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区常规公交调查及分析报告
**区常规公交调查及分析报告
**区城市管理局公用事科
城市公共交通作为城市的一项重要公用基础设施是发挥城市职能,体现城市高度凝聚效应的基本保证,也是解决城市日益严重的交通问题的重要手段之一,它与城市居民的日常生活休戚相关,是城市客运交通的重要组成部分.
公共交通主要包括两个方面:一是常规公交,二是轨道交通.常规公交是近阶段公共交通建设的主要方式,其具有投资较少,线网宽度较大,线路布置灵活,换乘率小的优点.
我区的公交化改造工作始于去年8月份,经过全区相关部门的共同努力,至今公交化改造工作已全面完成,根据区编委《关于印发宁波市**区城市管理局(行政执法局)职能配置,内设机构和人员编制规定的通知》(鄞政办发『2005』59号)和区政府专题会议《关于明确区公交行业管理职能有关问题协调会议纪要》的精神,我局已接管了区内公交企业的行业管理工作.此前,我们抽调人员对涉及区内的公交企业进行调查走访,并对区内的公交线网进行调查摸底,掌握了区内公交线网的基本情况.同时对公交行业的现状进行调查分析,提出了建设性建议,现将调查分析情况汇报如下:
一,我区公交基本情况及现状.
1,公交企业基本情况.
目前共有四家公交公司108条线路在我区营运.一是宁波市公交总公司,是市城市管理局所属的大型国有企业,有运营车辆1974辆.线路125条,其中涉及我区营运的线路有48条,约投入运营车辆560多辆.其下属的公交四公司落户在我区的新城区内.二是宁波市东方巴士服务有限公司,成立于2004年7月,是一家以市公交总公司,公运公交公司和城乡公交公司等骨干企业共同投资组成的有限责任公司,主要承担了我区公交化改造的任务,至今已开通38条线路,投入310余辆大,中型公交车辆.下设4个分公司及车辆维修厂,共有在职员工400余人.三是宁波市城乡公共交通有限公司,成立于2001年,位于**区麦德龙路68号**客运中心,现拥有公交经营线路14条,运营车辆150辆.四是宁波公运公交公司,目前共有8条线路,76辆运营车辆,主要服务区域以东钱湖旅游度假区为主.
四家公交公司中,东方巴士和城乡公交公司注册落户在我区,并承担了我区城乡间大部分公交线路的运营任务.
2,场站设施基本情况.
公共汽车场站设施是指为公共汽车客运提供服务的停车场,保养场,首末站,途径站,枢纽站以及站牌,栏杆等其它相关设施.
据局公用事业科调查统计,本区域内共有大型综合公交场站2处,分别是位于天马会展中心的市公交4分公司和位于麦德龙路68号的**客运中心.全区共有首末站65个,各类停靠站776处,其中新城区有首末站12个,港湾式停靠站35个,其它92个为灯箱广告式候车亭;跨区域首末站1个(奉化方桥).我区的东方巴士和城乡公交线路在宁波老三区有首末站13个,除市客运中心,火车南站和汽车东站外,其余都没有场站设施,大多采取绕行调头后即重新发车的办法.
3,关于线路编码的区分及IC卡通用情况.
(1)线路编码的区分
1—20路以及3××,5××,8××为市公交总公司所属线路;
1××为城乡公交公司所属线路;
6××为东方巴士公司所属线路;
9××为公运公交公司所属线路;
2××为夜间线路,其中238路为旅游专线车.
(2)IC卡的分类及通用情况
宁波公交乘车IC卡共分为五种类型,分别是A,B,C,D卡和高龄老人免费乘车卡.
A卡为电子钱包适用于所有安装IC卡收费系统的无人售票公交线路.
B卡是特种月票,每月50元,限乘100次,次数当月有效,适用市公交公司部分无人售票车.
C卡是普通月票,每月34元,限乘100次,次数当月有效,适用于1—20路公交线路.
D卡是学生和普通老年月票,对象限于在甬的所有全日制学校学生和60岁以上70岁以下老年人,每月16元,限乘100次,次数当月有效,适用于1—20路公交线路.
高龄老人免费乘车卡的享受对象是宁波市六区70岁以上老年人,市公交所有线路通用,全年收安全保障金25元,一次充值655次.
