发挥司法行政法制宣传职能 实现“两个转变、两个提高”的思考与实践
“四五”普法是在前三个五年法制宣传教育基础上，在我国实施十五计划，加快民主法制建设步伐，全面实施依法治国方略的征程上实施的。时代已对我们司法行政职能部门及全体法制宣传工作者提出了如何转变观念，澄清认识，与时俱进，充分发挥法制宣传职能，实现“四五”普法确定的“两个转变、两个提高”目标这一新课题。笔者结合多年法制宣传工作实践，谈谈看法，以与同行商榷。 一、明确认识，树立四个意识。 十五年的法制教育，通过广大法制宣传工作者的辛勤耕耘、努力实践，成绩斐然。但在各地的法制宣传总结材料中，总是出现领导重视不够、认识不到位、发展不平衡、工作成效不大等千篇一律的问题。今天，如果我们从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来分析原因、思考问题的话，司法行政职能部门及其法制宣传工作必须树立四个意识。 一要树立大局意识。法制宣传是司法行政实践依法治国方略、推进民主法制建设进程、提高全民法制素质的一项重要职能，也是司法行政的“大窗口”。职能发挥得如何直接影响司法行政在当地的形象。因此，必须从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党对人民极端负责的态度投身工作实践。 二要树立责任意识。一个地方的工作开展如何，很大程度取决于组织执行者的责任心、事业心。当前必须解决直接影响工作的一些错误认识：靠等不思进取、没名没利没权力、低标准跟着感觉走、不学习不研究、一味要求别人创造条件等。认识问题也是时代责任感问题，更是一个人的素质问题。要把法制宣传工作做好，必须要把法制宣传作为—种事业，树立责任意识，要有争创一流业绩的决心和忘我无私的工作态度。 三要树立创新意识。时代的发展，人们群众的要求，需要法制宣传工作者探索在市场经济下工作的新路子、新载体，从而达到既以虚促实、潜移默化，又寓教于乐、形象生动。如各地通过开展“送法进万家”、“送法进教堂”、“以一带百、整体联动”、融“教育、管理、服务”于一体的外来人口教育等，深化普法教育和依法治理的载体。 四要树立效率的意识。法制宣传必须围绕“两个转变、两个提高”写好大文章。突破——要紧紧抓住党政一把手带头垂范；重点——要下大力于抓好领导者、执法者、经营者、外来者、青少年的法律素质的提高；深化——必须坚持不懈地抓部门、行业、基层依法治理；创新——要在宣传形式、载体运用、氛围营造上求发展；强化——要在建立健全工作机制上求探索；结合——要寻求普法与现代化文明城市建设、经济发展、社会稳定的结合点，从而减少被动性、增强针对性，更好地发挥司法行政法制宣传职能。 二、与时俱进，始终围绕“两个转变、两个提高”目标大胆实践 “四五”普法确定的实现“四个转变、两个提高”的工作目标，要求新一轮普法工作必须高起点、高标准、高质量。我们经深入调查、不断探索，在启动中提出了坚持以弘扬法制文化为主旋律，以法制宣传社会化为手段，以“条块结合，以块为主”为原则，以社区为主阵地，以多种形式为载体，以实现依法治市为目标的工作思路，并大胆实践，结合温州实际做好“六篇文章”。唱响主旋律。新时期的法制建设赋予法制宣传工作新的历史使命 ——弘扬法制文化。我们必须从实践“三个代表”重要思想高度来思考法制宣传的新内涵、新观念。作为先进文化重要组成部分的法制也应顺应历史发展，反映时代精神，代表依法治国未来之方向。无疑，弘扬现代法制文化，意味着对法律文化的超越。同时，法制所包括的立法、执法、司法、守法和护法等方面的制度，也影响了现代文化的走向，成为推动社会文明进步的精神动力。今天，我们弘扬法制文化，用先进的法制观念教育公民，就是发挥法制文化的渗透功能，将法律文化、法制建设、法治精神，崇尚感和守法、护法意识，达到树立法律至上观念、现代法治观念、转变人治观念，营造起学法用法和依法办事的法制氛围，实现“两个转变、两个提高”之目标。 ——针对主群体。法律素质是现代法治社会对公民素质提出的不可或缺的内在要求，努力实现提高全民法律意识向提高全民 法律素质的转变，首先必须针对领导者、执法者、经营者、青少年、外来者等重点对象开展法制教育。