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农民增收困难：现状、成因、措施
近年来，各级政府为了农业增效，农民增收，采取了许多切实可行的措施，加快农业产业结构和种植业品种结构的调整，但农民收入总体上增长还是比较缓慢，甚至还有下滑的趋势。最近，我们结合本地的实际进行了调研，并提出一些探索性的粗浅建议。
一、农民收入的现状分析
现阶段，农民收入现状可概括为：种植农作物的主业收入比例逐步缩小，养殖业等副业收入徘徊不前，农民外出打工就业的非农业收入已成为主要来源，且比例日渐增大。农民收入总体上比较低，非农收入存在较大的不稳定性，以纯农户为主的农村低收入群体正不断壮大。
首先，以种植农作物为主取得的收入曾一度是农民的主要收入来源，随着农业资源和传统农产品的约束，绝大多数农民种植的作物仍是附加值低的大宗农产品，成本的居高不下，价格不断走低，时有“增产而不增收”的现象出现，根据我们调查测算，正常年景下，种植一亩地小麦、水稻（一年两季）成本高达520.9 元（不含人工），其中：种子成本小麦20元，水稻18元，合计38元，化肥成本小麦46元，水稻70元，计116元，稻麦两季农药成本40元，机耕费每季40元，计80元，收割两季80元，排灌费30元，农膜等辅助农资20元，农业税及附加68.9元，基本水费及水资源费18元，组长工资等其它费用30元。水稻和小麦常产合计在750公斤左右（水稻500公斤，小麦250公斤），按平均粮价1元/公斤计算，亩均年收入在750元左右，如果除去自留口粮，农民从田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“赔本买卖”，遇有荒年灾害，那自然“赔”多和“赔”少的问题。其次，农民养殖业等副业收入徘徊不前。就本地而言，养殖仅限于淡水养殖和猪鸡鸭鹅等家禽养殖。它是农村农业收入的补充，正如民间所说的“副业不赚钱，零钱聚整钱”。随着近年来种养结构的调整，政府扶持和科技投入，“副业”收入较以前有较大提高，一些养殖业如我镇的养鹅业已形成区域特色，但由于其科技要求高，受环境及市场因素的制约，其收入稳定性差，有些农户由于缺乏科学饲养，导致“血本无归”。如我镇的友好村余存杰农户，曾先后养殖过水产、猪等副业，并小具规模养猪已达10年，高峰期存栏在100头以上，但缺乏科学饲养，加之市场因素使其负债已达10万元，开建村农民刘涛情况一样，养猪、养野鸡、水产等最终除了一间间破猪舍外，所得的只有10多万元的债务。因此除了部分取得了较高收入的养殖业户拉高了当地平均收入水平外，整体的养殖业农户收入不见长，出现徘徊局面。
第三，非农业收入已成为农民收入的主要来源，农民收入来源呈多元化格局已形成。根据我们对本镇好中差三个村的12户农民收入来源结构调查分析，种粮收入仅占人均总收入的14%左右，副业占16%左右，非农收入占70%（其中瓦木工收入51%妇女从事玩具加工12%，其它占7%），由此可见，农村劳动力非农产业转移已成趋势，“转移” 应成为农民增收的关键词，但是就目前来看，农民的文化素质和非农劳动技能的缺乏，就业面被限在一些手工体力工作和简单的操作等很小的范围内，还有受打零工及季工的制约 ，非农收入特别是打工收入存在较大的不稳定性，且工资性收入难以得到较快的增长。
综上分析，现阶段农民收入来源显多元化格局，但实际收入水平普遍较低，农民就业对土地依存度依然较高，这就不难解读出农民收入增长缓慢甚至出现下滑趋势的根由。
二、农民农业收入下降成因分析
一是由于过去的经济体制不合理，农业生产与农产品加工、流通等环节被割裂开来，农产品的增值收益回不到农业中去。粮食市场开放后，农产品价格受供求关系影响逐步回落，造成农业增产不增收。高成本费用的水费、种子、化肥和农机具及税费上缴无法在农产品增值收益中均衡负担，如果再算上劳动力投入，农业生产基本处于无利或亏损的状态。辛勤的劳动没有换来应有的收入，农业收益水平低于社会平均收益水平，从而挫伤了农民生产的积极性，造成了大面积的农田抛荒，农业生产陷入农产品增收→价格下跌→收益下降→种植面积减少→价格回升→种植面积增加→农产品增收的一个怪圈。
二是农产品加工、销售困难。农村大多数处于偏远地区，信息闭塞，许多农民都是根据传统的习惯来种植农作物，没有市场需求这个概念，更不懂得根据市场需求规律来进行耕作，致使生产出来的农产品难以被市场认可，地里长什么就卖什么，农产品缺乏深加工和包装，仅靠出售原产品，售价难以增长。其次农村交通十分滞后，农作物收获以后难以及时运到市场上交易，往往会错失最好的销售市场，造成损失。
