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税控代理服务商售后服务情况的调查报告
近年来，随着发票改革工作的不断深入，税务机关的税源管理手段得到了进一步加强，税源监控水平显著提高，特别是税控装置的应用，有效减少和防止了税款流失，在维护市场秩序、提高税源真实性、推进整个社会诚信度等方面发挥了重要的作用。但值得注意的是，税控装置作用的充分发挥离不开税控代理服务商的全力支持。当前，在经济活动中，还存在着税控代理服务商管理、服务不到位的现象，影响了纳税人的正常经营，不利于税源监控工作的开展。针对这一情况，为了全面了解纳税人使用税控装置过程中存在的问题，加强对税控代理服务商的监督管理，提高税控代理服务商的售后服务水平，我局征管科于近期组织各税务所对辖区内使用税控装置的纳税人进行了广泛调查，并对发现的问题提出了改进的意见。
一、调查的基本情况
此次调查分为网上调查和纸质问卷调查两种方式，调查范围为我局管辖范围内使用海信、银龙税控机的纳税人；调查内容分为两大部分，第一部分主要依据的是《北京市地方税务局关于全面实施对税控代理服务商监督管理的通知》（京地税票〔2005〕304号）中服务标准和服务内容的有关规定，具体包括税控代理服务商对办理税控初始化、操作培训、安装调试、咨询服务、技术支持、配件供应、软件更新、维修情况，提供免费的上门辅导、操作技能培训辅导情况，24小时接听咨询电话及接听电话的态度情况等11项内容；第二部分是对税控代理服务商的意见和建议。
经统计，目前我局共有2350户纳税人使用税控装置，调查中发放纸质调查问卷1150份，收回1050份；收到网上调查问卷 411份，两种方式共计收回问卷1461份，占我局使用税控装置纳税人总数的62.2％。
二、 调查结果分析及存在问题
此次调查针对每项内容分设了优秀、良好、一般、差四个档次，根据实际调查情况，我们对调查结果进行了汇总、分析，从统计结果看，纳税人对税控服务商的服务满意程度并不理想，大多数服务项目的服务满意率（指良好及良好以上所占的比重）在50%--60%之间，仅有第三项、第七项、第十一项满意率超过了60%，其中第三项即专职服务人员使用文明用语情况的满意率最高为72.94%，另外，有三个项目的满意率在50%以下。综合上述情况，结合纳税人的意见及建议，目前，对税控代理服务商的服务情况反映比较突出的问题主要表现在以下三个方面：
1、咨询服务欠深入。使用税控装置的纳税人特别是新办企业使用税控装置的纳税人，尽管在装机时接受了税控代理服务商的培训，但由于对税控装置的操作规范理解不够透彻，应用不够熟练，在实际使用过程中，仍然会遇到各种各样的问题，为了解决这些问题，纳税人的咨询必然较多。但是，面对上述咨询，税控代理服务商还存在解释、指导不够详细、深入，个别服务人员接听电话态度生硬，服务缺乏耐心等现象，这也是导致纳税人在使用税控机开具发票时出现较多问题的重要原因。由于不能准确熟练地操作税控机，致使大量错、退、废票产生，在《税控安全管理系统》内造成了大量的垃圾数据，给税收管理员进行数据比对增加了难度。
2、培训辅导不到位。在对纳税人进行培训辅导时，按照要求，每台机器要提供不少于20张票样供操作者练习使用，而实际练习过程中，部分纳税人并未获得充足的票样进行练习，不利于纳税人发现、认识、了解各种税控开票中的问题。此外，在接受培训时，税控代理服务商对于税控机使用中应注意的事项讲解不够全面，增加了企业不必要的麻烦，如某企业在本月未发生经营业务，未开具发票的情况下，税控代理服务商培训中应提示其在到税务机关报数授权前应先开具一张发票，同时作退票处理再到税务机关进行报数接受授权，否则，往往会影响纳税人的顺利授权。
3、维修技能待提高。纳税人使用税控装置的过程中难免出现各种机器故障，给其正常经营活动带来不便，这就需要维修人员具有较高的维修业务技能，帮助纳税人在最短的时间内恢复税控机的正常使用。然而，实际工作中，部分维修人员对于故障的处理不够及时，修复情况难以满足纳税人的要求，反映出他们在素质和能力方面的问题。如，我局管辖的某招待所有4台税控机，其2005年6月29日－2005年10月1日期间使用税控机共开具发票5086份，在《税控安全管理信息系统》内的报数情况为：正常票226份、错票5份、废票119份、退票403份、可疑发票4333份。税务所在进行数据比对时发现其可疑发票份数占到开票总份数的85％，就上述情况征管科和税务所及时向税控代理服务商进行了反馈，维修人员在对机器进行检查后也未能找出问题的症结，最后只得要求纳税人停用两台税控机，分两批到税控初始化部门对其密码器重新进行初始化。
三、改进建议
通过开展此次调查，不仅使税务机关较全面地了解了纳税人使用税控装置中存在的问题，而且对税控代理服务商的售后服务情况有了更加深入的认识。目前，针对调查中发现的问题，征管部门一方面及时与海信、银龙两家税控服务商进行了沟通；另一方面，着手从以下三方面加强对税控代理服务商的管理。
（一）协调税控代理服务商加强培训辅导。对使用税控装置的纳税人特别是新办企业使用税控装置的纳税人，要求税控服务人员给予更多的关注，增加培训次数。例如，充分利用各税务所办税人员例会活动，举办“税控辅导专题”例会，由税控服务商专门进行讲解，切实解决纳税人操作税控机过程中遇到的实际问题。
（二）完善管理举措加强对税控代理服务商的监管。根据市局有关文件规定，征管部门已经拟定了《顺义区地方税务局对税控代理服务商监督管理及投诉办法》，将从以下几个方面对税控服务商进行监督和管理：一是再次明确了税控代理服务商的服务标准等内容；二是启用《税控服务商装机回执》，全面掌握税控服务商的装机情况，使征管科、税务所、税控服务商之间建立起信息交流与反馈机制，便于税务所有针对性的召开专题办税人员例会，达到对新办企业办税人员使用税控装置的强化辅导；三是要求税控服务商对安装税控机一个月的纳税人必须进行回访，并认真做好回访记录。
（三）敦促税控代理服务商提高服务人员素质和技能。 结合纳税人提出的意见及建议，要求税控代理服务商加强对服务人员的管理，强化业务技能、文明礼仪的培训，确保纳税人能够得到热情、高效的服务。同时，提高服务人员的快速反应处理能力，及时解决纳税人遇到的各种困难和问题，保证纳税人正常生产经营业务不受影响。
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