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以畜牧业挑起农村经济发展和增收的大梁
关于加快我市畜牧业发展的调查与思考
市畜牧局 山舞水吟
《河南省全面建设小康社会规划纲要》指出，“大力发展畜牧业，建设优质畜产品生产和加工基地，提高畜牧业综合效益，促进农民增收”。畜牧业的发展水平，是衡量一个国家、一个地区农业现代化水平的重要标志。近年来，我市畜牧业得到了长足发展，成为农业结构调整中规模较大、产业结构完整、促农增收明显的产业，市委、市政府也将“畜牧富民”作为农村经济发展的工作思路。但是，畜牧业也存在着一些不容忽视的问题，影响着进一步发展。现就这些问题，谈谈自己的看法。
一、我市畜牧业发展处于历史上最好水平
（一）畜牧业总量不断扩张，畜牧业在大农业中的比重逐年提高。2003年全市肉、蛋、奶总产分别达到3.1万吨、1.2万吨、600吨，人均占有量分别达到96.4公斤、37.5公斤、1.87公斤，除奶类与市人均占有量大体持平外，其它都高于省、市人均占有量。今年前8个月，全市肉蛋奶总产分别达到2.4万吨、1万吨、660吨，同比分别增长14.3%、6.2%、65%。牧业产值在农业总产值中的比重达到56％，居全省第17位，进入全省畜牧业发展先进县市行列。
（二）畜牧业向区域化、规模化、专业化方向发展，运行质量进一步提高。全市已形成了四大特色养殖区。即：以枣林、八台、尹集、庙街为主的生猪养殖区；以尚店、杨庄为主的牛羊养殖区；以枣林、八台、尹集、铁山为主的肉鸡养殖区；以杨庄、武功为主的奶牛养殖区。特色养殖区畜禽饲养量占全市各类畜禽饲养总量的50％以上，有的达到80％以上。全市存栏千头以上的猪场10个，存栏万只以上的鸡场8个，存栏千只以上的鸡场1500个，有各类专业村20余个，建有各类养殖小区10个，其中有3个被列为标准化养殖小区。优质畜产品比重不断提高，有两家生产、加工企业被评为“无公害畜产品生产企业”。
（三）畜牧业生产服务组织建设不断加强，产业体系更加完善。全市建成了牛羊交易市场2个，仔猪交易市场5个；成立畜禽养殖协会等合作经济组织2个，发展畜牧产品经纪人1000余名；培育壮大生猪龙头企业2个，肉鸽龙头企业1个，肉牛龙头企业1个，发展壮大畜产品加工企业2家，为全市畜牧业发展起到了示范带动作用。全市有家畜繁育改良站点26个，饲料生产厂家1个，饲料经销户140个，兽药经营点20个。有市级畜牧服务机构2个，乡镇畜牧兽医站8个，村级个体兽医100余名，市、乡、村三级畜牧服务网络基本形成。
二、当前畜牧业生产中存在的问题
（一）我市的畜牧业依然是一个比较脆弱的产业。畜牧业生产水平还不高，承受市场冲击的能力非常有限，受市场的价格波动影响比较大，发展很不稳定。尤其是我国加入ＷＴＯ以后，随着国内外市场一体化步伐的加快，畜牧业受市场影响日益加深，我市畜牧业面临的市场适应性挑战仍不令人乐观。
（二）乡级畜牧站濒临瘫痪，开展工作举步维艰。由于多方面的原因，我市乡镇畜牧兽医站存在很大的不稳定因素，有的乡镇甚至取消了畜牧站。乡站人员工资低，有时还得不到落实，生活无保障；许多乡站出现人员断档现象，虽然有防疫计划，但没有人员去落实。目前乡站共有人员50人，其中已退休人员20人，到退休年龄的6人，挂名不干实际工作的7人，实际工作人员只有17人，这17人中又有8人是专职检疫人员，全市乡站只有专业技术人员1人。乡站自1987年下放到乡管以来，十多年来没有招进一个专业技术人员。技术人员严重缺少，无法承担防疫、检疫和技术服务等工作。由于乡站几乎处在瘫痪状态，导致畜牧工作链条在乡镇环节衔接无力甚至断链，开展工作举步维艰。
（三）畜牧业产业化经营水平还不够高。华懋双汇和南方肉联厂是畜产品加工的龙头企业，但这两家企业的生产能力、带动能力并没有充分挖掘。产品缺乏精深加工，销路窄，市场占有率低。市场信息不灵，产销的组织化程度低，市场风险大，使单个农户处于十分不利的位置，致使“生产―加工－销售”产业化经营体系不能有序地衔接。
（四）畜禽优良品种引进推广的力度还不够大。经过努力，我市猪鸡的优种率得到了大幅提高，达到90%和93%。但牛羊的优种率还不太高，只有75%和70%，群众对牛羊品种改良重要性的认识还不够高，这也是我市牛羊畜产品市场竞争力不强的一个重要原因。
（五）畜牧业标准化生产程度较低。我市的养殖设施大多比较落后，机械化操作几乎没有。防疫程序标准、用药标准、饲料生产标准、畜产品质量标准还是各自为政，没有统一。
三、解决上述问题的对策、措施
当前，我市畜牧业同全省一样，已进入了重要的转折时期，在确保畜牧总量不断增长的前提下，畜牧业面临的中心任务是如何提高整体水平和畜产品的市场竞争力。因此，我们一定要增强紧迫感，抓住关键问题，实现畜牧业新的跨越，让畜牧业挑起农村经济发展和农民增收的大梁。
