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环境保护局关于创建国家环境保护模范城市的调研
摘 要:较全面的介绍了全国各城市环保模范城市创建情况,对应国家创建指标详细分析了**市创建环保模范城市工作取得的成绩和存在的具体差距以及创建环保模范城市与建设生态型园林城市相辅相成的内在关系,提出了在建设生态型园林城市的同时创建环保模范城市的具体对策.关键词: 环保模范城 问题分析 创建对策
根据市委《关于筹备市委十届十一次全会调研工作方案》的部署和要求，我局结合我市环境和环保工作现状，对《**市创建生态园林城市实施方案》、国家环保局《国家环境保护模范城市考核指标》（调整方案）以及《黑龙江省生态省建设纲要》进行了分析研究，并对沈阳、大连、长春等城市创建环保模范城市等工作情况进行了实地考察和调研，现将有关情况报告如下：
一、国家环境保护模范城市考核指标体系及创建有关情况
（一）全国创建环保模范城的基本情况及部分城市的创建经验
环保模范城创建工作由于其不仅仅看重城市的环境指标，更注重城市环境与经济协调发展，即可持续发展能力，其内容广泛而丰富，获得这个称号不仅是对一个城市现实环境的认可，更是对一个城市未来发展潜力的充分肯定，是一个公认的“含金量”较高的称号。因此，自1997年实施以来，在国内外已有较高的认可度，全国已有青岛、杭州、威海、张家港等数十个城市通过了考核验收获得了这项殊荣。从东北三省看，大连市最早通过了考核，与我市相邻的长春市2002年底通过了验收，沈阳市正在实施三年创建计划，计划明年通过验收。从省内的情况看，大庆市在我省率先获得了这个称号。从我们实地考察调研的情况看，东北地区主要城市加大环保工作力度，创建环保模范城市有一些共性的经验和做法值得我市借鉴，归结起来，主要是以下七个方面：
1、市委、市政府对创模高度重视环把创模作为全市的重要目标，切实在人才物力投入上给予倾斜，举全市之力抓推进。
2、实施大规模的企业搬迁改造。95年以来大连市共有120余家污染企业迁出市区，搬迁改造后的企业经过严格的环评，通过技改和推行清洁生产均大大削减了污染物的排放，平均削减率在90%以上，实现了通过单纯末端治理根本不可能达到的目标。
3、加快了城市污水处理厂等环境基础建设步伐。90年代初大连还没有一座污水处理厂，但通过“八五”特别是“九五”的建设，目前已有6座污水处理厂在运行，城市污水处理率已达70%，并计划“十五”期间再建5座污水处理厂，以进一步提高城市污水的二级处理率。长春市近两年也加大了城市污水处理厂建设力度，使城市污水处理率超过了50%，攻克了这个创模的主要制约因素，今年通过了国家验收。沈阳市为实现三年创模目标在提高现有污水处理厂二级处理率的基础上，拟在三年内建设3座污水处理厂，使城市污水处理率达到60%。
4、重点依靠联片供热解决烟尘污染问题。实行小锅炉并大锅炉的政策，近年来，大连市通过以大并小、以新并老，并网11片，2吨以下全部禁止和拆除（今年开始禁止并拆除4吨以下锅炉），综合治理锅炉2800余台，拔掉烟囱2100根。沈阳和长春市也分别拔掉烟囱1000余根。
5、实施大规模城市生态和绿化建设。近年来大连市共新增绿地1300万m2，绿化率达到了41%。长春市则由于良好的绿化基础和近年来的绿化建设，城市绿化率高达38.7%。同时为改善城市生态环境，防止扬尘，规划了550米宽、90公里长的环城绿化林带，现已完成了150米宽绿化带的建设任务。
6、执法力度加大。用大连市环保局马局长的话讲：“大连环保工作的力度是打出来的，碰出来的”。去年大连市共对近1万余起环境违法行为实施了行政处罚，罚款额达1000万元，依法征收排污费1.2亿元。沈阳市依法征收的排污费更高达1。5亿元，处罚案件数也达万起，罚款额600万元。
7、实行对区环保部门的垂直领导，建立了比较理顺和合理的科学城市环境管理体制，工作合力强。早在1994年机构改革时，大连就实行了城区环保部门的垂直管理，市局下设5个分局，职能和资源配置合理，市区一心抓环保，较少地方干预，使全市环保工作真正形成了合力。
