县政协视察组我县当前农村工作情况的视察报告

县政协视察组关于我县当前农村工作情况的视察报告

    政协视察组关于我县当前农村工作情况的
   视察报告
   2006年6月30日
   根据政协2006年工作要点和工作计划，针对党政当前工作重点，组织由政协常委、部分城镇委员和相关部门领导组成的30人视察小组，深入到**乡、**乡，**镇共6个乡（镇）15个村组，重点就社会主义新农村建设、抗震安居工程建设、乡村道路建设和林果业等几方面的工作情况开展了实地视察调研活动。
   视察调研组采取听汇报和入村入户实地察看等方式，共实地视察了7个村的社会主义新农村示范点建设和抗震安居工程建设、3个村的道路建设和5个村退耕还林等工作开展情况。通过两天的实地视察，政协委员对县委政府及时采取强有力的措施狠抓社会主义新农村建设等农村工作方面取得的初步成效有了直接的了解，亲身体会到了我县社会主义新农村建设和农村抗震安居工程建设方面取得的新成绩。通过两天的实地视察，政协委员亲眼目睹了农村可喜变化，受到了深刻的教育和启发，不仅开阔了视野、增长了见识，对农村的发展前景也充满了希望，并进一步增强了履行职能的紧迫感和责任感。在看到成绩的同时，也看到了不足，现就此次实地视察调研的情况汇报如下：
   一、视察了解的情况
   今年以来，在县委政府的正确领导下，全县各族干部群众团结一致，紧紧围绕县委第十一届九次全委（扩大）会议提出的奋斗目标，认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央1号文件精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展方略，进一步稳定、完善对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农村的投入力度，大力推进农业科技进步，努力实现农业稳定增产、农民持续增收，农村经济社会全面发展。各乡（镇）结合社会主义新农村建设，不等不靠，狠抓村镇规划、农民庭院改造和抗震安居工程建设，并大力改善农村道路交通条件，加大退耕还林果树的科学管理，促进农村各项工作都取得了阶段性成效。
   （一）社会主义新农村示范点建设实施顺利
    建设社会主义新农村是党中央在新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求，它体现了中央解决"三农"问题的新决策和新举措，是我们全面解决"三农"问题的新条件和新机遇。县委政府深刻理解和准确把握社会主义新农村建设的丰富内容和深刻内涵，正视并紧紧抓住这一发展机遇，把建设社会主义新农村作为我县农村振兴发展的新起点和"三农"事业发展的新希望来对待，并积极按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"20字目标，广泛宣传，层层发动，教育、引导和动员各族干部群众自觉参与新农村建设。在新农村建设中，县直单位、部门相互配合，各司其职，各自发挥自己的优势，形成县领导包乡、各单位部门包村的工作机制；机关干部个人按照县级领导一帮二、科级干部一帮一、一般干部五帮一的办法，形成合力，坚持“多予少取”，按照统一规划和庭院“三区分离(即住宅区、种植区、养殖区)、五个一(即有一圈畜、一群家禽、一片果园、一块菜地、一架葡萄）标准，开展形式多样的帮扶活动。当前，干部积极为新农村建设出策出力，农民群众自觉行动努力建设新农村，全县上下热情高涨，齐心协心，同抓共管，建设社会主义新农村氛围浓厚。
   县乡两级按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，狠抓以点带面工作，因地制宜确定了20个新农村示范点，集中把人力、物力和有限财力捆帮起来突出建设新农村示范点，最大限度的把抗震房、庭院改造、沼气入户、改厕、畜圈建设和居民区林带、道路、水利设施及村委员办公室、村卫生室、能源通讯等配套设施建设和新农村统一规划、统一建设，大力改善农村人居环境，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题。通过“典型引路、示范带动”，有力的促使了新农村建设和抗震安居工程建设与村庄整治工作同步进行，确保新农村建设给农民带来实惠并始终沿着希望的轨道顺利推进。目前，镇2村、**乡团结农场等20个示点村已基本成形，新农村的样板示范作用也日渐显现。
   （二）城乡抗震安居工程建设稳步推进
   今年以来，县乡（镇）两级都把抗震安居工程建设作为一项首要任务来抓，并结合社会主义新农村建设工作开展，按照“整村推进、统一规划、集中连片建设”的原则，加大对农牧民住房改造和抗震安居工程建设工作力度。我县抗震安居工程建设总任务为31044户，其中农村为29844户，城镇为1200户。截止2005年底，已累计完成抗震安居工程建设11131户44.9万平方米。2006年地区为我县下达的抗震安居工程建设总任务为7253户，其中农村7000户，城镇253户。截止6月15日，全县抗震安居工程建设累计动工3696户，占年度总任务的51％。
