区实施科技创先的实践与思考

区实施科技创先的实践与思考

    **区实施科技创先的实践与思考
   自====年开始，**区开展了创建全国科技工作先进县（市）活动（以下简称“创先”），====年**区被授予“全国科技进步先进区”称号，====年被授予“全省科技进步先进区”称号，====年至====年连续三年被评为**省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，====年通过考核再次被科技部授予“全国科技进步先进区”称号。根据全省科技进步统计监测评价，**区的科技综合实力位于全省第==位，科技进步水平位于全省第=位。创建活动开展七年来，**区在提高各级领导的科技意识、为经济发展提高科技支撑等方面取得明显的成效。
   一、科技创先的主要做法
   (一)加强科技工作领导，建立健全科技工作管理网络。按照科技创先的总体要求，建立和健全了纵向到底、横向到边的全区科技管理网络。及时调整和充实区科技创先工作领导小组，确立了区委书记、区长负总责，分管副区长具体抓，科技局抓落实的工作机制。创先工作已成为党委领导下的政府行为，由政府作出创建决定，制订实施方案，层层分解创先工作任务，明确目标责任。区委、区政府每年至少三次听取和研究科技工作，对科技工作的一些重大问题作出部署，提出要求。同时配备了区、乡镇（街道）、村三级科技副职，全区镇街道及主要经济部门均设有分管科技工作的副职领导，每个行政村都配备了科技副村长或科技负责人。健全的科技工作管理网络，为创先工作提供了可靠的组织保证。
   （二）构建创新体系，加速企业技术进步。区政府始终把加快技术创新体系建设、加速科技成果转化、扶持发展高新技术企业、改造提升传统产业，作为推进区域科技进步先进和实现经济增长方式的有效途径。牢牢把握国家鼓励加快技术创新步伐的机遇，狠抓新产品立项、科技投入、人才引进、资金、土地等扶持政策的制定和落实，构建以技术创新为内容的区域创新体系，制定出相应的优惠政策，为科技进步营造了良好的政策环境。重点考虑：一是积极引进大院名校共建创新载体；二是积极鼓励企业创建技术开发机构；三是积极接轨大某省，融入长三角，在某省建立了研发基地，把研制开发中心建到人才、信息、技术发达地区，促进本地企业的技术创新。
   （三）实施人才工程，充分挖掘人才资源。人才是实现科技进步先进经济腾飞的决定性因素。推进科技进步先进，必须建设一支高素质的企业家和技术、管理人才队伍。**区始终把科技人才工作放在首位，坚持培养、引进两手抓。在政策上创造优势、环境上营造优势、机制上运用优势，充分营造“栓心留人”的环境，坚持多方联动，把引才、育才、用才有机结合起来，努力构筑人才高地。一是加强调研，摸清底细。全面开展了科技人员普查，详细掌握科技人才的数量结构和分布等情况，并建立**区人才信息库。二是拨出专项经费，为科技人才工作提供资金支持。从====年开始，每年从科技三项经费中安排===万元用于科技人才工作。三是抓科技人才的引进和培养工作。区里每年分两次到人才集中的城市组织人才招聘会，招才引智，并建立了人才交流市场。在引进人才的同时，把培养人才放在更加突出的位置，采取“走出去、请进来”的办法，与某省大学、厦门大学联合办班，攻读硕士、博士学位。并经常性举办研修班、学术讲座、科技报告会等，对广大科技人员进行“充电”，区里还规定，全区企事业单位专业技术人员培训经费要按工资总额的=.=%安排，以保证科技人员知识更新的需要。四是建立良好科技人才工作环境。设立**省首家科技人才俱乐部，为科技人才提供一个学术交流、休闲娱乐的场所，满足科技人才高层次的文化需求；建立某省省第一人才维权组织------**区维护科技工作者权益委员会，聘请四位法律顾问，为各类人才排忧解难；开展“**区十佳外籍科技人才”和“**区优秀科技工作者”评比活动，每年春节由政府拨专款，区四套班子成员走访慰问市区两级专业技术拔尖人才、“十佳外籍科技人才”，委托邮政给全区所有高级职称专业技术人才送上鲜花和贺卡，充分营造“双尊”氛围。
   （四）拓宽投资渠道，形成良好的科技投融资机制。科技投入是科技进步先进的必要条件和基本保证。区政府把科技投入作为一种战略性投资，建立了中小企业担保公司和科技风险基金。运用经济杠杆和政策手段，通过信贷担保、贷款贴息和资本金投入等方式，引导全社会资金投向高科技、高风险优势产品和产业，促进了成果转化，优化了产业梯度结构。通过几年的探索，**已逐步建立起了以政府为导向、企业为主体、银行为支撑、民间资金为补充的多元化科技投入体系，一个投资结构合理、资源配置优化、经济后劲充足的良性投资环境已经形成。
   二、科技创先的主要成效
   （一）科技意识普遍提高。从科技创先的活动中，各级领导逐步体会到科技兴国、科技兴区的深刻内涵，认识到了科技进步的迫切重要性，自觉把科技进步放在发展经济的首位，科技工作的“一把手”工程认识更加到位，每任区委、区政府领导都高度重视科技工作，经常指导和督促科技工作的落实。通过创先活动，无形之中打出了依靠科技促进经济发展和社会进步的大旗，把各级领导和全体人民的注意力吸引到重视科技、依靠科技发展经济上来。
   （二）科技投入不断加大。“九五”期间，区政府安排的科技三项经费以年均==%的速度递增，====年财政科技投入达到====万元，其中科技三项经费====万元，科普经费人均=.==元。在政府的鼓励和市场竞争的驱动下，企业对科技投入的力度越来越大，====年全区各企事业单位科技经费总投入为=====万元，比上年增长==%，以具有创造性和明显新颖成份为特征的研究与试验发展（R&D）支出====年达到=====万元,比上年增长==.=%。同时科技活动人员每年以==%速度增长，科技活动面不断扩大，极大地提高了我区的技术创新能力。
