《安全生产法》贯彻实施情况的调查

关于《安全生产法》贯彻实施情况的调查

    最近，我们在分管主任带领下，对我市《安全生产法》贯彻实施情况进行了调查。听取了市安全生产监督管理局的汇报，走访了北汽奥铃、外贸公司等10多家企业。现将调查情况综述如下：?
   　　近年来，市政府及安全生产监督管理部门认真贯彻执行安全生产法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，加强事故防范，深化专项整治，安全生产形势保持了良好的发展态势，全市经济持续、健康、快速发展。市安监局被省政府授予安全生产管理先进单位荣誉称号。?
   　　一、强化领导，全面落实了安全生产责任制。市政府高度重视安全生产工作，定期召开市长常务会和专题会议进行研究部署,采取有效措施，狠抓责任落实，为安全生产工作提供了组织保证。一是加强安全生产监管体制建设。调整充实了安委会的组成人员和主要职责，将安监局由事业局改为行政局，并成立安全生产监察大队和13处安全生产监督管理所。各乡镇、部门、村庄（居委会）、企业都设立了以主要领导为组长的安全生产领导小组，配备专（兼）职管理人员，初步建立了市、乡（街）、村（企业）三级安全生产监督管理网络。二是严格目标管理，层层落实安全生产责任制。市、乡镇（部门）、村（企业）、车间、班组、岗位，逐级量化分解安全责任，层层签订安全生产责任书，构建了横到边、纵到底的安全生产责任目标体系。三是加大安全生产考核力度。按照“一岗双责”和“一票否决”制，坚持一把手负总责，每年进行一次安全生产目标管理考评，与干部政绩和经济利益挂钩，进一步强化了领导者的安全生产意识。四是多渠道、多形式、全方位进行群众性安全生产教育。通过新闻报道、印发宣传材料、出动宣传车、悬挂过街横幅以及应急救援演练、演讲比赛、知识竞赛、文艺汇演、职工培训等形式，积极开展安全生产进社区、企业、校园活动，为《安全生产法》的贯彻实施奠定了坚实的思想基础。五是加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训，增强了他们的安全生产意识和能力。?
   　　二、强化监管，基层基础工作得到加强。市政府及安监部门狠抓安全生产基础管理工作，认真落实各项措施，较好地完成了安全生产任务。一是建章立制。积极指导基层单位制定“安全生产管理制度”，分行业规范安全生产管理章程、安全保证体系、消防管理制度、特种作业制度、重大事故应急处理措施等，使基层的安全生产工作有章可循，有制可依。二是经常开展安全生产大检查。以事故多发领域和高危行业为重点，认真组织开展安全生产专项整治活动。对排查出的重大安全隐患，由安监部门设立的隐患督察整改办公室，记入安全隐患整改台帐，挂牌督导，落实责任，限期改正。今年以来，先后组织了12次安全生产综合、专项检查活动，共查出事故隐患1925处，已整改1921处，整改合格率达99%，有效预防了安全生产事故的发生。三是严把开工运营关，严格落实安全生产许可制度。要求生产经营单位的工程建设必须与安全设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用，达不到安全运营条件的，坚决禁止运营，做到了“关口前移”，未雨绸缪。对涉危行业、企业进行安全评价，建立信息档案和市场准入制度，对特殊岗位和特殊工种实行岗前培训，持证上岗，初步建立了安全管理的制约机制。四是加强消防设施建设，制定应急预案。重点督促人员密集场所、涉危行业和企业完善消防设施，畅通消防通道，修订应急预案，并进行了突发事故模拟演练，使安全生产的基础工作不断得到巩固。?
   　　三、依法行政，监管能力有了新提高。市政府及安监部门把规范执法行为、提高执法水平作为贯彻落实安全生产法的重要手段，常抓不懈，务求实效。一是制定了《安全生产行政执法程序》、《安全生产行政处罚程序暂行规定》等各项规章制度，定期组织执法人员学习安全生产法律法规，聘请专家进行培训，不断加强执法人员的思想和作风建设,使执法工作逐步走上法制化、制度化和规范化轨道。二是齐抓共管，联合执法。安监、公安、工商、质监等职能部门充分发挥各自优势，相互支持，密切配合，对出现的安全生产违法行为，坚持协力同查，从严处罚，形成了齐抓共管的执法合力，提高了案件处结率。今年以来，仅危险化学品行业就查处非法生产、经营、使用、储存危险化学品的业户598家，下处罚告知276份，处罚决定168份，整改指令735份，推动了安全生产法的贯彻实施。三是坚持“回头看”。对已经接受处罚的安全生产违法企业跟踪监察，坚持不查清问题不放过、违法人员受不到追究不放过、不汲取教训不放过、整改措施落实不到位不放过，改变重罚轻管现象，进一步规范了业户的安全生产行为。?