二、我市创建环保模范城的进展及对标情况
（一）进展情况
从1998年开始，我市着手环保模范城市的创建工作，开展了以“蓝天、碧水、安静、绿色、朝阳”等五项环保重点工程建设，城市环境质量已经得到了显著改善。到2001年，空气首要污染物可吸入颗粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和达到二级的天数累计达281天；全市区域环境噪声平均值达到56.8分贝，比1998年下降了0.7分贝，交通噪声下降到68.4分贝，比1998年下降了2.06分贝；城市水功能区水质达标率达到81.48%，工业废水排放达标率达到92.43%；工业固体废物综合利用率达到93.81%。
（二）国家考核指标调整和我市对标情况
2002年11月，国家环保总局发布文件对环保模范城指标进行了调整，调整后为28项指标（新调整的指标附后），新指标体现了定性与定量项结合的原则。其中，基本条件3项，属定性指标，另有定量考核指标25项。在25项考核指标中，人均GDP、经济持续增长率、人口出生率等社会经济指标5项；空气污染指数、城市水功能区达标率、区域环境噪声平均值等环境质量指标5项；城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率等环境建设指标10项；环保机构建制、公众对城市环境的满意率、中小学环境教育普及率等环境管理指标5项。调整后的指标还附有实施细则，考核方式较调整前更加准确详细，同时体现了对西部欠发达地区的适当照顾。
调整后的环保模范城市考核指标有的严于原指标，有的松于原指标，通过对比分析，我们认为，总的看对我市较为有利，我市的各项指标正在逐年向考核指标拉近。从2001年我市28项考核指标的对标情况看：
已达到或好于考核指标的有14项，分别是：城市环境综合整治定量考核指标；环境保护投资指数；人均GDP；经济持续增长率；人口自然增长率；单位GDP能耗；单位GDP水量；区域环境噪声平均值；交通干线噪声平均值；城市汽化率；城市集中供热率；工业固体废物综合利用率；噪声达标区覆盖率；环境管理目标责任制落实到位和制定“创模”规划。
已经接近达标的有10项，分别是：有城市水功能区水质达标率100%；自然保护区覆盖率>5%；建成区绿化覆盖率>35%；空气污染指数<100的天数>全年天数的80%；工业废水排放达标率>95%；烟尘控制区覆盖率>90%；环境保护机构独立建制；公众对城市环境的满意率；按期完成总量控制计划；中小学环境教育普及率>80%。
差距较大的指标主要有4项，分别是：通过卫生城市验收；城市集中饮用水水源地水质达标率（现有松花江水源地受上游污染我市难以控制，必须建设磨盘山新水源）；城市污水处理率>60%，2005年执行>70%（需要建设若干城市污水处理厂）；生活垃圾无害化处理率80%（需要建设若干城市垃圾无害化处理厂）。以上4项指标是制约我市通过环保模范城考核的关键指标。
三、环保模范城与生态型园林城市指标总体一致，两者相辅相成、相互促进，相互补充，可一体推进
我市环保模范城创建工作起步较早，28项考核指标是“九五”期间我市环保工作目标的主要参照指标。但是，由于我市的环境欠帐较多（特别是涉及城市环境基础设施建设的指标上差距较大），距28项考核指标至今还有不小的差距。市委、市政府围绕实施可持续发展战略，提出了创建生态型园林城市的目标，经过对标分析，我们认为生态型园林城市的指标与环保模范城的考核指标总体上是一致的，举全市之力开展生态园林城市建设对环保模范城市建设是一次重大机遇，同时，环保模范城创建也会给生态园林城建带来设锦上添花的效应。
