对解决征地农转非人员生活就业问题的思考

对解决征地农转非人员生活就业问题的思考

    千百年来，农民和土地的关系血浓于水，唇齿相依，是须臾不可分割的两个名词，然而，随着我区新型工业化、城镇化步伐的推进，越来越多的土地将被依法征用，更多的农民将离开土地。城镇化、工业化建设力度越大，农转非人员就会增多。农转非人员的就业和社会保障是一个不可忽视的问题。特别是在当前我区就业竞争压力增大、社会保障制度还不十分健全的情况下，土地一旦被征用，农转非人员的生活就意味着失去了基本保障，就客观存在着“种田无地、就业无岗、低保无份”。解决农转非人员的出路，不仅是当前解决农村问题的一个难点，也是人们普遍关注的一个社会性问题，它事关全区农村和社会稳定。妥善安置农转非人员，不仅是经济问题，而且是政治问题。我们要从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要性，正确处理好国家、集体、农民三者之间的利益关系，正确处理好眼前利益与长远利益的关系，正确处理好加快经济发展与维护社会稳定的关系。
   一、我区农转非人员的基本状况和存在的主要问题
   从我区的实际来看，____—____年，全区共征地____._亩，拆迁房屋___户，涉及农转非人员____人。其中仅车城工业园区就征用土地____._亩，涉及两镇一街_个村、__个社，拆迁房屋___户，安置农转非人员___人.征地使农转非人员凸现出以下几方面的问题:
   _.征地使农民丧失最基本的生活保障。土地是农业最基本的生产资料和生产要素，是农业生产所必需的物质条件和自然基础。土地具有承载功能、养育功能和资源功能，是农民的就业保障、生活保障和伤病养老保险的可靠依托。土地被征用不仅意味着农民丧失了农业生产的基本资料，也丧失了最基本的生活保障。
   　　_.农转非人员对征地补偿费用的安排缺乏理性。农民的土地被征用之后，会得到相应的补偿，但往往因使用不当导致血本花光，生活无着落。如拿到征地补偿费后，有些农民对有限的补偿安置费缺乏合理安排，存在“今朝有酒今朝醉”，从而出现“坐吃山空”的现象，结果不到几年时间就把钱花光了；有些农民一股脑儿把钱全部用在了子女教育和婚姻、修建房屋和偿还债务上；有些农民统统用于创业或经商，结果血本无归。
   　　_.农转非人员直接面临失业问题。就业事关广大农转非人员的后续生存和保障问题，不可小觑。在征地过程中，除部分农民外出打工外，大部分农民失去土地就意味着失业，一些农民由原来从事农业的不饱和就业集中转变为失业，隐性失业显性化。同时，农转非人员就业的结构性问题和素质问题也很快凸现出来。总体上看，被征地农民总体素质不高，缺乏必要的技能，部分人员年龄偏大，在劳动力市场缺乏竞争优势，参与就业竞争能力差。同时，征地补偿费用的发放也影响着农转非人员的就业，有些农转非人员由于有了可观的征地补偿费而认为生活无忧，滋生惰性，择业挑剔；一部分人游手好闲，无所事事。少数政府机关干部认识不够，认为只要土地征了，兑现了土地补偿费、安置费就了事，更多关心的是拆迁交地、投资项目、企业发展、税收问题，而对农转非人员今后的生活、工作、子女入学等缺乏深入的思考和关心，缺乏有效的积极引导和办法帮助农转非人员改变生活方式。
   二、解决农转非人员生活就业问题的建议及对策
   解决农转非人员问题的关键在于建立建全符合我区实际的社会保障体系，在于解决他们失地转非后的生存和发展问题。借鉴其它地方的作法，结合实际，愚认为：解决农转非人员应从以下几个方面进行努力，并着力加以完善。
   （一）坚持群众利益无小事，建立合理的征地补偿和利益分享机制。
   今年中央一号文件明确指出，“完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障”。从贯彻落实中央一号文件精神出发，我们必须坚持执政为民，以民为本，寻找征地主体、被征地对象之间最佳利益的结合点，建立合理的征地补偿和利益分享机制。必须围绕广大征地农转非人员最现实、最关心、最直接的利益来落实。一是政府应充分考虑我区农村经济发展和农民收入增收的实际，适当提高征地补偿的标准。二是坚持市场化方向，实行不同用地的补偿标准。兼顾国家、集体、个人三者之间的利益，按照群众利益无小事的要求，对纯公益性项目用地、准公益性项目用地以及开发性经营项目用地，采取分类补偿的办法，切实保护农民作为市场主体一方的权益。三是土地被征用后，被征地农民转为城市居民，政府就要成立相应的城市社区居委会和居民小组来管理这部分农转非居民，在征地过程中应划出或置换部份土地、资产，由新组建的社区居委会、居民小组按照城市规划要求，兴办经济实体，发展社区经济，解决农转非居民的部份就业和减轻居民的负担，为推动农村向社区转变创造条件。
   （二）实施人才战略，建立教育培训就业保障机制，完善就业服务体系
   要加大对农转非人员转为城市居民的观念教育和素质教育，促进农转非居民增强服从城市社区管理的意识，做一个合格的城市居民。要加大以职业教育、岗位技能为重点的就业培训，劳动部门专门负责农转非人员的学历、就业上岗培训。创新就业培训机制，实行“定点定向培训、输出性培训”的方式，提高农转非人员就业技能。要结合我区的特点，加大技术工人和高级技工、技师和管理人才的培训，以适应广大重汽配套企业的需求。要以“订单式”培训为主，把企事业单位的用人信息与就业培训结合起来，把就业培训与推行职业资格证和上岗证结合起来，按照有关用人单位的用人要求，适时调整培训内容和方式，以需定培、定向培训和输送，提高培训后的就业上岗率。区、镇（街）要把农转非人员就业培训经费纳入财政预算，实行专款专用，用于补助师资队伍和设立奖学金，对品学兼优获得培训合格证或毕业证的学员给予鼓励。要把农转非人员培训就业纳入区就业局、镇（街）党政主要领导和分管领导、就业服务机构的目标责任制考核，对成绩突出、完成或超额完成任务的实行重奖，对未完成任务的予以通报批评，从而加大对就业和培训工作的力度，切实解决广大征地农转非人员的后顾之忧。
   （三）建立健全医疗、养老社会保障机制，把征地农转非人员纳入城市社会保障体系，实现与城市社会保障的对接
   建全不同年龄段农转非居民的养老和医疗保险制度。建议其资金筹措应按国家、集体、个人和征地主体“四个一点”的办法解决，明确各类征地主体无论何种用途的土地征用，均应在土地收益中适当提取一点作为农转非人员的社会保障金，实行专款专用，专户储存，交社保机构管理。引导农转非居民从土地补偿资金中出一点，有条件的集体经济组织和村民自治组织补贴一点，政府从经营性土地收益中补助一点，为转非居民购买基本医疗保险和养老保险。同时，将年龄在__岁以上、高中以下文化程度无职无业的征地农转非居民纳入城市“低保”发放范围，以保障他们的基本生活水平，使大多数征地农转非居民真正得到实惠，实现安居乐业和社会稳定的目标。
   

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