规模，加快产业结构调整和重点项目建设的步伐，为企业的快速崛起和持续发展打下了坚实基础。**公司收购**制浆公司破产资产后，除投入8000万元对蒸煮系统、提取系统、漂白系统、辅料系统进行全面改造外，同时投资3个多亿新上两台1880生产线，一台2640生产线和3200生产线，预计2004年产量可突破2.5万吨，实现产值1.2亿元，利税1200万元，2005年产量将突破10万吨，实现产值4亿元、利税4000万元。****水泥公司买断昆峰水泥公司破产资产后，不足一个月就投资300多万元进行技改，使水泥产量、质量都有明显提高，年产量由原来的不足10万吨，达到现在的30万吨，吨成本比以前下降了30多元。舒洁惠公司买断卫陶公司破产资产后投入1500多万元，新建了一条高档精品瓷生产线，拉动年增产值6000万元以上。****公司买断**纸业公司破产资产后，不但经济效益明显上升，而且充分调动了企业的忧患意识和发展意识，自觉主动加大产品结构调整力度，他们与上海******公司合作新上项目，利用进口木浆开发特种纸，不但能避开治污的制约，而且产品将填补省空白。在改制基本到位后的2004年，全县筛选了24个重点工业项目，其中19个是改制企业实施的，而且档次高、投资大。
   四是优化了企业机制，提升了**工业品位。改制后，各企业明晰了产权，理顺了体制，内部机制也得到合理优化，通过建立与市场经济规律要求接轨的现代企业机制，企业内部活力倍增，对外形象大为改变。特别是通过知名企业的入驻，不但带来了先进的技术、科学的管理、高素质的人才、全新的经营理念、知名的品牌，而且能有效地改进我县企业各项生产要素，全面提高企业水平，感染、带动、引导、激励、鞭策县内企业不断提高发展，使**工业企业品位有了明显的质的提高。
   五是促进了项目建设，拉动了工业经济的快速健康发展。多年的实践证明，除优良的环境外，合理利用存量资产是招商引资的有效载体和主要途径。通过企业改制，我们共招引上海****、****、****化工、****、****、****、****、****等8家省内外知名企业来**发展，共引来资金近6亿元用于收购企业和后续项目建设，有效地改善了**经济结构，膨胀了经济总量，拉动了工业经济的快速健康发展。2003年，全县增值税和工业用电量分别比改制前的2000年增长95.7%、105%，创历史最高水平。
   

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