我市财贸系统非公餐饮企业新建工会情况调查
近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和经济结构的战略性调整，我市餐饮业快速发展，职工队伍不断壮大，非公有制企业已占整个行业的主导地位。为认真贯彻落实全总“组织起来，切实维权”的工作方针，我们把在饮食行业组建工会作为05年财贸工会的工作重点。
为了开展好这项工作，我们采取调查摸底的方式，在全市范围内确定了5家规模较大的饭店作为建会目标，并对这5家饮食企业挨家挨户宣传《工会法》，下发组建工会程序、请示样本。在实际工作中，我们采取了抓典型，以点带面的工作方针，重点突破了我市规模较大的餐饮企业——福星饭店。经过半个月的筹备，福星饭店于去年8月31日召开了职工大会，选举产生了第一届工会委员会，同年9月14日举行了规模较大的工会挂牌仪式，在挂牌仪式上我们邀请了各有关部门的领导及各大饮食行业的经理，并请龙井电视台作了我市饮食行业组建工会工作的宣传系列报道，为建会工作创造了良好的舆论环境。在福星饭店的带动下，去年我市先后有5家餐饮服务企业成立了工会，增加会员214人。
今年，为进一步了解新建工会发挥作用情况，找出新建工会在工作运行当中出现的一些问题，我们财贸工会于3月1日—3月10日对这5家新建的餐饮企业工会进行了调研。通过采取听汇报、召开座谈会、个别谈话、填写调查表等形式我们了解并掌握了他们建会后的一些实际工作情况，进一步摸清了工作现状，为我市加强新建工会基层组织建设、切实发挥基层工会作用提供了重要的依据。
一、新建餐饮企业工会的基本情况
（1）基层工会组织建设情况。截止2005年9月，新建工会的5家餐饮企业共有职工214人，会员214人；所有的企业都建立了职工代表大会制度； 80%的企业建立了劳动保护监督组织。5家餐饮企业工会组织基本健全，能够履行工会的基本职责。
（2）工会领导班子建设情况。5家餐饮企业共有工会干部17人，而且全部为兼职工会干部。
（3）新建工会发挥作用情况。从我们的调查情况来看，5家新成立的工会基本上做到了权为职工所用，情为职工所系，利为职工所谋。而且工会干部们都能坚持为职工办实事办好事，主要从以下几个方面发挥了作用。一是认真宣传贯彻《工会法》、《劳动法》、一系列法律法规，让职工了解法，掌握法，并能运用法律的武器维护其合法权益。二是克服来自各方面的阻力和压力，积极推行劳动合同制度，建立了有效的监督检查机制。三是坚持职工代表大会制度，规范职代会程序，履行职代会职权。四是不断开展职工安全教育，确保了职工生命安全。总之，在维护职工合法权益、协调劳资关系、促进企业健康发展方面，这些新建企业工会取得了一些成绩。
二、新建工会组织存在的主要问题及原因
（1）有组织但工会干部地位低，说话不算数。这几家企业虽然建立了工会组织，而且工会主席都是由职工民主选举产生的，但工会主席在企业中并未取得实质性的地位，他们的政治和经济待遇没有真正得到落实。其原因就在于5家餐饮企业的工会干部既是端着老板给的饭碗的雇员，又是为工人维权的干部，因此在工作和维权中往往处于两难的境地。由于工会职务兼职化，工会工作业余化，劳动关系复杂化，使这些工会干部难以站在与企业主平等的位置上，旗帜鲜明地替职工说话办事。
（2）有活动但无载体、无阵地，民主参与难。一些新建企业成立了工会组织后，确实开展了一些困难救助和文体活动，但工作缺少有效的载体，没有真正发挥出工会的各项职能作用。还有的虽建立了职工代表大会制度，但对职代会的工作职权、程序、组织制度等基本知识缺乏足够了解，作用发挥的也不大，各项职权并未认真履行落实，致使一些职代会成为“摆设”。这些问题产生的原因就在于企业的各项决策还是由经营者一个人说了算，工会所开展的各项活动也还是受制甚至听命于企业主，因此企业一旦发生劳资纠纷，往往无视工会组织的存在，职工的合法权益无法得到保证。所以工会在以民主议事会、协商对话会等形式对企业实行民主管理时受到障碍，难以调动员工积极性，实现劳资双赢的目的。
