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赴浙江温州挂职锻炼调研报告-解读温州经济

时间:2023-02-24 14:10:51 调研报告 我要投稿
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赴浙江温州挂职锻炼调研报告-解读温州经济

   
    “适度政府”的明智之举
     温州经济是“适度政府”起导向作用的经济。在温州,感受最深的一点是,温州的政府定位比较准,执政为民的本质体现的比较好。想问题,作决策,办事情首先考虑的是老百姓的利益,把富民作为强市的基础,实实在在体现了为人民服务,代表了人民群众的根本利益。在政府作用这个问题上,温州大体上经历了三个阶段:计划经济条件下, 同全国其他地方一样,政府是“无所不包”的“硬政府”;改革开放初期, 出于放松极左禁锢的考虑,政府是“无为而治”的”软政府”,通过“放任自流”的方式推动民营经济的大发展;从20世纪90年代开始,政府本着“对不该管的事要少管不管,对该管的事要认真管好”的思路,积极寻找“有所为有所不为”的“适度政府”定位,多引导少干预,以服务为主。将很多管理职能放给了行业协会。对修桥、铺路等城镇社会事业建设,政府抓规划,民资来操作,形成了一种政府与民间平等合作,“全民”参与社会事业建设的局面。在“有为”方面,率先出台了很多保护民营经济的法规和政策;开展以制止“三乱”(乱收费、乱摊派、乱罚款)和控制“八多”(过多的会议、检查、评比、办班、考试、验收、参观、应酬接待)为主要内容的“纠风治乱”活动;不遗余力地打击假冒伪劣产品,维护温州商誉;通过总体规划和工业园区建设, 引导民营产业合理布局,全力打造国际轻工城。此外,温州各级政府在健全民主制度、强化民主监督方面也做了大量工作。
   知耻近于勇
     学习经验的根本目的是为我所用。但是,像没有一个地区的资源是全面的一样,没有一个地区的经验是全面的。我们山西、我们大同与温州比,地理环境千差万别, 区域文化各有特色,发展程度各不相同,就是我们一个省内的各个市,一个市内的各个县情况也不尽相同。所以,照抄照搬“温州模式”既学不会,也不可能。说到底,还是要立足自我,放眼全球,解放思想,实事求是,与时俱进。
     学习温州经验,必须解放思想,更新观念,进一步强化发展意识和创新意识。与温州比,我们的差距是全方位的。但我认为最大的差距不在经济实力,而是在思想观念上,在思维方式上。解放思想,实事求是,一切从实际出发,讲了多少年,道理再浅显易懂不过,但我们没有真正做到。温州能够创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策,允许干的放手干,拼命干;没规定的大胆干,创造经验;不允许干的想办法试着干。而我们,允许干的,看人家怎么干,我再干;没规定的怎么能干;不允许干的我坚决不干。这就是差距,这就使我们丧失了很多机遇。浪费政策是最大的浪费。在温州,人人在吃苦,人人都想当老板,人人都在找活干。在街头,在社区,很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人, 当老板也可以睡地板。但我们山西、我们大同人做不到。小富即安,“我不富,但我不苦”。常常可以看到一堆一堆的人在那里打牌、下棋、拉家常。我们的职工,长期以来对一生一业,一人一岗, 固定不变的就业方式比较习惯,觉得其保险、规范,一旦这种就业方式发生了动摇,就无所适从,动荡不安,不找市场找市长,上访、告状、“等、靠、要”。就没想到,向外走一步海阔天空;就不知道,外面的世界也很精彩。