我市生态型园林城市建设指标共分两部分，其中园林绿化指标5项，即城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均绿地面积、郊区造林面积和森林覆盖率；环境指标5项，即城市环境空气指标（可吸入颗粒物年均值）、城市区域环境噪声指标、工业固体废弃物综合利用率、城市生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率。上述指标全部包含在环保模范城市建设的28项指标中（见附表），但是普遍高于和严于环保模范城考核指标。其中绿化覆盖率指标比环保模范城市建设指标要求更高，而且分解成5项指标，更具形象特征和实际操作性，形成了生态园林城指标的突出特点，有利于在一段时间内抓出成效。
生态园林城市建设指标中的5项环境指标，也是环保模范城考核的硬性指标。近年来，我市通过大规模的城市环境综合整治，环境质量已发生了较大变化，上述指标中有的指标已经达到要求，如城市区域环境噪声指标、工业固体废弃物综合利用率两项指标，目前已经接近了环保模范城考核指标，但是与生态园林城市建设指标还有差距（以2001年实际达到的指标相比，区域环境噪声指标差0.4分贝、工业固体废弃物综合利用率差4.19个百分点、环境空气指标可吸入颗粒物年均值相差0.15毫克/立方米）。其他生态园林城环境指标与环保模范城市考核指标相比，城市生活垃圾无害化处理率80%，城市污水处理率60%，与国家考核指标一致。这说明，一些主要环境指标可在达到生态园林城指标之前或同时达到环保模范城考核指标。
生态型园林城市建设总体目标的实现还将间接增加城市环境容量，使各项环境指标明显提高。以生态园林城的绿化园林建设指标为例，大量的城市园林工程的建成和森林绿化面积的增长，将使城市的湿度提高，区域性环境气候发生改变，这些反映在城市环境指标上的变化就是城市环境容量的加大。体现在空气环境质量上就会使市区湿度加大，通风能力增强，使城区扬尘污染减少，受周遍沙尘的影响降低，可吸入颗粒物年均值下降；体现在噪声环境质量上，将增加隔声吸声效果，可减少交通噪声的辐射宽度，使区域环境噪声指标明显改善等等。另外，生态型园林城市建设还会对我市的自然保护区建设带来促进作用。
四、应采取的对策措施
由于我市是老工业基地城市，环境问题历史欠帐多，因此，要创建环境保护模范城市,必须切实在加强生态环境保护和建设上下大决心，有大措施，今后5年应力求在具有牵动性影响的关键问题上取得突破。
（一）切实加大结构调整和污染源治理力度
加快淘汰落后生产能力，结合国家工业生产总量调控目标，限期关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的厂矿，淘汰落后工艺、设备和产品。开展经常性执法检查，防止关停企业和小炼油、小轧钢、小造纸等“15小”及小水泥、小玻璃等“新五小”企业死灰复燃。坚决禁止使用国外和发达地区淘汰的污染环境的落后生产工艺和设备。结合产业结构调整和优化城市布局，逐步将污染企业迁出城市二环路以内地区。
所有企业排放污染物要稳定控制在排放标准和总量指标之内，对达不到要求的，实行停产整顿。以污染负荷占全市工业污染65%的企业为重点，实施污染物排放全面达标。全面实施排污申报登记动态管理，在重点行业和企业实施排污许可证制度。加强环境保护关键技术和工艺设备及适应环境要求的各类生产生活用品的研究开发，积极支持更多的企业进入环保领域，通过政策和法律法规手段，引导环保产业的发展，促进环保产业的发育。
大力推行清洁生产，在全市工业企业倡导循环经济发展模式，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术创新和改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放。积极推行国际通行的ISO14000环境管理体系认证和环境标志产品认证，取得进入国际市场的“绿色通行证”，推动企业提高环境管理水平，增加市场竞争能力。大力推进节能降耗和资源综合利用工作，积极开发利用新能源和可再生能源，逐步开展垃圾分类回收工作，促进废物减量化、资源化和无害化。
抓好重点行业的污染防治，按照国家环境保护“十五”计划，切实落实煤炭、电力、冶金、有色金属、石油、化工、建材、轻工行业的污染防治目标。
加大能源结构调整力度，积极推广使用电、气等清洁能源和洁净煤技术产品。要加快城市无燃煤区和原煤散烧控制区建设，严格控制新上燃煤锅炉，减轻煤烟污染。