   （三）科技实力不断增强。科技人才的数量和质量明显提高。====年全区人才总量达=.==万人，高层次人才引进===人，其中博士生=人,硕士生、副高级==人。信息化步伐不断加快。====年，由区委区政府组建了计算机管理网络，====年，区政府成立了**区农业农村信息化工作领导小组，建立了**区农业网。====年大力推进企业上网工程，建成**区科技信息网和网上技术市场。目前，我区国际互联网用户总数达=.==万户，比上年增长==.=%。专利工作有了长足发展，====年全区专利申请数为===件，比上年增长==%，专利授权量达到===件，比上年增长==%。技术市场蓬勃发展。====年，网上技术市场在线企业已达===家，技术难题数===项，合同签约项目===项，实现合同成交金额====.=万元。
   （四）科技与经济一体化程度更加紧密。科技的高投入带来了良好的经济效益。仅从科技进步开发出的新产品角度看，====年全区完成新产品产值======.=万元，新产品销售收入======.=万元，新产品销售利润=====.=万元，分别比上年有了较大幅度增长。科技的进步带动了高新技术产业的进一步发展。至====年底我区高新技术企业达到==家，其中国家级=家、省级==家、市级==家；累计国家火炬计划项目立项==项，省级==项；====年区级科技计划立项==项，完成省级以上新产品鉴定==项。
   三、进一步深化和发展科技创先的思考
   创先容易，保先难。创建之后怎么办，如何与科技进步先进区名副其实，深化和发展科技创先是一个应当引起足够重视并着力解决好的大课题。
   （一）从思想上进一步认识科技创先的重要性和有效性。改革开放以来，**以机制灵活等优势很快从一个相对落后的以农业为主要产业的发展阶段进入到工业化中期阶段。随着社会主义市场经济体制的逐步确立、宏观经济形势的变化，我区的先发性体制优势逐渐弱化，经济的结构性、素质性矛盾进一步凸现，经济社会发展面临着新的挑战和竞争，新一轮的经济发展只能依靠科技进步。科技是第一生产力，科技工作只有在领导重视下，才能取得实效，所以要从战略的高度，进一步来认识科技创先的重要性和有效性，踏踏实实做好“一号工程”。
   （二）找准薄弱环节，明确深化发展的工作目标。连续几年的创先工作，**区也存在着较多薄弱环节。一是企业自主创新能力较为薄弱，重引进轻消化的问题较严重，拥有自主知识产权的技术和产品还不多，特别是大量的中小企业科技含量很低，形不成竞争力；二是农业高新技术应用较少，相对工业经济而言，还显得较薄弱；三是科技人员队伍建设与当前经济和社会发展的需求还存在差距，在科研、生产第一线的科技人员偏少，创新型人才偏少，掌握现代高新技术知识和技能和优秀科技人才偏少；四是政府对科技的投入近年来增幅较大，但科技部门用于原创性项目扶持的经费仍然偏少。针对存在的薄弱环节，在巩固所取得成绩的基础上，要做好深化创先文章，确立新的工作目标。严格按照创建全国科技工作先进县（市、区）的标准，加大宣传力度，营造创先氛围，在各级党委政府领导心目中真正确立科技首位意识，形成依靠科技振兴经济的共识和思路，建立起较完备的组织领导体系、科技管理体系、教育培训体系、成果推广体系，形成依靠科技进步促进经济发展的良好机制，加速经济增长方式的转变，主攻薄弱环节，变被动考核应付为主动加快科技进步的目标上来，实现科技、经济、社会快速协调一体化发展。
   （三）抓住科技工作重点，扎实工作，为促进经济跨越式发展打基础。一是以企业为主体，技术创新促发展。技术创新，市场是导向，技术是核心，企业是主体，要积极发挥企业的科技创新能力，积极引导和扶持企业朝科技型发展。二是立足高科技，调整促发展。在推进科技进步中，继续坚持“立足高科技、调整促发展”的工作思路，紧紧围绕运用高新技术、开发新产品、投入新项目等重点，积极培育和发展新兴产业和高新技术产业。要加快高新科技工作园区的建设，重点扶持星星电子工业园、医化园区及缝制工业基地。以科技活动为纽带，加强与高校、科研单位合作，加速科技成果转化。三是以人为本，加快科技人才队伍建设。根据“跨世纪人才工程”的目标要求，做好“引、育、用、留”四字文章，实施“借脑工程”，找到科技经济合作的结合点，政府搭台，科技人才与企业唱戏，以实现双赢。
   （四）建立行之有效的科技管理机制，推动区域科技进步。根据科技强区的要求，加快发展高新技术和运用高新技术改造传统产业，加快构建富有活力的区域创新体系，密切科技与经济的结合，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。一是加快形成科技与经济发展紧密结合的运作机制，建立新型的科技体制，完善行业科研机构、企业技术开发机构、农村技术推广组织等全社会科技进步服务体系。二是建立多元化科技投入新机制，逐年提高财政科技投入的比例，推动企业提高科技投入占销售收入的比例，进一步拓宽科技融资渠道，为加快科技进步提供资金保障。三是运用现代科技改造提高传统支柱工业，加快培育和发展高新技术先导产业。加强传统支柱工业发展中关键技术的研制开发，高起点改造医化、缝制行业，特别要重视发展信息技术，努力打造先进制造业基地。
   

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