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关于市环保局局长履行职责情况的调查
最近，我们在分管主任带领下，先后到市环保局及有关单位，采取与本人交谈、领导班子成员座谈、征求部分干部职工和人大代表意见等方式，对市环保局局长***同志履行职责情况进行了调查。?调查认为，***同志自2001年4月被市人大常委会任命为环保局长以来，认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，积极落实环境保护基本国策，牢固树立科学发展观，以创建环保模范城市为目标，坚持环境保护与经济发展并举、污染防治与生态保护并重的原则，团结带领全体干部职工，依法行政，严格管理，环境保护工作取得了明显成效，市环保局连续多年被评为省环保系统先进集体。主要表现在：
（一）坚持认真学习，全面提高了自身素质。环境保护工作面广量大，专业性强，涉及十几部法律法规，与经济发展和群众生活息息相关。该同志担任环保局长后，面对环保工作的复杂性、艰巨性和长期性，深感责任重大。认真学习环境保护法律法规，积极参加业务培训，坚持理论联系实际，用理论指导实践，提高了业务素质；坚持以改善环境质量为己任，妥善处理了环境保护与经济发展的关系，提高了依法行政能力，迅速实现了由乡镇工作到环保工作的转换，为履行职责打下了坚实的基础。
（二）坚持依法行政，环保工作取得了显著成效。严格执法是法律赋予环保部门的职权。近年来，该同志认真履行职责，对新建、改建、扩建项目严格执行环评制度和“三同时”规定，从源头上防止了新污染源的产生；对全市33家水污染和42家大气污染达标企业定期进行复查，对列入潍坊市市长责任书的污染企业亲自靠上，重点整改；会同有关部门对危害人民群众身体健康的放射源进行了专项清查，制定了安全防范措施；对三里庄及墙夼水库水质、潍河九台、古县及百尺河巴山桥断面污染物排放总量进行了严密监控，对一些排污企业实行24小时监管，进一步巩固了“一控双达标”成果。按照“从严、从快、从重”处理的原则，严厉查处不法排污企业，依法关停了9家严重污染环境的“十五土小”和“新六小”企业，环境违法行为得到了有效遏制；积极推进环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，提高了企业污染防治能力和管理水平。先后建立了桃林大山自然保护区、昌城镇农业生态示范区、昌城镇杨义庄村秸秆气化示范点，规划建设了7处森林公园，生态建设有了良好的开端。
（三）坚持科学发展观，实现了经济发展与环境保护“双赢”。该同志围绕市委制定的工业化战略，充分发挥职能作用，积极为招商引资和大项目建设服务。简化办事程序，缩短审批时限，帮助客户搞好项目论证、立项、环评、监测，实行现场办公、跟踪服务，有力地促进了全市的招商引资工作。为了让天更蓝、水更绿，创造优美的生活环境，对一些老污染企业、污染点源、污染区域进行认真梳理，分工负责，分类指导，加大了治污力度。到今年6月底，全市已投资近4亿元用于水和大气污染处理，建成了42处具有较高水平的污染处理设施，90多家企事业单位并入热电管网，取代燃煤小锅炉100余台。目前，全市工业废水处理率达100%，废水排放达标率98%，年减少二氧化硫排放4000余吨，削减烟尘2000余吨，污染治理工作取得了明显成效，进一步改善了城区环境质量，优化了人居环境，促进了全市经济持续快速发展。
（四）坚持执政为民，群众关注的环境问题逐步得到解决。该同志始终把群众利益放在首位，全心全意为人民办实事、办好事。通过在报纸开设环保法规和政策专栏，在“6.5”世界环境日请市领导发表电视讲话，向企业、学校赠送环保法规手册，开展环保知识竞赛，创建“绿色学校”等形式，宣传环保知识，增强了干部群众的环境意识和法制观念。认真落实市人大常委会《关于保护市区饮用水源地的决议》，加大了督查力度，落实了各项保护措施。认真办理代表提出的议案和建议意见，实行办前、办中、办后“三走访”制度，代表对办理情况普遍感到满意。特别在最近人大常委会组织的评议部门活动中，主动征求代表和群众意见，积极整改环境中存在的突出问题，受到了群众好评。完善信访工作制度，拓宽为民服务渠道，开通“12369”环保举报热线，实行24小时接访，加大了环境信访案件的查处力度。上半年共接待来信、来电、来访185起，查处举报投诉50余起，结案率100%，妥善解决了群众生产生活中的环境热点难点问题。
（五)坚持以身作则，机关建设上了新台阶。该同志任现职以来，自觉服从市委、市政府的领导，主动接受市人大及其常委会的监督，以身作则，率先垂范，廉洁自律，勤政为民。坚持党的民主集中制原则，实行集体领导与分工负责相结合，积极开展批评与自我批评，建设了一个团结协作、奋勇拼搏、求真务实、争创一流的领导班子。围绕机关建设，进一步修订和完善了各项规章制度，加强对干部职工政治理论、法律法规和业务知识的学习培训，强化依法行政意识和大局观念，转变了机关作风，提高了办事效率，优化了服务质量，杜绝了各种不良行为，提升了全局干部职工的整体素质，机关的向心力和凝聚力进一步增强，为经济发展和招商引资提供了优质高效服务。?