（二）加快环境基础设施建设
加快磨盘山水库供水工程建设，形成日供水能力45万立方米，让大多的城市居民吃上来自原始森林的洁净水。依法划定磨盘山水源地保护区，强化对水源地水质的保护。加快城市污水处理工程建设，尽快完成马家沟文昌污水处理厂32.5万吨二级处理工程建设，兴建松花江南岸沿江污水截流及32.5万吨工程处理、何家沟群力21万吨、何家沟平房15万吨污水二级处理工程和松北新区10万吨污水二级处理工程，确保城市生活污水处理率超过70%。
加快城市垃圾无害化处理工程建设，兴建向阳山日处理1200吨、道里区日处理800吨和无害化集成技术日处理1037万吨垃圾无害化处理工程，加快现有垃圾处理厂的改造升级，确保到2007年城市垃圾无害化处理率达到80%。逐步开展垃圾分类回收，促进废物无害化、减量化、资源化。
加快城市集中供热和并网工程建设。建设道里区、马家沟机场开发区、道外华欣以及南岗西南部集中供热工程。开发无燃煤区和原煤散烧控制区建设，对分散的染煤锅炉房实行就近并网，拆除烟囱以及促用清洁能源或洁净煤技术等措施，控制烟尘污染。2003年要拆除烟囱200座以上，市区新增集中供热面积610万平方米。确保我市大气质量尽快达到国家二级标准。
（三）加快生态环境建设与保护
全面启动生态市工作，完善生态城市建设规划，将其纳入全市经济社会发展总体规划和年度计划并分步实施。
加快生态型园林城建设步伐，科学实施“大树进城”和“一江、两环、三横、三纵、六射、八城、八园、千院”工程，确保到2007年城市绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9万平方米，郊区森林覆盖率达到10%。让**以“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”的崭新形象展现在世人面前。
制定并实施《**市生态功能区保护办法》，对水源涵养、湿地、水域、草原、森林、林带等具有水源涵养、水土保持、洪水调蓄、防风固沙有重要调节作用的重点生态功能保护区，要依法实行强制性保护和建设。
加大流域综合整治力度，完成松花江**江段及其12条一级支流两侧5公里范围内的点源、面源污染防治和生态恢复工作，重点改善阿什河、蚂蚁河、诿肯河、巴兰河和贫林河水质，确保达到相应的功能区划标准。
加强水、土地、矿产、森林、草原和旅游资源开发的生态环境保护，完善监管制度，维护水环境安全和水生态平衡。加快小流域、矿山环境治理和土地复垦，减少水土流失。大力实施退耕还林、还草、还湿、坚决罅新的草原、湿地开垦。积极推进风景旅游区（点）水、大气、垃圾和噪声污染防治，严格旅游设施建设项目的环境管理，保护自然景观和生态环境。
提高自然保护区、生态示范区的建设质量和管理水平。全市新建10个市级以上自然保护区和50个市级以上生态示范区。原有的70%的自然保护区要力争完成建设规划和投资，晋升为省级以上保护区。积极探索和推广自然保护区有效管理与当地经济发展及农民增收相结合的良性发展机制。
大力发展生态农业，加强农药化肥环境安全管理，防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品，确保农产品安全，同时，通过打绿色牌，提高农产品质量和附加值，帮助农民增加收入。将我市的生态资源优势转变为经济优势。大力推广秸杆气化和秸杆过腹还田等措施，促进秸杆综合利用。加大农村集中式饮用水源建设和保护力度。控制规模化畜渔养殖业的污染
附件：《国家环境保护城市考核指标（调整方案）及对标情况表》
课题组组长：**
课题组副组长：**
课题组成员：**
注：此调研报告报市委后，市委据此将创建环保模范城作为与生态型园林城市同等重要、一体推进的城市建设目标，正式写入我市第十一次党代会报告,并获2001—2002年度全市优秀调研成果评选二等奖。
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