   　　四、着眼长远，新形势下的安全生产管理机制已初步建立。市政府及安监部门根据社会发展需要，牢固树立和落实科学发展观，积极引导企业争创国家一级安全质量标准化企业，全面推进安全生产管理规范化。安监部门率先在福田奥铃制造厂进行试点，指导企业在基础管理、机械、电器、热工燃爆、作业环境等方面，先后进行了10多次“地毯式”的隐患排查，投资61万元整改各种安全隐患420项，制定各项管理制度38种，各级安全责任制46种，操作规程58种，编制各类人员的安全教材30多种；对职工进行系统的安全生产知识培训，实行分级管理、分线负责，使生产现场的安全管理更加规范，监督更加有序，增强了干部职工的安全意识和应对突发事故的能力，提高了安全生产操作技能和水平。福田奥铃制造厂已于今年7月正式通过了专家组复评审，成为全国首批、全省首家“国家一级安全质量标准化企业”，有力地促进了全市安全生产工作的顺利开展。?
   　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市安全生产形势还非常严峻，仍然存在着一些不容忽视的问题：一是个别单位领导对安全生产工作的重要性认识不足，重视程度不够，少数企业没有摆正经济效益与安全生产、安全生产与社会稳定的关系，重生产、轻安全，重效益、轻管理的倾向还不同程度存在，部分群众的安全生产意识还比较差。二是安全生产监督管理队伍结构不尽合理，专业技术人员严重匮乏，器材装备不足，执法力量薄弱。三是执法力度还不够强。对一些违法现象处理不及时、不严厉，没有在社会上起到应有的警示作用。为此，我们提出以下建议：?
   　　（一）继续加大《安全生产法》的宣传力度。安全生产事关构建和谐社会，事关社会稳定，事关经济发展。市政府和安监部门要把《安全生产法》的宣传教育工作作为一项长期任务，切实抓紧抓好。要引导各级领导干部和企业负责人牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，正确处理经济效益与社会稳定的关系，不断加大安全生产工作力度，严格落实“谁主管，谁负责”、“属地管理”原则和安全生产责任制，健全安全生产管理机构，加大资金投入，改善生产条件，切实保障职工的合法权益。要加大对从业人员的教育培训力度，积极开展三级安全教育，增强他们的自我保护意识，做到持证上岗，规范操作，坚决杜绝人为安全生产事故的发生。要通过各种途径和形式，提高《安全生产法》和安全生产知识的公众知晓率，教育广大人民群众不断增强安全意识，提高安全防范能力，在全社会营造一种人人遵守安全法规、人人关心安全生产、人人学习安全方式、人人爱护生命健康的浓厚氛围。?
   　　（二）加强执法监察队伍建设，不断提高监管水平。市政府要针对安全监管工作涉及领域多、涵盖面广、监管力量不足的实际，理顺工作体制，完善工作机制，在人、财、物等方面给予支持。要根据国家有关规定，参照其他县市的做法，配齐配强安监执法人员，充实专业技术人员并逐步达到安监人员的60%以上，切实保障监管工作需要。要进一步加大经费投入，改善装备水平，切实解决执法中面临的困难和问题。要积极探讨市安监部门委托乡镇（街道）实施安全生产执法职能的新路子，保证安全生产法的深入实施。要进一步完善安全生产监督管理体系，继续健全市、镇、村（企业）三级安全监管机构和网络，力争消除安全生产监管空白点。要不断加大执法人员执法程序、执法能力和执法水平的培训力度，提高他们的政治素质和业务水平，使他们成为安全生产的明白人，执法执纪的责任人，遵纪守法的带头人，全面推进“平安诸城”建设。?
   　　（三）加大安全生产执法力度，确保全市经济健康发展。要坚持安监工作重心下移，继续开展安全生产隐患排查和专项整治活动，加大执法监察的频次和深度，对严重违法行为，要重拳出击，从严、从重、从快处理。对重大危险源和重大安全隐患要分类建档，跟踪监控，限期整改。要指导企业依照重特大事故应急救援预案，定期组织演练活动，提高重大安全事故的应急救援能力。要进一步健全事故责任追究制，对违反法律法规造成的责任事故，要依法追究当事人的责任，对怠于整改的单位和个人要照章处理，绝不姑息。要依法监察，分类指导，督促企业不断改善安全生产条件，切实提升安全生产管理水平，促进全市经济快速健康发展。?
   　　（四）认真落实安全生产责任，形成齐抓共管的良好局面。安全生产监督管理工作是一项系统工程，涉及政府有关部门、社会方方面面，必须举全社会之力，集全社会之智，从根本上做好安全生产工作。安监、工商、公安等行政执法部门要进一步统一思想，提高认识，把安全生产监管工作摆上重要议事日程，各尽其职，各负其责，整合资源，合力攻坚，形成齐抓共管的强大合力。各企业要积极配合，重点防范，注重研究新形势下安全生产工作出现的新情况、新问题，不断调整工作思路，更新安全管理方式，提高安全管理质量。要充分发挥舆论和社会的监督作用，动员全市上下共同参与，努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、员工照章行事、社会参与监督的工作格局，推动全市安全生产工作再上新水平。

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