（3）有维权的要求，但发挥作用难。新建工会在维权方面常常处于两难的境地。其原因是由于这些工会干部都是“打工一族”，要想真正维护职工的合法权益，替职工说话，就要冒着被解聘的危险，而且还会得罪老板；不替职工说话，不维护职工的权益，自己就会受到道德和良心的谴责，在私下里也常常被员工们所批评与议论。所以为了保住自己的饭碗，决大多数工会主席都不敢与老板轻易闹翻。当老板与员工之间真正产生利益矛盾或劳动纠纷时，许多工会干部都是巧妙圆滑地、胆战心惊地周旋于两者之间进行维持。他们既不敢得罪老板，也不情愿得罪职工群众。因此许多职工都反映，现在的非公企业工会的职责不是维护，而是维持。所以在维权方面，许多工会干部处于一种尴尬的境况，无法真正履行工会的维护职能。
（4）、工会干部素质低，与现有的工会工作要求不相适应。据我们调查，我们餐饮业工会干部文化水平都比较低，最高学历是高中，初中学历者比比皆是，这就造成了工会干部法律、经济以及管理知识的缺乏。同时由于都是新上任，对工会工作不甚了解，所以在具体工作中表现为不善干、不敢干也不会干。在参与协调老板与员工的工作关系中也显得无能为力或束手无策；有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或浮在表面；有的在具体利益维护中谨小慎微，畏首畏尾；大有“多一事不如少一事”的消极思想。这些都严重影响了工会基本职能的发挥和工作的开展。
三、对策与建议
针对这些在新建餐饮企业工会中所产生的问题，我们感觉到，要避免或减少问题的产生，工会干部应做好三件事：一是引导，二是协调，三是提高我们自身的素质。
所谓“引导”，就是要用党的方针、政策和国家的法律、法规来引导企业主要依法维护员工权益的目的。工会工作在非公有制企业中能否顺利进行，各项活动能否正常开展，在很大程度上取决于企业主的理解与支持，反之就会阻碍工会工作的开展。所以我们要通过各种形式和途径加大宣传力度，在社会上广泛宣传组建工会工作是促进企业经济发展，保持社会稳定的一项不可缺少的重要工作。纠正推行建会影响企业的投资环境，增加劳资矛盾等不正确的认识。要积极引导企业主和经营者进行民主管理理念、工作内容、方式方法的宣传，让他们认识民主管理是促进企业发展的动力，把发展企业的理念确立在以人为中心，双赢互利上来。
所谓“协调”就是协调非公企业的劳动关系。工会是劳动关系矛盾的产物，协调劳动关系是工会工作永恒的主题。这一点对非公企业工会尤其重要。企业的发展必须以和谐稳定的劳动关系为前提条件。目前我市大多数非公企业一般经营规模不大，管理水平不高，职工综合素质不强，工会工作力量比较薄弱，使得职工的合法权益得不到应有的保障，从而导致一些非公企业劳动关系紧张。工会作为职工合法权益的代表者、维护者在非公企业中要积极推动企业依法建立职代会、平等协商和集体合同等民主管理制度，并以此作为参与协调劳动关系的基本途径和主要手段，实现劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作，建立和谐的企业劳动关系促进企业的和谐发展。
最后，要加强我们工会干部的自身素质。实现工会工作的新突破和新跨越，关键在于工会自身，关键于在干部作风。要加强对工会干部的业务培训，将上岗培训与经常性的轮训结合起来；要将工会知识与现代管理知识培训结合起来，加强对党的方针政策、工会业务、劳动法律、工资和社会保障等知识的学习；要提高工会干部思想素养和法制水平，着力提高工会干部的综合能力。同时在提高素质的培训中，使工会干部树立参与维护意识，提高参与维护能力，增强参与和维护责任。通过多种途径和措施，下大力气才能建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨、想干事、会干事、能成事的高素质工会干部队伍。
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