   在不断加大对抗震安居工程建设工作领导的基础上，注重技术队伍培养和使用，特别利用当前修建抗震房现场多的优势，随时就地作为培训课堂，对抗震房建设相关的质量管理人员、施工人员、村镇助理员（乡、村工程专职负责人员）和建房户主进行现场培训，现场研究解决存在的问题。为确保抗震安居工程质量，各乡（镇）村成立了质量监督队伍，对抗震房建设实行日常监督和全程监控，县抗震办对工程质量和进度实行全方位技术指导，经常跟踪监督、检查和指导，杜绝施工过程中的偷工减料、违章施工、降低标准等现象的发生，有力的保障了全县抗震安居工程建设的质量。
   为用实、用好抗震安居工程建设补助资金，进一步加强了对补助资金的使用与管理。县抗震办分批次将补助资金一次性核拨至各乡镇，再由乡（镇）把补助资金按户拔到施工队伍帐户上，并把受益的农户和补助金额情况张榜公布，接受群众的监督。工程峻工后，再由县抗震办联合审计、纪检部门对各乡镇按照拔发资金对应的建房数，一个一个验收并审查资金的管理、使用、发放情况，有效防止了挤占、挪用补助资金的现象，确保补助资金专款专用。
   为着力减轻农民建房的经济负担，在认真落实每户3000元补助标准的基础上，想办法用灵活多样的方式减轻农民修建抗震房的压力，采用如免费或半价供应木料、组织劳力集中拉运砂石料、减免义务工等方式帮助农户修建抗震房。另外，今年对于具备一定施工技术基础的农户，允许和引导农民自己承建，没有技术能力的由建房户自主选择工程承包商，在工程建筑结构上（砖木结构、木构架土坯结构）也由建房户根据自己的经济能力自行决定，有效的调动了农民修建抗震房的积极性，这样既实现了农民富余劳动力就地转移，又大大降低了建房成本，还从根本上减轻了农牧民的建房负担。
   （三）农村道路改善明显、成绩突出
   近几年，县委政府抓住机遇，积极争取项目，多方筹资，下大力气改善农村道路交通状况，尤其今年，结合社会主义新农村建设和规划，各乡村把村民居住点、道路统一规划，并与抗震房建设同步实施。视察组看到，居民点道路、村镇主干道都按村级标准公路设计，基本都铺垫沙石已形成公路雏形，有的正在做铺油前的压实工作。在新农村建设示范点上，新建的抗震房排列整齐，道路四通八达，路面笔直平坦宽敞，各村组之间仿佛连在一起。一条条农村道路的建成与使用，必将对推动乡村经济繁荣、农民脱贫致富、改善农村面貌，起到积极的作用，这也受到了广大农民群众的赞成，在道路修建取直过程中，一些农民或自觉搬移或砍树让地，对道路建设一路长开绿灯，保证道路建设长通无阻。在**乡1村主干道的铺油现场，视察组看到了一条脱贫致富的村级公路正在向前不断延伸。
   (四)退耕还林效益初显，林果业前景充满希望
   近几年来，全县上下都统一思想，统一认识，加大对退耕还林地块的管理，为了使有限的土地退耕不减产，各乡（镇）根据自己的实际，针对不同地块、不同果树品种，科学合理的安排间作和指导农民进行农果间作，提高退耕还林土地的产出效益，同是核桃**乡选择棉花、**乡选择小麦为间作农作物，使退耕还林土地没有因为退耕而减少产出。在注重土地前期效益的同时，还严格按照果树不同生长期进行科学管理，并加大投入力度，大力优化果树品种，提升果树品质，想方设法提高土地的后期效益，努力在土地效益和果树管理、果品品质及林果业规模上有新突破。农民也由过去的被动盲目管理转变为主动科学管理，主动学习掌握科学知识，积极的对果树及时按照要求进行修剪、施肥、灌水和除草、防治病虫害等管理工作。视察组所到之处看到的退耕还林果树，不但整形拉技科学合理、而且管理科学、技叶茂繁，呈现出前所未有的良好生长势头，并已基本进入初果期，退耕还林经济效益已初步显现出来。**乡16村一块面积为800亩的退耕还林条田，2002年退耕还林时种植的核桃树现已树树结果，在**乡8村一片500亩的退耕还林核桃条田中，一棵不足1.5米高的小核桃树上就已结果实达20粒之多。
   二、视察中看到的问题
   1、新农村建设中农民增收工作力度有待于加强。千方百计增加农民收入，改善结构，提高农民生活质量，是新农村建设的根本目标。而当前，大部分乡（镇）领导在新农村建设工作汇报中都是有关住房、庭院、道路等硬件方面的，很少有谈及培养新农村支柱产业或 发展农业产业化促进生产发展、如何培育经济增长点或拓宽增收渠道保障农民持续增收、如何提高农民素质培育新型农民等方面的思路和做法，没有把建设新农村工作重点放在理清促进生产发展和增加农民收入的新思路上。只有生产发展了，农民收入增加了，一切都可以迎刃而解。
   2、没有充分调动农民参与社会主义新农村建设的积极性。由于宣传教育工作不到位，再加上自身素质有限，农民大部分还没有正真认识新农村、接受新农村，更没有建设新农村的积极性，农民在建设新农村中的主体作用没有充分发挥出来。
