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强化教育管理工作措施 提高流动人口法制观念 提高城市流动人的思考口管理工作法治含量
随着改革开放和市场经济发展的不断深入，农村大量剩余劳动力流向城市已形成了一定的社会趋势，大量流动人口的纷纷涌入，在为街道发展注入新鲜活力的同时，也产生了许多诸如治安案件增多、计划外生育、非法行医、违章搭建等负面影响，为此，流动人口的教育、管理和服务是新形势下城市建设和城市管理工作中的一个新课题。按照新形势下基层社会治安综合治理工作要求，不断加强法制宣传工作力度，规范日常管理工作程序，强化管理工作措施，使流动人口教育管理工作达到一定的社会效果。 一、健全组织机制，明确目标任务 我街道地处河西开发新区腹部，占地面积7.67平方公里，常住人口2万7千多人，外来暂住人口3万多人。随着河西新城区建设步伐的加快，大量的外来人口逐年增加，人员结构复杂，从事行业多样，从而加重了本地区基础设施建设的负担，并对本地区的社会治安综合治理工作提出了挑战。因此，街道工委、办事处领导高度重视社会治安综合治理和流动人口管理工作，调整成立了以办事处主任为组长的流动人口管理教育工作领导小组，并在五个行政村建立了流动人口服务站（配备了电脑、电话和办公设施），组建了联防队、党团员义务巡逻队、创安志愿者等队伍，研究制定了切实可行的教育管理和综合整治工作计划，层层签订教育管理工作责任书，明确职责、明确权限、明确要求、明确以社会稳定为重点，不断加大社会治安综合治理管理力度，强化重点地区整治和流动人口管理教育工作措施，促进社会治安秩序好转和流动人口管理教育工作的有序进行。 二、加强宣传教育，营造社会氛围 街道根据地区流动人口文化素质低、法制观念淡薄等现象，积极开展多种社会活动，并以喜闻乐见的形式，在潜移默化中提高广大流动人口的文化修养、思想觉悟和法制观念。 一是将流动人口纳入街道正常的思想政治工作范畴，组织流动人口党员参加街道每年一度的党员干部理论教育冬训班，系统的学习科学理论，不定期组织流动人口党员和骨干观看法制教育电教片、召开讨论会。二是坚持每年开展一次科技、卫生、文化“三下乡”活动。三是开展新春联谊会活动，让流动人口在第二故乡渡过一个愉快的新春佳节。四是结合《劳动法》开展劳动技能、就业知识培训活动，切实提高流动人口的就业和自我保护能力。五是开展精神文明进村入户，评选“文明户、五好户、新风户”活动。六是开展创建文明城市、文明社区活动，动员流动人口为第二故乡的建设献计献策。七是开展党支部争先创优活动，将流动人口党支部纳入地区党建常规工作。八是针对地区大市场密集、经营户多数为外来人口的实际情况，以丰多彩的活动为载体，因地制宜、大胆创新，形成一条“党建开路、质量优先、文明经商”的非公有制经济组织流动人口工作思路。在兴隆陶瓷城、金陵装饰城等以流动人口经营户为主的商城开展了党员经营户“八项承诺”、“文明经营户”评比活动，要求广大党员经营户佩戴党徽上岗，悬挂《中共党员经营户》牌匾，接受消费者监督，营造良好的经营环境。 通过教育、管理、服务融于一体的流动人口管理工作，使本地区流动人口的科学文化、思想道德、法制观念普遍得到了提高，同时，也得到了广大流动人口的全力支与热情回报，使街道的社会治安状况明显好转，三个文明建设取得了令人瞩目的成绩。 三、强化管理措施，突出重点整治 根椐本地区流动人口量多、流动性大、来源广、成份复杂、文化素质低、法制观念淡薄等特点，街道流管办会同公安派出所组织各村服务站沿着查暂口、整房主、促管理、挖罪犯的工作主线，紧紧抓住房屋出租户这个源头，以房屋为载体，加强了流动人口的教育管理，并积极开展了有针对性的综合整治工作。 1、摸清底数，把好登记关。 针对流动人口居留时间短、流动性大和日常起居活动等特点，街道管办拟定了相应的工作措施，采取了分片包干、任务到站、组，责任到人，逐户逐人进行清查登记，为达到户不漏人、人不漏项的工作要求，明确各站站长为第一责任人，实行民警与协管员捆帮式考核，将暂口登记率、办证率、照片采集率作为考核依据。在检查登记中做到“两个五”，一是严把五个环节（登记、验证、办证、清查、注销），二是五个清楚（何时何地流入、流入原因、从事职业和单位、有无前科、现实表现情况）。