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全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶
全面推行执法责任制 推动工商行政管理工作再上新台阶 XX区工商行政管理局 近两年来，XX区工商局以党的十六大精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不到位、执法职责不清、执法行为不够规范等问题，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效能和执法水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。通过这两年来的实践，取得了一些成效，现将主要做法和体会汇报如下： 一、落实责任，确定建立执法责任制的中心位置 随着国家大量有关市场经济秩序的法律、法规的出台，工商行政机关的执法任务越来越重，要求越来越高。为了更好地履行法定职责，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为推行执法责任制的中心工作来抓，做到了三个明确： （一）明确执法依据。法律法规既是执法监管的基本依据，又是推行执法责任制的前提条件。为此，我们把与工商行政管理执法工作有关的近200部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求，对市政府发布的有关工商行政管理的地方性规章和市工商局发布的规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据，明确了法定职责。 （二）明确执法主体。我们把工商行政管理机关负责执法的法律、法规、规章按不同的内容分成6类，列出名目，根据不同的管理职能，分别由局机关相关科室和各工商所执行，确定了各执法科室所承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，对执法人员按照规定要求发放《行政执法证》，全局执法人员必须持证上岗、持证检查、持证处罚，对在工商执法岗位上的协管员、临时工坚决予以辞退，杜绝协管员、临时工代为执法、参与执法的现象。 （三）明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，共对我局法制科、注册科、商标广告合同科、经检大队等执法科室和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。 二、规范程序，突出加强和改善执法的工作重点 随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。为此，我们按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，将严格执法程序作为推行执法责任制的重点，做到了三个规范： （一）规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《XX区工商行政管理机关行政处罚程序规范》，对我局的行政处罚程序作了进一步的规定：1、规范行政强制程序，严格证据先行登记保存措施和行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理；2、规范行政处罚简易程序，对适用简易程序查处的案件的范围、管辖、条件、文书、处罚程序等作了明确规定；3、规范行政处罚一般程序，对适用一般程序查处的案件，从案件的立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行以及文书送达等各个环节都作了明确规定。我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。 （二）规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。 （三）规范了行政复议和应诉程序。我们根据《南京市工商局行政复议及行政应诉的制度》，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审理与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。 三、健全制度，抓住确保执法公开公正的关键环节 在建立执法责任制过程中，我们本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。 第一，健全了行政执法公示制度。我们制定下发了《XX区工商局行政执法公示制度》、《违反公示制度责任追究处罚办法》及《实施意见》三个规范性文件，做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示、违示责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。 第二，健全了行政执法评议考核考核制度。我们在建立《XX区工商局执法责任目标考核办法》等内部评议考核制度的同时，还建立了《关于XX区工商系统特邀行风监督员队伍建设的意见》等外部评议考核制度，内外评议考核监督相结合，定期、不定期请基层单位、行风监督员和人民群众进行评议监督，广泛了解社会公众对工商行政执法状况的评价，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。 第三，健全了违法责任追究制度。我们根据市局的要求，制定了《XX区工商局行政执法过错责任追究暂行办法》，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委、人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行业，均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人员行政处分和经济处罚，提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的合法、规范。 四、强化实施，保障行政执法责任制的顺利运行 我们认识到，要使执法责任制长期坚持下去，而不至于一阵风、走过场，光有一整套制度还不够，还必须不断完善和创新执法制度，使之可操作性、可执行性更强，要有完备的保障措施，强化组织实施和考核奖励。在这方面，主要抓了五件事：一是加强领导。我局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各执法科、室、所的负责人为成员的XX区依法治理领导小组，明确一把手负责制，区局法制科承担全局实施执法责任制和依法治理的日常工作，进一步加大力度，加强领导；二是统一执法文书。我们根据《行政处罚法》的要求，对行政执法文书重新进行了调整和规范，按照统一性、合法性、方便性的原则，统一使用了一般程序处罚文书、简易程序处罚文书、听证文书、行政复议文书等四类共三十五种执法文书，还统一使用了十一种有关法制职能工作登记检查的表簿、台账；三是加强日常督查和考核评估工作。我们将各执法机构的执法责任目标考核纳入到全局年度工作目标考核中，将各执法岗位（人员）的执法责任目标考核纳入到公务员年度工作考核中，采取平时考核和年终考核相结合的办法，明确由区局法制科、监察室等部门对实施执法责任制情况进行日常监督检查，年终进行综合考核评比，切实将执法责任制落到实处；四是创新制度，服务经济。近年来我们依照市工商局的要求，先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的的企业，实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”，并简化登记手续，缩短办事时限，实行“并联审批”、“审批项目公示制”、“服务承诺制”、“超时默认制”等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”，提高了工商服务效能、行政效率，优化了区内的投资环境，充分给予区内的投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境；按照省市工商局的要求，严格执行“五严十宽制度”，对一般性违法行为实行“预警警示制”，对“诚信企业”原则上实行“不告不查制”，对行政处罚案件实行跟踪监督卡制度、大要案实行回访制，促进依法行政，文明执法，规范执法，营造公平、公正、公开的法制环境；五是加强执法监督。近两年我们先后开展了对《行政处罚法》、《江苏省实施<反不正当竞争法>办法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等法律法规执行情况，以及就工商所执法、企业登记管理、行政收费、采取行政强制措施、暂扣罚没物资管理、适用简易程序行政处罚等专题开展了专项执法检查。近两年来的实践表明，实行执法责任制是依法行政的内在要求，是行政机关法制建设重要举措，实行不实行大不一样。我们体会到，它对规范工商行政执法行为，促进工商监管职能到位起着重要的作用。通过实施执法责任制，执法人员的积极性、主动性得到了充分发挥，各项执法工作开展得生机勃勃，产生了积极效果：行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高，执法人员素质不断加强，行政执法形象进一步优化。去年，全局共立案查处各类经济案件318件，今年1-6月份全局共立案查处经济违法案件148件，均做到事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法，无一起行政复议改处和行政诉讼败诉案件。 在实行执法责任制方面，我们虽然采取了一些措施，取得了初步成效，但我们深知这仅仅是开了一个头，这项工作还存在着许多薄弱环节和问题，与领导要求和兄弟单位相比还有很大差距。今后，我们将按照上级的部署和要求，认真学习兄弟单位的经验，取长补短，不断推动工商行政管理工作再上新台阶，为维护全区良好的市场经济秩序做出应有的贡献。
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