一方面，要建立科学的工作运行机制。如采取“并轨制”的方法；联合组织、人事、党校等部门统一组织领导干部、公务员培训；采取“责任制”的方法，由教育、公安、工商等部门具体组织实施青少年、外来人口、经营管理等对象的教育；采取“综合制”的方法，组织面上教育；采取“区域制”的方法，组织特殊群体学法。另一方面，要推广渠道、多层次推进领导干部学法；平阳县从培养新世纪合格人才入手，运用综合手段加强青少年法制教育；乐清市组织宗教界人士学法；瑞安市组织“法进万家”法制文艺巡回演出，以及洞头县实行领导小组成员分片挂钩负责制。 ——占领主阵地。城市化建设步伐的加快与社会变革已给社会组织结构带来新的变化，过去的单位人已向社会人、自然人转换。同时，从社区动态看，党政机关机构改革、国企改制、个私经济发展，以及人员流动、就业方式、市场运行、假日经济等发生变化；从社会治安看，青少年犯罪、吸毒、邪教、宗教、封建迷信、社会丑陋等现象的发生地与预防地均在社区。因此，我们要把社区作为弘扬法制文化的主阵地，发挥社区、社团、社会各阶层作用，挖掘各种资源，群策群力，在城市形成以中心区为重心、中等街道城镇为支架，一般社区集镇和小企业为中心点的条块结合的宣传阵地。同时，建立讲师团、宣传员、联络员队伍，发展教育点、示范联系点，建立宣传教育协助网、法律服务网、普法教育网站，展现社区“三员、二点、三网”的工作新格局。 ——抓好主渠道。法制宣传教育渠道多种类、多形式、多层次，我们应主要抓住组织面授教育、新闻媒体宣传、配合党的中心开展法制宣传等主渠道。如在党校举办党政一把手法制研讨班，以领导干部带头学法为切入点带动面上教育；与新闻媒体协作组织专题性系列报道或举办“公正杯”、“一家三代学法”、“同在一片蓝天下”文艺演出等活动；抓住农村“三个代表”教育、“严打”整治、专业法宣传月等契机宣传法制。 ——打好主动战。法制宣传要适应时代要求，开拓创新，学会运用市场经济发展的规律，在动中求发展，在静中求突破，使法制宣传工作由软变硬，由虚变实。如我们在“三五”普法后期通过组织“五个一”活动(出一本领导干部学法论文集，办十个普法依法治理成果展览，组织一次电视展播、拍摄一部“三五”普法专题片，组织一次法制文艺汇演)，使“三五”普法再掀新高潮。“四五”普法启动阶段，在组织业务骨干培训的同时，召开启动观摩会、“法制网站”建设现场会；推出“五百工程”(建立100个基层依法治理联系示范点、发展100个普法小广场、培训100名法制宣讲员、发展100名普法联络员、设立100个教育点)、“五个巡回”(组织专业法巡回展览、法制巡回讲座、巡回演出、新闻巡回展播、巡回督导检查)；有部署、有计划地开始进行“四五”普法期间领导干部、青少年、外来人口、企业经营管理者，以及农村依法治理试点工作，发挥典型示范作用。 三、学习探索，不断提高法制宣传工作者自身水平 当前，无论是从我国法制建设的现状分析，还是从实现依法治国战略的长远目标思考，都要求我国的法制宣传领域对法制宣传的理论研究、组织策划、宣传形式、法律普及，以及宣传艺术等进行研究、不断探索与提高。 多年来，由于司法行政部门只注意履行工作职能，而忽视了对法制宣传工作者自身素质和水平的提高，因此，今后提高法制宣传工作者业务水平已迫在眉睫。 第一，要加强普法依法治理理论研究。我们在开展法律宣传中，对如何拓展工作思考得多，而对法制宣传理论的研究、宣传业务骨干的培养、队伍建设等思考得少，致使一些地方的宣传队伍中出现“三少、三多、三不适应”观象，即理论研究少、动笔少、指导工作少；被动应付多、搞形式多、行政性布置多；与市场经济发展要求不适应，与民主法制进程要求不适应，与学法用法要求不适应。对此，各级司法行政部门应加强宣传队伍的建设与专业业务培训，广大法制宣传工作人员也要加强理论研究，不断提高自身业务水平。 第二，要学习掌握法制宣传艺术。法制宣传艺术不仅仅是在方式方法上运用新闻媒体、法制文艺、组织多种形式的学法活动，还应包括通过法制宣传艺术实践，达到感召和激发的力量，是一种纯然技巧。它要靠思索、勤勉和努力，需要法制宣传工作者在实践中开拓与创新。 