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发展乡村道路客运的探讨

时间：2023-02-24 14:12:17 调研报告我要投稿

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关于发展乡村道路客运的探讨

关于发展我州乡村道路客运的探讨
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的总体目标，发展农村客运是建设社会主义新农村基础工程之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。改革开放以来，包括道路客运在内的道路运输市场向社会开放，“国营、集体、个体一起上”，我州道路客运得以迅猛发展。省际长途客运、地际快速客运、县际班车客运、县内主干定线客运组成的客运网络已逐步形成，“乘车难”问题得到解决，主要乡镇到县城的农村定线客运的运力已大于运量，充分满足了农民进城出行的需要。但是，随着通村公路建设的不断拓展，农村区域内的乡镇之间、乡镇至行政村和行政村之间班车客运（即乡村道路客运）发展不起来，农民乘车难的问题还不能从根本上得到改善。农用车、拖拉机、三轮摩托车、报费车和无牌无照的黑车等非客运车辆从事乡村客运的现象较为普遍，逢赶集日，“三层式”、“插笋式”的载客现象尤其突出，并履禁不止，潜伏着巨大的安全隐患。几年来笔者对我州乡村客运市场进行深入的调研和分析，现就在当前的条件下，对发展我州农村支线客运进行浅析探讨。
一、农村客运的特点
农村客运的运输对象主要是农民群众，农民群众对出行条件要求非常低，他们需要的是能“走得了”，需要是能把自已和携带的农副产品运到集市的客货两用车，再换回其所需要的生活和生产资料；他们没有讲究或者说没有条件讲究车辆的舒适，也不奢望豪华客车、出租车的排场；逢赶集日客流量大，闲场日客流量小。这就决定了农村支线客运具有点多面广、客源分散、出行时间无规律、人货需同行、运价需低廉、往返需便利、运量不平衡的特点。
二、制约乡村道路客运发展的原因
（一）过重的税费负担，使合法经营者望而止步。按我州目前的税费征收政策，一台__座的客运车每月成本为：（_）折旧费___元；（_）保险费___元；（_）各种税费____元；（_）油耗____元（以每天营运__公里行程计算）；（_）车辆维护、材料费及检测费用___元；（_）驾驶员、售票员工资____元，总计____元。乡村客运主要是满足农民出行的需要，其里程短、运价低、客流量不均衡。按平均实载率为__%，运价每人_元，每日_个单程，每月收入：(实际载客数×票价×每日行程×每月天数）__._×_×_×__=____元。显然是经营者入不敷出，自然不会选择乡村客运市场。
（二）利益驱动，非法经营者趋之若骛。随着农村通村公路的不断拓展，农民乘车需求的客观存在，一些农民纷纷购买农用车、拖拉机、三轮车甚至报费车非法占领土乡村客运市场，村民花上一两万元甚至几千元即可买辆车，即装货又载客赚钱。据了解，一辆农用车四轮车每月纯利润（除驾驶员工资）可达千元以上。而对乡村乘客而言，花一二元钱就可以乘车带货，既方便又实惠，在没有其它选择的情况下，只能依赖这一系列来交通工具带步。这些非客运车辆违章载客，遇到检查就躲，检查一过又非法经营，即使被查到，罚完款后，又照样运营。
三、乡村道路客运发展的途径
（一）统筹政策扶持和经济扶持，制定优惠政策，有利于经营者，使乡村客运班车能“开得了、留得住、有效益”，从根本上扶持乡村客运市场的发展。
_、采取政策贴息等优扶政策，鼓励当地原来利用非载客车辆从事非法客运且技术过硬的业户购买符合要求的车辆从事合法客运；