三是农民文化素质普遍不高，劳动技能偏低，就业困难。在农业生产不景气的环境下，众多农民纷纷将责任田抛荒进城打工。但许多农民除了种田外别无一技之长，很难找到固定的工作，不得已只能找一些简单的体力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很难有保障。
四是负担重，使收入上本已捉襟见肘的农民雪上加霜。一年下来，农民的农业收入不多，务工收入也有限，但日常生活柴米油盐要用钱，婚丧嫁娶要花钱，亲友家的红白喜事也要出“人情”钱，来年的生产还要高成本投入，这些都使农民有限的收入显得力不从心。此外，目前农村医疗保险制度还不健全，因病致贫的现象在农村里已屡见不鲜。稍重一点的病就会使原本就不富裕的农民家庭一贫如洗，甚至是负债累累。同时农村养老支出也是农民不可忽视的重要负担。
三、农业产业龙头对农民增收的支持
农民增收的关键是抓好纯农户的增收，而纯农户的增收又取决于农业投入产出效益和劳动力的转移，大做非农增收的文章。因此传统农业生产收入和非农收入最佳结合点应是农民增收的“支点”，我们认为这个“支点”就是一批规模大、实力强、产品附加值高，有特色、有基础、有前景能带动区域特色的骨干企业、农业龙头企业。陈集镇以扬州馋神食品有限公司为龙头的风鹅等食品加工产业链，拉动了以退耕还林及种草养鹅为主的农业产业结构调整步伐。据不完全统计，受龙头企业扬州馋神食品有限公司的拉动，近二年来，陈集镇农民养鹅超过120万只，纯利1200万元，转移劳动力600多人，年收入300万元，仅此两项计算使陈集这个农业大镇农民人均纯收入净增加了70元，有力地支持了农民的增收，具体表现为：
1、农业产业龙头企业指导推动农村产业结构的调整，为农民增收指明方向。农民要增收，农业要增效，就必须进行农业产业结构调整，但“调什么？怎么调？”一直是农村产业结构调整难以走出的误区。农业产业龙头企业的设立，毫无疑问为农民规避了误区。据调查统计，扬州馋神食品有限公司设立以来，陈集镇围绕菜鹅饲养进行农业结构高速的步伐不断加大，不断吸引着本地农民和外来投资者围绕鹅业投资兴业，以年不下1000亩耕地的速度退耕还林和种草养鹅。
2、农业产业龙头企业有着使农民“不担风险，利润分享”的潜在优惠，带动着农民增收。农产品销售难、价格低，农产品增值收益农民难以分享，已成目前农民农业收入增长的主要障碍。农业产业龙头企业设立较好地解决了这些难题。扬州馋神食品有限公司在陈集设立以来，随着其规模不断扩大，逐步形成了“公司+农民”的经营模式。一方面，公司与养鹅农户签定购销协议，解决了农户的销售难问题，并以高于市场价的保护价的形式将一部分企业经营所得转给农户；另一方面，农民成为企业的主要生产者，以工资福利的形式分享着通过企业经营产生的农产品增值效益，有力地支撑着农民增收。
3、农业产业龙头企业解决了农民就业问题，直接增加了农民收入。非农收入是农民主要收入来源，但稳定性极差。收入有起伏，总体上还比较低下。龙头企业的设立，解决了农民就业问题，稳定了其收入。据调查统计，陈集镇境内的农业龙头企业扬州馋神食品有限公司营销和生产人员年平均在职数达1000多人，加上由其带动的规模养殖场的打工农民，固定性工资收入年达380万元，直接增加了农民收入。
4、推动农村社会保障体系事业发展，控制因病返贫的现象，为农民增收提供保证。由于农村社保体系不健全，农民因养老、治病等种种原因返贫的现象时有发生，抵消着农民收入的增加。而农业龙头企业对此有着较大的调节作用。农民进入企业后成为企业的主体，享受着企业的保险等福利。例扬州馋神食品有限公司近二年来为职工支出养老保险和医疗费用等福利就达41.4万元，陈集镇友好村一张姓农户母子二人同时患肝炎，其母属公司职工，公司除帮母亲报支药费外，又动员所有职工捐款15000元帮其解决了儿子的药费，使其打消了卖房看病的念头，阻止了因病致贫的发生，这些都是对农民增收的有力支持。
四、打造农业产业龙头，乡镇财政投入的定位
根据以上分析，我们认为，打造农业产业龙头企业是现阶段解决农民增收的有力之举。因此，乡镇财政如何调适农业产业化和农民增收呢？我们认为主要调适以下二个方面：
1、调适形势变化，实施产业扶贫。为适应农业和农村经济发展阶段变化的新形势，财政支出政策要以对农业产业化扶持为“支点”，以农民增收为最终目标。经测算陈集镇近二年来支农投入达330万元，其中直接扶持农业龙头企业就占70%，农民增收效果十分明显。