实际上,到市场的风雨中搏一搏,试一试,成功的机遇很大。我们的干部“官本位”思想比较严重,很像个“官”,真拿“官”当给老百姓看,甚至有不少人利用手中的权力“吃、拿、卡、要”。在他们的思维中,管理、管理,只有管住才有人“理”;要害、要害,先向你“要”,“要”不上就“害”。在温州,这方面的问题不能说不存在,但数量很少。干部的思维方式比较新,他们认为:老百姓的权力最大,只要我们政府没做出规定,老百姓就可以干。干部与老百姓的距离比较近,百姓可以随时进门说事情,365便民服务中心,天天有人办公。面对新生事物,面对改革初期的一些不规范行为,他们不是横加指责,下手扼杀,而是先发展后规范,先繁荣后市容,先流通后变通,先放开后引导。只要有利于老百姓的事,先睁一只眼闭一只眼, 必要时两只眼都闭上,允许老百姓去闯改革的真空地带。他们说:对党负责与对百姓负责是一致的, 只有这样才代表了人民群众的根本利益。真正做到了不唯书、不唯上、不信邪、不怕压、只唯实、只为民。要改变山西、大同的落后局面,缩小差距,我们必须在思想上、观念上进行大的转变,一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,束缚发展的做法和规定都要改变,影响发展的体制弊端都要坚决革除。把我们山西的改革开放开得再阔一些,放得更大一些,站得更高一些,看得更远一些。
   做大民营经济是大同的必由之路
     学习温州经验,必须加大国有企业的改制力度,大力发展民营经济。国有企业与民营企业相比,最大的问题是机制不活,产权不明晰。由于机制不活,干部能上不能下,职工能进不能出,工资能升不能降。由于产权不明晰,就容易使一些经营者在经营过程中发生短期行为甚至化公为私。如果把企业的资产积累比作滚雪球的话,则民营企业是冬天滚雪球,越滚越大;而我们的一些国有企业和乡镇企业,则是春天甚至是夏天滚雪球,越滚越小。所以,我们必须加大对国有企业和乡镇企业的改制力度。清华大学教授、著名经济学家魏杰,有个形象比喻,他说:我们一些国有企业的改制,好比一家人有三个姑娘,老大有50多岁,老二也30多岁了,老三20来岁, 当家的千方百计,费了好几年的时间,先把老大嫁出去了,这样老二也接近50来岁了,等再把老二嫁出去,老三也人老珠黄不吃香,没人想要了。在国企改革问题上,我们一定要换个思维模式,谁吃香先“嫁”谁,不能等到没人要了,才费尽九牛二虎之力把他“嫁”出去。该破产的就破产,该拍卖的就拍卖,该转制的就转制,该兼并的就兼并,该让民资进入的就放开让民资进入,该实行民主选举厂长经理的就放手让职工自己选择。[本文来源于范文先生网-www.fwsir.com-范文先生网,帮您找文章]同时,我们一定要认真贯彻十六大精神,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我们山西的民间资本也比较雄厚,存贷余额也不算少,只要我们充分激发民间蕴藏的积极性、创造力,让老百姓真正成为创业的主体,进一步改善民营经济发展环境,降低市场准入门槛;减少审批项目,简化审批程序,开辟发展非公经济绿色通道;在融资方面给予贴息,给予方便,与国企一样对待;在土地征用上给予支持和优惠;在税费负担上进一步合理规范;在合法权益上真正得到保障;在创业辅导、技术创新、信息服务、市场拓展、人才培训等方面为民营经济提供良好服务;为民营企业经营者的政治进步敞开大门,不另眼相看;像关心国有、集体企业一样甚至对民营企业更要高看一眼,厚爱一分,倾听他们的呼声, 了解他们的意愿,帮助他们解决实际问题,从而推动民营经济的大发展,让一切创造社会财富的源泉充分源流,以造福人民。
    