（一）强力实施“抓区带户”，促进畜牧总量增长，壮大畜牧产业。一家一户小规模散养的传统生产模式，吸收先进科技的能力十分有限，且信息闭塞，难以走向市场和取得好的效益。而规范化饲养小区可以集科学技术、信息技术、先进生产工艺、现代管理于一身，能显著提高生产水平。同时有利于产品形成批量优势，提高养殖户的市场地位。因此，要逐步改变饲养业散而小的状况，大力发展以饲养小区为重点的规模化、集约化经营，走产销一体化的路子。畜牧业“抓区带户”，就是充分发挥畜牧业对促进农民增收的重要作用，在全市选择若干个饲养小区，通过“结对帮扶、技术服务、资金扶持、规范生产、扩大销售”等措施，带动小区内农户扩大生产经营规模、增加养殖效益，示范带动全市农民牧业收入水平的提高。各乡镇要根据全市畜牧业发展布局，大力发展各类养殖小区，引导农民由庭院养殖向小区规模养殖转变。小区要逐步实现“四通”、“四有”、“五统一”、“六规范”。“四通”即水通、电通、路通、电话通；“四有”即有利于科学饲养、有利于动物防疫、有利于环保治理、有利于农民增收；“五统一”即统一规划用地、统一设计标准、统一建筑模式、统一饲养防疫、统一服务管理；“六规范”即养殖环境生态化、畜禽品种优良化、防疫消毒制度化、饲料兽药安全化、生产过程标准化、粪便处理无害化。争取在2007年前建成各类养殖小区20个以上，小区养殖量占全市畜禽饲养总量的比重达到65％以上。
（二）尽快落实“三定”工作，加强乡站建设。自1996年以来，国务院、农业部、省委、省政府、平顶山市委相继发文要求对乡站实行定编制、定人员、定经费的“三定”工作。根据文件要求，每个乡站应核定5—7人的编制，技术人员要占到80％以上，经费要和其它乡级农口站一样由县级财政全额下拨，并给以必要的办公经费。乡站实行条块管理，以条为主。人员和经费由畜牧局统一管理，这样一是可以根据需要调配人员。二是能理顺检疫人员管理体制，解决了乡站没有检疫权的问题，达到国务院及农业部的要求。发展畜牧业，效益靠规模，成败在防疫。市政府及各乡镇政府对此要予以高度重视，采取切实有效措施，稳定机构，巩固队伍，追加经费，健全和完善乡镇动物防疫体系。
（三）培育壮大产业龙头，提高畜牧产业化经营水平。按照产业化的思路，在面向市场建基地，扎根基地育龙头的基础上，勇于创新，大胆探索龙头企业与农户的利益联接机制，可大胆选用投资制、合同制、会员制和代理制等模式，在龙头企业与农户之间建立起“利益均沾，风险共担”的经济利益共同体，促进畜牧业持续健康发展。要加大对现有龙头企业的改造力度，引导大型企业联合、重组中小型企业，组建大型企业集团，实行跨地区经营，改变我市畜牧产业龙头不强的现状。要加大产业招商力度，一方面积极引进资金、技术，为畜牧业发展提供优惠政策，吸引外地大型养殖项目，尤其是规模大、起点高、带动力强的畜产品深加工企业落户我市；另一方面要抓住国家增加对畜牧业基础设施投资的良好机遇，抓好项目基金的争取运用。要培育建立高等级畜禽专业市场，彻底解决畜禽交易有市无场的问题，带动我市及周边县市的畜禽流通。
（四）实施科技兴牧工程，提高畜禽良种率。要按照积极发展名、特、优品种的思路，采取品种选育、杂交改良、更新换代等措施，实现畜牧生产结构的多元化，建成具有地区特色、适应市场需求的畜牧业生产结构。要加大瘦肉型猪、优质肉牛、小尾寒羊、优质家禽等良种畜禽的引进和推广力度。生猪生产要以万东、九牧为技术依托，增加三元杂交猪的比重，提高生猪质量和出栏率，并积极谋划四元杂交；肉鸡生产要与华懋双汇新产品的研制开发相结合，有计划地扩大规模；肉牛生产要紧紧依托远东牧业公司，大力实施黄改奶工程，同时加大招商引资力度，并积极引导民间资本投资建设肉牛屠宰加工厂，延长产业链条。
（五）实施质量安全工程，大力推行畜牧标准化生产。随着“瘦肉精”、“火碱鸡”、“药废肉”等事件的不断曝光，畜禽产品安全问题已成为制约畜牧业发展的关键，实施标准化生产显得日益突出。要增强我市畜禽产品市场竞争力，必须做好以下工作：一是建立畜牧业标准化生产推广机构，使无公害畜禽生产技术进入千家万户，引导农民实行标准化生产。二是建立畜产品质量检验检测体系，实行从“养殖到餐桌”的全过程质量控制。三是加强防疫灭病工作，对动物危害较大的重点疫病实行强制免疫。
我们相信，只要以增强畜产品竞争力为核心，以结构调整为主线，认真落实集约养殖、科技兴牧、质量安全、龙头带动等关键措施，舞钢市畜牧业就会实现新的跨越，就能挑起农村经济发展和农民增收的大梁。
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