2、调适农业、农民与龙头企业的配套。实行产业扶贫，发展农业企业不能忽视农民与企业的配套，否则相互割裂，特别是农业农民对农产品增值收益难以得到回报，同时使龙头企业拉动力不强，“龙头”作用不明显。据调查，陈集镇内的龙头企业扬州馋神食品有限公司年加工生产风鹅能力达250万只，而本镇农民自产源鹅供应量只占20%左右，风鹅、风兔、风鱼等原产品更多是外地采购。因此，财政支农应该突出农村基础设施及科技投入等项目边缘化，强调农业农民与龙头企业的紧密配合。
五、乡镇财政对农业产业龙头企业投入的形式。
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1、加大农业扶持力度，提高农业原产品的产量和质量。一方面要强化农田水利建设，搞好农田小型水利建设，普遍增强乡村农业抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，彻底扭转农业生产“望天收”的局面。另一方面合理安排资金，重点搞好农村基础设施建设。“要想富，先修路”，搞好基础设施才会有人到农村投资兴业，带动百姓致富。陈集镇在财政并不宽裕的情况下投入200多万元修建了一条通村水泥路，此举不仅有效解决了扬州馋神食品有限公司与下属屠宰场之间的交通问题，扩大了生产规模，而且还吸引着外地客商纷纷来此投资，形成了初具规模的馋神食品工业园，并带动了沿线以种植意杨为主的农业综合开发。
2、广泛开展技能培训，拓宽农民收入渠道。一是要与农技部门密切配合，选择一些素质好、科技意识强的农民，对其进行农业科技培训，手把手地教他们“种什么、怎么种”，并做好跟踪服务，当面指导他们防治病虫害，不断提高农产品产量和质量及农业收益水平，通过他们带动周围农民不断优化产品结构，为龙头企业提供优质原产品，实现农民和企业的“双赢”。二是加强农民二、三产从业技能培训，广泛收集市场需求信息，什么样的工种需求大就培训什么内容，不仅使农民有一技之长，还要尽量使其能有用武之地，提高农村富余劳动力的就业率，一方面要带动农民增收，另一方尽量使农业龙头企业的工人本土化，使企业生产和农民就业都稳定下来，以利于企业发展。
3、突出农产品基地建设，因地制宜地发展农业经济。要大力实施科技示范工程，让老百姓“百闻不如一见”，引导农民逐步改变祖辈流传下来的耕作方法，种养产品价值高的一些名、特、优、新的品种，形成区域经济特色，扩大地方产品知名度，这不仅能使农民收入增加，更有利于龙头企业发展。陈集镇的龙头企业扬州馋神食品有限公司与中科院畜牧研究所在陈集镇设立了畜牧研究基地，不仅使本镇内养殖菜鹅品种不断优化，提高了产品质量，而且降低了农民养鹅瘟病的危害，养鹅风险及成本逐步降低，大大激发了农民养鹅的积极性。
六、农业产业龙头的壮大，乡镇财政政策的调整方向。
1、支农政策方面。一是采取适当的财政支农优惠政策，如建立奖励基金和补助的形式，引导农民及其它机构把资金投入农业生产和结构调整。二是要合理确定农口事业单位的机构、职能和经费渠道，依托各种基地，采用“公司+农户”的形式，强化基地建设和科技推广，确保农业各项事业的正常发展。
2、管理手段方面。一是完善乡镇财政管理体制，通过调整上缴和补助基数，实行县市对乡镇的转移支付，让利于乡村，还权于乡镇。二是设立财政支农资金专户，专户资金实行预算刚性安排，并全面实行报账制管理，增强财政资金的支付能力，提高支农资金的到位率和使用效率。
3、资金投入方面。一是要完善支农投入的监管体系，分别做好支农资金的计划安排、使用管理和监督检查工作。采取统筹规划、统一管理、统一调度、跟踪问效和考核评价等办法，做到事前早立项、早下达，事中择优投放和全过程监控，事后逐一验收和绩效评价。二是调整支农资金的投入方式，对现在的支农资金支出方式进行完善，通过实行财政资金的投资、补贴、拨款、贴息、奖励等支付手段，直接发放到龙头企业、基地和农户，使财政资金真正起到促进和引导市场体系建设，完善和优化市场资源配置的效果。三是要扩大支农资金的投入来源，形成多元化、多渠道的投入机制，充分发挥财政资金的导向性作用，吸引社会闲散资金和民间资金对农业的投入，并通过加强对存量资金的管理，完善农业的投融资体系，促进乡村经济的快速发展。
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