这种严查、严管的高压态势，使得混迹于暂住人口中的违法犯罪分子不敢来，身份不明、来历不清的暂住人口房主不敢留，从使违法行业的流动人口租不到房，充分发挥了管理和防范的“护城河”作用。 2、强化综合整治，促进长效管理。 （1）做好宣传发动工作。以房管人、教育先行，全街采取悬挂横幅、张帖标语、出扳报、发通告、致房屋出租户一封信等形式，大张旗鼓地对私房出租户进行法律法规的宣传教育，激发广大村民积极参与流动人口教育管理的工作热情，并不失时机地召开党员干部和房屋出租户代表会议，要求党员干部自觉服从各项规定，带头教育管理好流动人口。 （2）认真签订综合治理责任书。全街目前共有房屋出租户660多户 ，在广泛宣传教育的基础上要求各村服务站分别与每户房屋出租户户主签订综合治理责任书，要求每户按照责任书的条款内容，加强对流动人口的教育管理，租赁双方签订租赁合同书，在签订责任书和合同书的基础上建立一户一档的资料库，根据工作计划安排对重点区域和重点户进行定期与不定期的检查，核对出租房屋登记本与实际居住人口是否相符，所住人员是否办理了暂住证及其他手续是否齐全，对查出有问题的出租户，轻者加强对房主的批评教育，重者给予相应的处罚，并将这种规范化的管理方法在全街道予以宣传和推广。 （3）加强违法搭建的整治。近几年来，本地区范围内征而未用、开而不发的现象较多，外来人员在这些荒地上搭起了简易棚子，居家过起了日子，极大地影响了市容村貌和整体规划。为此，街道流管办在区流管办的直接指导下，积极配合公安、市容、城建等队伍，采取联合热法拆除多处违法建筑。 （4）加强非法行医行业的整治。由于本地区外来人员较多，居住地又相对集中，使得外来游医有机可乘，非法行医现象一度时期曾相当严重，给本地区的管理工作带来了困难，为此，街道流管办会同公安派出所多次召开专题工作会议，研究制定了清查整治非法行医行业的工作方案。一是加强对房屋出租户主的宣传教育；二是加强对非法行医人员有关法律法规的教育；三是组织力量进行清查整治；四是上报并积极配合区卫生部门进行打击和取缔，为了达到从根本上解决问题，建议区卫生部门在本辖区内设立多个医疗点，既方便了外来人员就医，又使游医失去了市场。 （5）加强重点时期、重点区域的整治。每年三、四、五月份是本地区外来人口刑事发案率的高峰时期，偷盗、抢夺等犯罪现象相当严重，使当地村民产生了较强的恐慌心理，严重影响了地区的治安秩序和社会稳定工作，给本地区的流管工作带来了一定的难度和压力。街道流管办与派出所共同研究制定了清查整治工作方案。一是在外来人员居住地相对集中的地区建立了治安报警亭；二是充分发挥创安志愿者队伍和群众骨干的积极作用，戴上袖章加强白天的治安巡逻工作；三是组织辅警和协管员队伍加强夜间的治安防范工作；四是对重点户、重点人员采取不定期的突击检查。经过一系列整治工作的开展使本地区的治安秩序得到了较大的改观，流动人口刑事发案率与往年同期相比下降了35个百分点。 四、完善保障体系，以服务促管理 在严格管理工作的基础上，把服务保障工作推向前沿，积极为流动人口创造一个良好的生活和工作环境。我街道结合外来人员的结构情况和特点：一是建立了流动人口法制培训中心。积极为流动人口提供法律咨询和法律知识辅导学习的服务，开展各种法制宣传教育和有关法律法规图片展活动，努力提高他们的法制观念和法律意识；二是建立了流动人口社区服务中心。为流动人口提供就业、房屋租赁等信息服务；三是充分发挥各村甲级卫生室的作用，为流动人口提供医疗保健、卫生防役、办理计生孕检证明、免费提供计生用具等项服务；四是建立了外来人员民调工作小组，及时帮助他们调处矛盾纠纷提供民事调解服务。五是加强对流动人口居住地的环境整治工作。今年以来全街共投入20多万元对地区的道路、下水道、垃圾箱等设施进行了维修，使本地区的流动人口居住环境得到了较大的改善，从而激发了他们热爱第二故乡并为第二故乡作贡献的热情。 我们深刻体会到：抓好流动人口教育管理工作，领导重视是关键、完善保障体系是基础、加强综合整治是手段、法制宣传是根本。
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