因此，我们一要当好“导演”。要借助各部门、各级领导及社会力量，积极筹划，营造氛围；二要与时俱进。法制宣传也应适应时代要求，运用高科技、创办网站、掌握摄影技巧；开展法制文艺、美术创作等服务于法制宣传；三要学习艺术表现手法。宣传人员不但要学习掌握宣传报导专业业务知识，还要学习文艺节目编写，展览会编导制作，电视拍摄等艺术手法；四要善于总结。法制宣传者应逐步从操作型转向指导型，从低标准转向高质量，从工作型转向学术型。 如我们及时总结了深入农村普法十二法：(1)结合村级教育组织宣传日“2)利用农闲、集市组织流动巡回宣传；(3)配合专业法部门送法进村；(4)集法制图片、法律咨询、普法竞猜为一体的设点宣传；(5)宣传车、宣传栏、标语造氛围；(6)与镇、村签订“送法到户”责任书，避免教育死角；(7)运用传统文艺宣传形式；(8)根据农村土地、规划、婚姻、经营、保险等农民渴求的法律以案释法；(9)组织在校生送法；(10)组织村两委面对面培训；(11)建立普法阵地、培养宣传骨干；(12)每年组织几次学法宣传日，送法进村。又如为深化农村依法治理总结了六句话：村级经济发展是基础、加强支部建设是关键、发动村民自治是核心、实施综合治理是重点、建立财务监督是保证、实行普治结合是目标等指导面上工作。 第三，要不断创新载体。深入普法，深化治理必须精心设计，推陈出新，创新载体。如组织实施以“小手拉大手，普法一起走”为载体的青少年系列法制教育；开展“以一带百，百村联动”的深化依法治村工作；开展“五百工程”活动，加强普法阵地和队伍建设；组织“普法超市”、“流动广场”、“普法小快车”、“普法竞猜广场”等营造法制氛围的好形式，发挥法制文化的潜移默化的宣传作用。 四、完善机制，推进普法依法治理工作深入发展法制宣传工作要发展，完善机制是关键。应该说，各地在实践中也已积累了不少成功经验，建立健全了多种长效机制。 一是运行机制。建立和完善法制教育组织领导制度、普法依法治理领导小组成员分 工责任制、领导干部学法制度、法制宣传和依法治理工作责任制，促使各地、各部门、领导小组各成员单位工作的落实。 二是管理机制。主要是下管一级的管理机制。主管部门对所属系统，市对县可采取年度百分考核、量化评定的方法推进工作。 内容可分为：领导重视、普法工作、依法治理、工作进展、突出成绩等四方面进行。同时也可以采取下发“普法依法治理登记册”实施“一册三评”制度，进行台帐式登记管理。 三是保障机制。社会的发展对新形势下的法制宣传的要求、内容、形式，队伍建设、业务培训，以及经费投入、硬件建设，宣传实效等提出了新的要求。在队伍建设上，要改变宣传工作不能象律师、公证员那样有专业职称，改变由于没有职称待遇而使宣传队伍流动大的现状。在业务培训上，要建立宣传业务资格准入机制、培训制度，以保持队伍稳定。在经费上，市一级如能达人均0．10元，县级达0．30元以上的标准方能保障工作的有序运转。因此，一方面要争取各级党委、人大、政府的支持。另一方面，要对法制宣传职能和业务职称有一个新的认识和定位，以保障宣传队伍发展。 四是监督机制。各地要建立人大、政协的视察和检查制度、执法情况通报制度，以及发挥新闻媒体的社会舆论监督作用。同时，要建立法制宣传工作责任制，把法制教育纳入各地、各单位目标责任制考核和领导政绩考核的内容之一，以改变法制教育靠某位领导或个人的责任心、事业心为主要推动力的做法。 法制宣传职能发挥得如何，离不开各地党委、人大、政府及各部门的重视与支持，离不开一大批高素质、懂法律、精业务的法制宣传骨干。但又很大程度上取决于司法行政部门的局长、处长、科长及工作人员在任期内的敬业精神。我市瓯海区连续三次荣获全国普法先进集体，就是因为几任局长，特别是与有被称为“老黄牛”的郑永生同志的不懈努力分不开的。从事法制教育工作从人生价值取向来讲有得有失，但最终使你得到了无形的价值。实践了人生的追求，为依法治国方略实施，提高国民素质，实现“两个转变、两个提高”目标作出了奉献。 司法行政需要一批又一批热情投身法制事业的法制宣传工作者。
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