另外还有残联核发的盲人卡和民政部门核发的伤残军人卡,其本人可持卡免费乘车.
东方巴士,城乡公交和公运公交目前只能使用A卡,其它卡因还未落实特殊人群的优惠乘车政策,不能通用.东方巴士还有一条620为有人售票车,三家公司尚有21条线路虽实行无人售票,但还没有安装IC卡收费系统.
4,我区调整,新增公交线路的审批部门.
根据《宁波市公共汽车客运条例》第三条规定:市城市管理部门是本市公共汽车客运的行政主管部门,负责本市公共汽车客运管理工作.市公共汽车客运管理机构受市城市管理部门委托,负责本市市区公共汽车客运的具体管理工作.县(市)公共汽车客运行政主管部门由县(市)人民政府确定,负责本行政区域内的公共汽车客运管理工作.因我区已撤县设区,纳入到宁波市六区范围,故现在的公交线路调整,新增等审批权在宁波市城管局二处,具体由市公共汽车客运管理办负责.
二,我区公交行业目前存在的问题.
1,场站的规划,建设及维护.
(1)我区公交场站虽有规划,但建设严重滞后于社会经济的发展,尤其在新城区范围内至今无公交枢纽站,缺少设施齐全的首末站.而目前**新城区已初具规模,许多区级机关大楼已建成并陆续交付使用,政府职能带已初步形成,居民住宅小区也已陆续入住,因此对今后灵活布置公交线路造成较大的困难.
另外新城区内停靠站的建设虽然规格档次比较高,但与市区相比在站牌设置上还存在一定的差距.大多数没有把站牌统一放入灯箱内.
(2)场站的养护,维修.目前新城区范围内的首末站,停靠站已纳入我局的养护管理范围,但分布在各镇乡的首末站,停靠站有的尚未正式确定具体地址,目前只作过渡站点使用,有的尚需进一步建设,因此还没有移交我局养护管理,且公交化改造较早线路的停靠站点不同程度的存在缺损现象.
2,线网的布局及优化.
由于公交化改造是以"原线覆盖"的原则,因此对于线网的布局在运行一段时间后各种问题日渐凸现,特别是随着新城区的功能日渐完善,有关单位和群众对新城区辐射各镇乡及联结老三区的功能提出了更高的期望,几个主要的集镇及村庄相对集中点的区间线路也需进一步新增和优化线路,有的路段线网重复率高等.但由于审批权限等原因,对有关单位和群众提出的迫切要求,我局一时难以解决,只能积极,及时的向市局汇报,并做好参谋,尽力解决各种问题.
3,特殊群体优惠政策措施的落实.
特殊群体免费,优惠乘车的对象包括老年人,残疾人,军人的免费乘车,学生和成人月票等.省政府(2005)48号文件已明确规定70周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车,电车(含在市区内运行的民营公交车辆).我区的中小学生已开始实行免费义务教育,走在了全省乃至全国的前列.因此急需配套出台针对特殊群体的免费,优惠乘车政策,并落实具体的实施办法和细则.
4,公交企业的服务质量有待进一步提高.
目前在我区城乡间营运的公交企业以东方巴士和城乡公交公司为主,由于这2家公司的驾驶员大多从原中巴车驾驶员中招聘过来,普遍存在服务意识不强的现象,公交车班次的准点率,沿途停靠站时的规范性服务,如站外上下客越站等现象还有存在.至今还没有开展文明线路和示范岗创建等活动.
5,困扰公交企业的几大问题.
(1)票价与经营成本之间的矛盾.
以东方巴士公司为例,目前最长的线路是620路,票价为1—7元,其它线路1—5元不等,实行分段计价,虽然比公交化改造前的中巴车票价略有下浮,但最高7元的票价及分段计价的方式,显然不符公交的经济性,便利性,公益性要求.而从企业的经营成本分析,东方巴士公司光用于收购中巴车线路经营权一项就投入资金8000万元,且该公司由于属民营企业,在相关财政,税收及其它优惠政策方面不能享受同行业的同等待遇,因此企业处于微利甚至亏损状态.
(2)乡村山区偏僻线路的空载与其它线路高峰时段的超载问题.