   3、抗震房建设工程进度缓慢。各乡镇在抗震房建设工作中，一开始抓拆房工作力度很大，用力集中，而拆房后抓建房的力度有所递减，出现“虎头蛇尾”现象，使抗震房任务第一批完工的少、第二批动工缓慢。另外，砖、水泥等材料涨价、农民就地打工创收意识不强、拉运建房用材车辆路检受罚和查扣车照等，这些也是影响抗震房工程进度的原因。
   4、个别抗震房没有严格按照设计图纸进行施工。施工中任意改变设计图纸，致使部分房内没有取暖设施，有些门窗、烟道、火墙的位置不合适，有在的甚至影响到了抗震性。
   5、抗震安居工程农民自筹资金到位困难，存在因盖房返贫的隐患。今年上级对抗震安居工程建设方面的补助资金比去年有所减少，农民自筹的那部分资金数额大，筹集困难，绝大部分不能及时足额到位，有的已开始贷款盖房，而还款年限为3-5年，这极有可能造成部分农民因贷款盖房而致贫。
   6、抗震房建设重点村与非重点村不能兼顾。今年各乡（镇）都把主要精力集中到了新农村建设示范点上，而不是示范点的村修建抗震房的工作却没有很好的兼顾，示范推动作用不明显。
   7、林果业发展不平衡。按照大上林果业的思路，经过几年的退耕还林工作，各乡镇林果业总面积有了一定的规模，但品种杂乱不一，管理方法单一，在果树生长和管理上都有好坏之分，优差之别，有的村与村之间也有差别，致使各乡村的林果业发展很不平衡。另外，在果树品种上各乡村各自为政，在主栽品种上没有形成品种延续性，也没有真正形成一乡一品的规模，甚至一个村都有好几个果树品种，这对于林果业规模化经营非常不利。
   三、几点建议
   1 、加大社会主义新农村的宣传教育力度。新农村建设是一个长期的系统工程，也是20字方针所包含的内容相辅相成、同步发展、互为基础、互为条件的一个复杂工程。现在还是为新农村打基础的阶段，而新农村的主体-农民对新农村的认识还处在模糊阶段，还没有接受新农村。为此，要加大宣传和教育，进一步引导农民真正认识新农村，调动、激发他们的积极性，实现由“让我建设新农村”向“我要建设新农村”转变，以充分发挥农民在在建设新农村中的主体作用。
   2、新农村建设要紧紧抓住农民增收根本。各乡（镇）要重新理清新农村建设的思路，要把如何增加农民收入放在第一位去考虑，建房同时要在努力促进形成农村产业化发展“新格局”、努力繁荣农村经济促进农民生活水平实现“新提高”、加强农村精神文明建设倡导乡风民俗形成“新风尚”方面下功夫，动脑筋，要把农民增收、生产发展与建立生态、文明的新农村结合起来，使新农村建设的各环节的工作同步进行，共同发展。
   3、建立健全新农村建设帮扶机制。农民是新农村建设的主体，也是新农村建设投入受惠的主体，在充分调动农民的积极性和充分发挥农民作用的基础上，逐步建立“党政引导、村组自治、群众为主、政府补助、社会赞助”的工作帮扶机制，整合社会各方投资，集中力量，确保新农村建设顺利推进。
   4、抗震房建设拆建工作要因地制宜。为了达到统一规划的目的，各乡（镇）村集中连片统一修建抗震房，而一些根本没有能力修建抗震房的特困户、五保户也在拆建之中，另外，对规划范围内农民原有的建筑物不管有没有用、是不是影响整体村容村貌都进行拆除。一些农民原有住房在不影响修建新住房和整体面貌的前提下，应该因地制宜，适当保留，或加以修改作为贮物库房、暧圈等，这样可以充分利用现有资源，也可以避免今后农户为这些需要而再重新修建。
   5、进一步加大抗震房建设力度，抗震房与庭院围墙要同步。各乡镇要进一步加大抗震房建设的工作力度，在抓好示范点的同时，兼顾非示范点上的工作，对第二批、第三批抗震房建设进一步加强领导、加大指导督促力度，确保入冬前三批抗震房任务都能顺利完成。
   6、继续抓好农村劳动力的技能培训工作。进一步加强对农村劳动力技能的培训，特别是针对抗震房建设过程中缺少农民瓦工的问题，有侧重的培育农民瓦工技术力量，使培训工作立足本地农业和农村工作，大力增强农民就地务工的技能，这样既解决了抗震房建设中瓦工技术力量少的困难，也解决了富余劳动力转移难问题，还使农民在家门口就实现了劳务创收的目标。
   7、大力培育农民果树管理技术员队伍，积极引进和培养果品加工企业及销售中介组织。全县退耕还林果树已开始陆续挂果，正是管理上最关键的时期，如果不注重农民管理技术的培养和提高，仅靠现有的技术力量可能远远不够，为此，有关部门要加大对农民的培训力度，每年制定有关林果业管理的培训计划，因需施教，逐步达到每一户农民家中都有一个果树管理技术员。另外，随着果树大面积结果，果品销售问题也突显出来，为此，从现开始就要考虑销售环节，提前着手培育、引进加工企业和农民销售中介组织，以极早应对即将面临的销售难问题。
    
   

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