县城乡建设局推行政务公开和依法行政工作的作法与思考

县城乡建设局推行政务公开和依法行政工作的作法与思考

        **县建设局自1999年推行政务公开以来，从最初的岗位职责单一公开，到今天的办事程序、收费标准、行政执法、干部选拔任用、内部议事制度等全方位公开，走过了8年的历程，通过8年来坚持不懈地推行政务公开工作，不仅增强了各项工作的透明度，提高了办事效率，加强了行风建设，促进了依法行政，而且极大地推动了"城镇靓县"战略的实施，政务公开、依法行政成为城乡建设工作的"助推器"，行风建设、城乡建设管理工作多次受到省政府、省建设厅、安康市人民政府、安康市建设局以及县委、县政府的嘉奖，"廉洁高效、为民、务实"的行政机关形象得到较好的体现。
       一、高度重视意见、建议，不断改进、提高政务公开工作
       我局于1999年推行职能职责公开，设立岗位台以来，在政务公开方面作了积极探索，先后将原分散在局机关、城建监察大队、质监站、统筹站、墙改办、城建档案室等6个内设单位的各项审批手续、行政事业性收费集中到局"办证收费"中心集中审批、收费，实行了"一厅式办公，一条龙服务"，在人大代表、政协委员、群众代表中聘请了20名行风监督员，并定期召开征求意见会议，作为与群众沟通的桥梁，广泛征求行风建设方面的意见，结合建设系统实际，先后制订了建设系统行政执法"十条禁令"，党风廉政建设"七不准"，建立了行政效能6项制度，推行了文明用语、文明接待、文明办公制度，对内以党委会议制度、行政会议制度、财务管理制度、民主生活会制度、述职述廉制度等规范行政行为。但尽管如此，在每年征求服务对象意见中，仍提出办事程序过多，手续繁杂；没有全部把建设局所有行政审批事项进行集中受理；有的部门受理行政许可运作不规范、服务意识不强、办事效率低等突出问题。
       局领导班子高度重视意见、建议，下决心改进政务公开工作，结合干部作风集中教育整顿活动，艰苦奋斗、廉洁从事教育活动，党员先进性教育和**县设立政务大厅，实行行政审批、收费一厅式办理，对全局行政审批事项进行了清理合并，并把所有许可、收费的事项的法定依据、条件、程序、时限、收费标准全部公开上墙，方便服务相对人办事、咨询，并广泛接受社会的监督。
       二、全面推行政务公开的具体作法
       1、政务公开的内容和范围
       目前我局对社会公开的内容有：（1）建设法规公开。凡国家和地方有关的建设法律、法规和规章等公开。（2）职能职责公开。本局所有股室的职能、职责公开。包括规划、建筑类（含设计勘察、监理、建筑装饰等）、燃气类、房屋开发类（部分）共6项行政许可、资质审批、行政收费事项公开。（3）办事程序公开。对受理的所有行政许可、资质审批、行政收费事项的办事程序、时限、工作标准、工作流程公开。（4）社会监督公开。投诉、举报的电话号码公开，实名举报人来信、来访、来电反映事项的处理情况和结果面向实名举报人公开。服务承诺及相关制度、建设局及各事业单位从领导到职工的身份公开。
       对内部公开的内容有：（1）党委会、局长办公会、行政办公会研究的重要事项，均以文件形式印发到各股室、事业单位并上报县委、县政府。（2）每年工作的目标任务及完成情况，通过年初工作安排意见、半年工作总结、年终总结、领导干部述职述廉等形式进行公开。（3）大额资金的使用与安排，均通过局务会议集体研究确定。（4）人事管理事项。包括干部选拔、任用、奖惩以及年度考核、评先评优，干部选拔严格按后备干部管理制度进行确定、培养、推荐，对中层干部全面实行了竞争上岗，年度考核按照《目标责任状考核办法》由考评领导小组综合考评。（5）职工的奖金、福利、领导干部收入。
       2、政务公开的形式：（1）上墙公示。（2）印制册页，方便服务对象领取。（3）设立服务员引导服务和首问责任制。（4）设立投诉电话、举报箱。（5）工作人员持证上岗、亮明身份（共产党员有标记）。（6）开辟公开栏。对干部任前、评优、考核、奖惩等公示。（7）在政务大厅实行"一站式、一条龙"服务，即一个窗口收件，一套资料内部传递，一个窗口发证。
       目前，我局政务公开已做到了正常化、制度化、规范化。通过政务公开，逐步提高了城市建设管理水平。一是提高了工作效率和办事质量。如建设项目从申办到施工许可证核发审批时限缩短到15个工作日。二是有力地推进了建设管理部门廉政建设。自推行政务公开以来，建设系统执行廉政勤政规定的自觉性大大提高。三是提高了建设部门行政执法水平。
       三、推行政务公开制度要坚持"四个结合"
       在推行政务公开工作中，我局坚持将政务公开工作与投资环境整治、落实党风廉政建设责任制、开展行政效能建设、坚持依法行政等具体工作有机地结合起来，形成上下联动、人人有责的工作格局。