东方巴士的公交化改造是以"原线覆盖"的原则,原营运在偏僻山区的客运班线也实行了公交化改造,这些线路由于客流有限,实载率低,而营运成本反而较高,反过来客流相对集中的线路,在高峰时段普遍存在超载现象,而公交线路与定线客运班车的核定载客数由于城建部门与公安交通部门的政策法规标准没有统一,给安全管理工作的执行带来较大的难度.
(3)行业间的无序竞争与对公交企业的整合问题.
现阶段覆盖我区的公交线路以城乡公交公司和东方巴士公司为主,但这2家公司线路重叠比较多,有的路段线路过于集中,造成运力浪费和企业间的恶性竞争.另外区内的中巴线路虽已全面实行公交化改造,但尚有过境线路如奉化西坞,松岙,裘村等未按规定营运的跨区班车对我区的公交营运线路造成冲击,因此需继续深化公交化改造,对跨区,过境线路进行兼并,收购;对现有公交企业进行重新整合.
三,对策及建议.
最近国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》,国优先发展城市公共交通.这不仅表现出了国家领导人对城市公共交通的关心与期待,同时也为公共交通的发展指明了方向.
针对我区公交行业的现状及存在问题,为贯彻执行国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》和市政府(2005)7号《关于优先发展城市公共交通的实施意见》以及(2005)11号《宁波市**区人民政府常务会议纪要》精神,大力发展我区公交事业,特提出以下对策和建议:
1,加快公交枢纽站,首末站,港湾式停靠站建设.
公交场站是城市重要基础设施,也是实现"公交优先"的重要保证.政府作为公交设施建设的主体,按照"统一规划,统一管理,政府主导,市场运作"的方式,加大政府投资建设力度.(2005)11号区政府常务会议纪要已明确乡镇公交场站的建设,区财政承担三分之二,乡镇承担三分之一,对此要出台公交场站建设用地及资金落实的可操作办法,尽快改变我区公交场站匮乏的现状,为今后的线路优化和灵活布线打下基础.建议对乡镇的场站全面进行改造完善;新城区根据《宁波市中心城区公共交通专项规划》和新城区建设现状在万达广场附近或首南东路附近建设枢纽中心站1个,以方便我区公交布线到行政,商业中心;东湖花园(麦德龙附近),高教园区,石碶街道附近建设公交现场站,为实施公交线路优化打好基础.
对乡镇的场站建设报批程序,可先由公交企业根据实际需要向当地乡镇政府提出申请,然后当地乡镇政府根据本地实际会同土地,城建,交警等部门选择确定场站地址,提出建设方案,包括设计图纸,造价等,报区城管局同意实施,工程完工后移交区城管局代管,归营运公交企业使用.为加强对乡镇场站建设的监管,建议对乡镇政府设立考核制度.
场站建设完成后的日常养护管理,建议成立独立的市场化运作的场站经营公司,对场站实行"站运分离,资源共享,有偿使用"的政策.或者在我局内设立"公共汽车客运管理办"之类的机构,统一行使场站的养护管理及对公交行业的日常业务管理等工作.
2,广泛深入的开展调查研究,对我区的公交线网进行合理的布局和优化.
随着新城区功能的日渐完善和城乡一体化的逐步推进,广大群众将对公交化的要求提出更高的期望,作为行业主管部门应广泛深入的开展调查研究,根据我区实际情况,合理的布局,优化区内线路,为便于我区自主布局安排线路建议由区政府出面,向市里争取对本区域内的区间线路的审批权由市局委托区城管局审批.
对区内线网的总体思路是:稳定现有经营格局,增加区间线路(各主要集镇之间以及与新城区之间为主),待条件成熟时逐步削减较长线路(如620路等),降低票价并实行一票制.在新城区内条件成熟时启动地面快速公共汽车营运系统(BRT)和轨道交通的建设,与老三区实行无缝对接和零距离换乘.
3,特殊群体优惠政策实施办法.
特殊群体免费乘车对象为70岁以上老人,伤残军人和盲人,优惠乘车对象为60岁以上70岁以下老年人及全日制在校学生.目前我区共有70岁以上老人约4.5万人,60岁以上70岁以下老人约6.5万人,伤残军人245人,盲残956人,中小学生13万人.针对我区特殊群体的现状,我们调研了市公交总公司,北仑公交公司,参照北仑区的模式,提出以下优惠乘车实施办法及所需资金概算.
(1)老年人免费,优惠乘车办法.
实施单位由区城管局牵头,会同区老龄会,及相关公交企业共同参与.