   必须下决心转变政府职能
    
     学习温州经验,必须切实转变政府职能,优化经济发展环境。在浙江、在温州经济快速发展的背后,站着一个个执著于重利、亲商、富民的政府。在市场经济的起步期、成长期,他们扮演了“第一推动力”的角色,充分调动一切积极因素,不断优化发展环境,放胆、放手、放开、放宽发展民营经济,也放活了当地的经济,与企业一并,合作从事自发的制度创新,有力地推进了向着市场经济的过渡,推进了市场竞争主体的成长。加入世贸组织后,我们的政府必须要遵循市场经济的法则,实行政企分开,还权于社会,依法行政, 由管理型政府向服务型政府转变。
     我们有些政府部门办事仍然是关卡多、程序多、效率低,“门难进、脸难看、事难办”的顽症还没有根除,有些实权部门甚至靠“管、卡、压”乱收费,为部门和个人谋利。有些执法部门的工作人员并没有认识到行政执法的本质是依法治权,规范行政行为。政府入世,转变职能势在必行。转变政府职能首先要转变观念,树立公共管理和公共服务的新理念,在政府管理上进一步由“全能政府”和“无限政府”向“责任政府”和“有限政府”转变,改变政府包揽一切的状况,减少审批事项,减少审批程序,减少管制,推动政府职能转型,使政府能够加强公共管理,完善公共服务职能。把工作重点放在如何提高综合竞争力上,转移到管理和引导地方经济上来,搞好城市定位,制定相应的产业政策,促进传统产业的升级换代,提高对经济的宏观调控能力。注重维护经济运行秩序,既要打假、治假,整顿经济秩序,又要抓好安全生产。积极改善投资环境,在加强城建、立体交通、光电缆等硬件建设的同时,更要注重加快软环境建设,提高办事效率,提高服务水平和质量。在山西特别要注意“放水养鱼”,藏富于企,藏富于民。减少杂费,降低税赋,使企业有个喘息、发展的机会。老实讲,浙江、温州的实际产值、收入要比上报的统计数字大的多,但人家的指导思想是藏富于民。而我们往往做不到,市、县、乡、村干部人人都为完税发愁。强征横敛,企业怎么可能做强做大。我们有能源,我们的电价低、地价低、劳动力便宜,为什么外地企业、外资企业不敢来、不愿来山西投资办厂, 与这一点有很大关系。而且我们是资源型城市、资源型经济。长期以来,我们低价输出原材料、粗能源,高价购入制成品,造成了经济上的“双向失血”,而且环境也越来越差。更何况,我们的资源终有枯竭的一天。在资源所在地,往往人员构成大部分是体力劳动者居多,适应市场经济的人才很少。在这样的基础上,要在短期内振兴山西经济很难做到。因此,作为地方政府,一方面向上跑项目,跑资金,我认为更关键的是要政策。我人们对国家的贡献很大, 国家应该给予有力的政策支持,如建议设立资源型城市可持续发展基金,给我们资源型城市多留资金,预留发展空间,以便于我们合理利用资源,调整产业结构,推进传统产业升级换代。
    
   好酒也要常吆喝
    
     学习温州经验,必须加大对外宣传力度,让全国、全球的人认识山西, 了解山西,共同发展山西。在浙江、在温州,甚至在沿海其他省市,接触的好多干部、企业老板中,一问人家,一般都说没去过山西,有时加一句,全国就没去过山西和西藏。这是我们山西人的悲哀。说明我们山西的知名度不高,吸引力不强。浙江、温州三天五日一个节,一个会,着力宣传自己。中央电视台每天有10多家温州企业或产品在打广告。好多企业请国内外的各种明星做形象代言人。仅温州就有11个“国字号名片”,待批的还有四、五个。其实我们山西是个好地方。我们有丰富的矿产资源,煤、铁、铝、铜、金、银包括有色金属应有尽有;我们有丰富的旅游资源, 自然景观、山林水洞在全国位居第7,人文景观、重点文物总数在全国首屈一指,仅国家级重点文物就有119处之多;我们有独特的土特产品,红枣、核桃、小米、黄花享誉全国;我们是中华民族的摇篮,有厚重的黄河历史文化;我们有盛极一时的晋商,走遍天下全国知名;我们有自力更生、艰苦奋斗的大赛精神;我们有雄厚的工业基础,我们的品牌并不少,经济总量曾占到全国经济总量的10%以上,我们对国家的贡献非常大。所以,我们并不比别人矮多少,差多少,只是我们没有好好地把自己“吹”出去,推出去,以致人们不了解,甚至有误解。所以,我们必须加大对外宣传力度,让外边了解山西,认识山西,熟悉山西, 向往山西。更重要的是我们自己不能满足现状,甘于人后,更不能丧失信心;我们没有必要自卑,更不要气馁;我们承认落后,但我们不甘心落后。只要我们真正以“三个有利于”为标准,把发展作为第一要务,解放思想,更新观念,大胆创新, 以发展论短长,按真才用干部,上下一条心,人人齐振奋,我们山西就会迎头赶上,我们山西就大有希望,我们的明天会更加美好。
   

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