_、在一定时期内实行养路费、公路客运附加费和税全免的政策；
_、对新开辟的一些乡村客运线路，政府给予一定的财政补贴。
（二）建好准四级路和健全公路养护体系，让农民兄弟行好路。目前我州大多通村公路属等外级公路，坡陡弯急、险要路段多、通行能力低。我们可以参照某省的作法，**省为发展乡村客运，针对山区通村公路建设费用高，交通流量少的实际，制定了《**省准四级公路工程技术标准》，填补了山区通村公路无适用标准的空白。加快对通村公路的“改扩建”工程，达到准四级公路标准。
我州通村公路多为“公助民修”，修后无人管，通后无人养，使得村级公路一年比一年差。要健全农村公路养护体系，通过村民委员会，制定护路公约，确定_—_名公路养护人员专门负责本村公路的养护。
建好准四级公路和健全村级公路养护体系是发展乡村客运的前提保障。
（三）选择准经济型车，让农民兄弟坐好车。针对乡村客运人货同行及道路特殊、经济落后等特点，选择经济适用型车辆，对路况和经济条件好的农村可以参照某省省的做法。某省省为发展乡村道路客运，研制了适合于农村的经济型客车，增加了行李舱面积，分别开发出后置舱、下置舱和内置舱，受到农村群众的普遍欢迎。对目前我州还不能通达客车的村级公路和经济落后的地区，可否把客货两用厢货规范起来，加强对驾驶员的技术素质和车辆安全性能的管理，对前排载人座位投保承运人责任险，把这部分车纳入管理总比用拖拉机、三轮车等报费黑车从事客运的安全系数要提高的多。
（四）加快集镇所在地的站场建设，提高客运车辆利用率。目前我州没有一、二个农村客运站场，营运车辆都是停靠在马路边上下客和等客，车厢也就成了候车室，这样就使得车辆在赶集日也只能跑一趟，要不就没有停车的位置。今年省交通厅给我州安排了__个农村客运站建设计划，加快农村集镇所在地站场建设，让农民兄弟有候车的地方，车辆有进站的场所，这样才能提高车辆的行驶率，提高经济效益。
（五）运输行业管理部门，要深入实际，依靠乡镇人民政府和村委会，合理科学地配置乡村客运运力。依据行政村人口的疏密程度和同一线路上行政村的多少，来配置客运力。发展的对象主要是原利用非客运车辆从事经营的业户，动员他们购买新的客运车辆，从事合法客运，确保乡村客运总量基本平衡。乡村客运实行不定线的片区营运，针对运量不平衡的特点，以片区为单位组织赶集车队，解决赶集日运力不够、闲场日无人坐车、运力过剩的矛盾。
（六）“疏堵结合”，加大对农村市场的监管力度。历年来，我们在“堵”的方面花费很大的人力、财力去整治农村客运市场，在整治过程中，非客运车辆非法载客的现象有所好转，但在“堵”的同时，没有替代的客运车辆去“疏”导，造成了农民坐车难，曾发生***的农民因没有车坐而堵国道的事件。所以，在发展农村支线客运的同时，各相关部门（或暂时成立一个机构）要加大对利用农用车、拖拉机、三轮摩托和报费车辆从事客运的打击力度，让它没有生存的空间，为乡村道路客运市场的发展创造良好的环境。
发展乡村道路客运是一个复杂的系统工程，在实际操作中，可能会出现许多问题和矛盾。前面提到的对还不能通达客车的地区，用客货两用厢货替代的问题，如果将这些车辆合法化，行业管理部门必将承担更大的责任和风险，不纳入行业管理黑车安全生产问题至少不会归罪于道路运输管理部门。但是，问题搁置的必然结果，就是黑车的不断滋生和蔓延，安全隐患会越来越大。道路运输管理部门应以“做负责的行业，做负责的管理部门”为已任，为了人民群众的利益，为实现建设社会主义新农村的宏伟蓝图，加强“三关一监督”，再加上这些车辆投保了承运人责任险，必然有能力保障人民群众的生命财产安全。发展农村支线客运建议以某一片区为试点，在成功的经验上，再全面推广。

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