       1、把推行政务公开与改善投资环境结合起来。要保持城市建设持续快速发展，必须拓展融资渠道，而招商引资、积极利用好民间资本，吸引更多的外来资金和民间资本进入建设领域是我县当前最有效的途径，我们坚持做到既精心打造硬环境，更全力打造软环境，按照这个要求，近几年来，我局相继出台了《**县重点建设项目暨招商引资项目优惠服务办法》，对重点项目和招商引资项目从减免收费、减化程序、提供优质服务等方面予以积极支持，增加了工作透明度，使政府与人民群众、与投资者沟通的渠道更加畅通，政策更加开放，投资环境得到更大改善。例如我县在南区建设过程中，滨河世纪花园和一大批私人联户建房的顺利建成等就是较好的例证。
       2、把推行政务公开与落实党风廉政建设责任制结合起来。近年来我们把推行政务公开工作纳入党风廉政建设工作之中，把涉及是否推行了政务、事务公开，是否改变行业的不正之风、是否依法行政等作为每年执行党风廉政建设责任制考核的重要指标，一并考核、一并检查。把两者有机地结合起来，形成党委和行政齐抓共管的工作格局，使两者工作相互促进，互见成效。
       3、把推行政务公开与开展效能建设结合起来。推行行政效能建设六项制度是针对机关工作作风中出现的办事效率低下、相互推诿扯皮、行政不作为或乱作为等不正之风而开展的。在推行政务公开制度中，我们把受理服务相对人所有事项的办事程序、时限要求等上墙公开，避免了工作相互扯皮或推诿，并公开受理人员的姓名、职务，公开服务承诺，还设立了投诉箱和投诉电话，以接受群众的监督。对群众投诉有上述行为并经查实的，根据建立的行政过错责任追究制度，追究有关部门或人员责任。
       4、推行政务公开与依法行政相结合。城建工作是一项业务性、技术性、政策性很强的工作，在建设管理工作中我们坚持依法行政。如在城市拆迁工作中，认真贯彻国务院《城市拆行》条例，严格按拆迁批准文件组织拆迁，做到宣传工作家喻户晓，补偿标准公开、合理，拆迁协议平等自愿、补偿资金及时兑现，拆后重建服务到位，真正做到依法拆迁；又如在实施行政处罚工作中，严格按法定程序办事，充分赋予行政相对人的陈述权、行政复议权、听证权，先后就城南开发区三号地通道等问题召开了听证会，既避免了简单执法、粗暴、野蛮执法，又维护了法律的尊严。
       四、进一步加强政务公开的工作设想
       为进一步深入推进政务公开工作，促进勤政廉政建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《全面推进依法行政实施纲要》精神，下一步重点做好以下几个方面的工作：
       （一）积极推行电子政务，建立"**建设管理信息网"，进一步扩大网上查询、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务，第一，将所有规范性文件、政务公开目录进行上网公布，特别是城市规划、建筑业、房地产业、城建执法方面的一些重大规定以及城建方面的行政审批事项、条件、程序、期限、收费等应当公开的事项全面进行网上公开，便于机关单位和广大群众对城建法规和各类政策的了解；第二，建立收费公开制度，将所有建设项目收费和单位、商业门店垃圾费进行网上公开，一方面避免收费人员越权减免、收人情费，另一方面也有利于公众监督，有助于建设系统党风廉政建设，既有利于干部监督，也有利于保护干部不犯错误或少犯错误；第三，建立房屋建筑工程、市政工程招标和市政工程材料物资采购上网发布制度，对施工单位和供应商优中选优，少花钱多办事，集中资金办大事，推进公开、公平建筑市场的逐步建立。
       （二）推行公众参与城市建设试点工作。按照温家宝总理今年在全国廉政工作电视电话会议上的讲话精神，加快建立《政府投资项目评价制度》、《重点工程建设项目监督办法》、《政府投资项目验收管理办法》等制度。学习总结规划行业规划方案公开的做法与经验，在政府投资的建设项目中选择一至两个项目，采取积极稳妥的态度，试行公众参与工作，使城建工作更透明规范。
       （三）继续加强宣传教育工作。以政务公开为载体，大力加强公务员和行政执法人员的思想教育、职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育，增强政务公开工作自觉性、增强公仆观念，改进工作作风；开展多种形式的培训活动，为政务公开提供智力支持，提高服务质量，建设一支有较高政治素质和业务能力的城市建设管理干部队伍。
       （四）建立健全政务公开的相关制度，完善社会监督机制。逐步建立政务公开的主动公开和依据申请公开制度，完善政务公开责任追究制度等，先行在局机关推行，取得一定经验基础上，逐步向系统内推广。在搞好政务公开测评工作基础上，建立一个规范、科学、有效的评议制度，发挥社会监督作用，有效地促进与推动政务公开工作。
       （五）把政务公开纳入工作目标考核，围绕深化内容、规范运作、提高效果上下功夫，建立科学的政务公开考核机制，使公务人员成为自觉恪尽职守、尽职尽责、密切联系群众、服务群众的楷模，把政务公开工作落到实处。
   

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