在肯定成绩的同时，调查也发现了存在的一些问题和不足。突出表现在：对环境保护法律法规的宣传贯彻还不够全面深入，部分干部群众的环保意识和法制观念还不够强；个别企业污染治理措施还不到位，偷排偷放污染物和私自停运治污设施、私上污染企业现象时有发生，监管力度需要继续加大；环境保护和生态规划已不适应形势发展的需要，有待于进一步修订和完善。建议在以下三个方面继续努力：
第一，加大宣传力度，进一步增强全社会的环保意识。随着经济社会的快速发展，人们对环境的要求越来越高，环保工作的任务越来越重。作为一名环保局长，要适应形势发展，进一步解放思想，更新观念，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，切实增强做好环保工作的责任感、紧迫感和使命感。要充分利用各种途径和形式，大张旗鼓地宣传《环境保护法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《生态环境保护纲要》等法律法规，弘扬绿色文明、环保文化，引导各级领导干部、企业负责人牢固树立环境就是生产力，保护环境就是发展生产力的观念，自觉遵守环保法律法规，决不能为了短期的政绩，单纯追求一时一地的经济增长，更不能为了一时的经济繁荣而不惜以牺牲环境、牺牲长远利益和整体利益为代价；要教育广大市民增强环境意识，从自我做起，从小事做起，美化家园，优化环境，积极参与创建环保模范城市活动，努力营造“保护环境、人人有责”的浓厚氛围。
第二，加大执法力度，认真落实执法责任制。要认真贯彻环境保护法律法规，严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，依据谁污染、谁治理的原则，加大对超标排放、偷排偷放、治污设施不正常运转、私上污染项目等违法行为的查处力度，要敢于执法，严于执法，敢于碰硬，不徇私情。对一些老污染源，要限期治理，标本兼治，确保达标排放；对污染严重又难以治理的，要按有关规定坚决关、停、转、迁，坚决淘汰落后工艺和设备。要切实加强建设项目管理，依法行使“第一审批权”和“一票否决权”，坚决杜绝出现新的污染源。支持发展技术含量高、无污染或少污染的高新技术项目，推进循环经济和清洁生产，走新型工业化道路，努力做到招商不招污，发展不增污，从根本上减轻经济发展对环境的压力，实现经济建设与环境保护同步发展。要强化环境监督机制，鼓励广播、电视等新闻媒体和社会各界对环境进行监督，加大对违法排污行为的查办及曝光力度。加强与有关部门的协调配合，形成保护环境的强大合力，促进环保工作的顺利开展。
第三，搞好环保规划，努力为全市经济发展和群众生活创造更加优美的环境。要认真贯彻落实市委提出的城市化战略，积极与省确定我市为大城市的发展思路相对接，进一步修订和完善适应我市长远发展的环境保护和生态建设规划，作为国民经济和社会发展计划以及城市建设规划的重要组成部分。在规划编制中，要坚持可持续发展战略，强化人本意识，统筹城乡环境建设，合理划分功能区。转变经济增长方式，发展循环经济，推进清洁生产，加强综合治理，保持生态平衡。对饮用水源地保护区内的村庄、企业要制定和落实搬迁措施，尽快实行封闭式管理。加大对重点区域、重点流域的治理力度，对个别治理无望、影响环境质量的老污染企业要坚决关停或搬迁。积极发展生态村镇、生态示范区，严密控制农业生产和农民生活对环境造成的污染。要广泛征求群众意见，力求使规划具有前瞻性、科学性和可操作性，努力把我市建设成为经济稳定发展、环境清洁优美、生态良性循环的现代化城市。
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