○1享受对象:**区70岁以上老人免费乘车,60—70岁老人按50%票价优惠乘车,最多每人每年限乘100次.
○2乘车凭证:统一办理公交乘车IC卡,凭免费卡乘坐全市所有公交车辆,凭优惠卡乘坐我区相关公交车辆.
○3费用的承担和结算:按物价部门核定的票价,免费卡企业承担50%票价,城管局承担50%票价,优惠卡企业承担50%票价差价,城管局承担50%票价差价,具体按IC卡中心记录的次数数据结算,每半年结算1次.
○4乘车保险:免费卡老人每人每年出资25元,由区城管局指定一家机构办理免费卡老人乘车保险事宜.优惠卡的老人保险由企业出资解决.
(2)学生的优惠乘车办法
实施单位由区城管局牵头,会同区教育局,相关学校和公交企业共同参与.
○1享受对象:**区全日制在校中小学生;
○2乘车办法:可分二种,第一种办法同60-70岁老人优惠乘车办法,学生统一办理乘车IC卡,按50%票价优惠乘车,限乘区内相关公交线路,每学期限乘50次全年100次.第二种是包车形式,由学校提供具体的学生人数及家庭地址走向后,与公交企业商定接送时间和地点.每个学生任选一种办法.
○3费用的承担和结算:办理IC卡乘车的学生,50%票价差价由城管局,教育局各承担25%,具体按IC卡中心的记录次数结算,每学期结算一次.包车接送形式的学生,由学校与公交企业商定接送费用后,学生承担50%,其余50%由教育局负责解决.
○4乘车保险:由公交企业出资为每位学生办好乘车保险,每位学生保额不低于10万元.
○5安全工作:企业要做好确保学生乘车安全的各项工作,学校要开展针对学生乘车的有关安全知识教育,开设乘车,交通安全知识学科.
对于盲人,伤残军人的免费乘车,因我区此类对象人数不多,可由企业作为公益性项目自行承担,盲人可凭残联核发的盲人证,伤残军人可凭民政部门核发的伤残军人证免费乘坐所有公交车辆.
(3)实施免费,优惠政策资金概算.
**区特殊群体实施免费,优惠乘车办法资金估算表
序号
享受对象
人数
享受幅度
月标准
(元)
政府承担(元)
预计出行率
全年金额
(万元)
1
70岁以上老人
4.5万
全免
50元
25
50%
675
2
60-70岁老人
6.5万
优惠50%
50元
12.5
50%
487.5
3
小学生
6.9万
优惠50%
50元
12.5
50%
517.5
4
中学生
3.3万
优惠50%
50元
12.5
50%
247.5
5
高中生
2.8万
优惠50%
50元
12.5
50%
210
6
伤残军人
245
全免
――
――
――
――
7
盲人
956
全免
――
――
――
――
8
合计
(万元)
――
――
――
――
――
2137.5
从上表得出我区实施特殊群体免费,优惠乘车每年约需资金2137.5万元.
4,加强对公交企业的监督管理,规范经营行为,提高服务水平.
首先从整顿公交企业驾驶员队伍入手,督促企业健全,完善内部管理制度,通过对驾驶员的职业道德培训和技能培训,考核,优化驾驶员队伍;统一实行持证上岗,规范服务行为;推行等级评定制度,接受群众监督,评议,开展文明线路创建活动;对企业和服务人员实行奖惩措施,促进企业不断提高自身素质和服务水平,为**人民提供便捷,文明,舒适,优质的公交服务.
5,整合现有公交企业,推进行业改革,加大政策扶持力度,促进我区公交行业健康,有序发展.
对现阶段公交企业存在的种种问题,建议首先由上级政府部门牵头,对现有的几家公交企业进行重新整合,建立有序竞争的格局,并继续深化公交化改造,兼并,收购跨区过境线路,打击非法营运车辆;加大对公交企业的政策扶持力度,实行同行同等待遇,对企业承担的山区线路给予适当补助,同时对企业新增的车辆,如为增加班次密度及接送学生用车进行新车购置补助等.对东方巴士投入的8000万元中巴车线路经营权收购费用,在财政允许的前提下,可考虑进行回购置换,解决行业特许准入问题,并可对公交票价实行政府定价,促使我区的"公交化"成为真正意义上的公交.
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