市农村经济犯罪形势分析

市农村经济犯罪形势分析

    市农村经济犯罪形势分析
       近年来,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,人民群众的物质文化生活水平日益提高,针对农村经济犯罪的手段也不断更新,作为维护社会治安稳定的公安机关,如何为农村经济发展提供良好的治安环境,是当前摆在我们面前亟待解决的课题。笔者通过从事近十年的刑侦工作，结合我市实际情况，对农村经济犯罪形势进行初浅探析。
   一、XX市经济发展现状
   XX市位于重庆市西南、三峡库尾，幅员面积3219平方公里，辖23个镇3个街道办事处1个风景名胜区管委会，总人口146万（其中农业人口109万，非农业人口37万人）。2004年，地区生产总值129.74亿元，农民人均纯收入3234元，地方财政收入达5亿元；2005年，地区生产总值148.29亿元，农民人均纯收入3550元，地方财政收入达6.1亿元。
   我市连续五年进入XX经济社会发展先进区县（市）和XX市工业重点区县（市），也是XX唯一跻身中国县域经济竞争力百强的县（市）。辖区农副产品资源丰富，是全国农业百强县（市）之一。在经济发展突飞猛进的同时，凸现出大量农村经济犯罪案件，直接侵害了广大农民群众的利益，制约了农村经济的良性发展。
   二、2004年、2005年我市农村经济犯罪的基本情况
   2004年受理案件32件、立案24件、涉案金额1326.5万元、破案24件、追究刑事责任13人。
   2005年受理案件44件、立案38件、涉案金额1245万元、破案38件、追究刑事责任28人。
   从统计情况看，2004年、2005年我市经济犯罪形势呈以下特点：
   （一）经济犯罪发案总量有所上升，涉案总额有所下降。2004年、2005年两年相比，2005年受理案件增加12件，立案增加14件，比上年分别上升了37.5%和58％，而涉案金额由2004年的1326.5万元下降为2005年的1245.45万元，下降了6.1%。在所立的62件破坏市场经济秩序案件中，职务侵占、合同诈骗、挪用资金、非法经营等犯罪突出，其中侵财案件31件，占50%，居首位。扰乱市场秩序案件21件，占33.9%，居第二位。而金融犯罪明显下降、降幅达50%。
   （二）扰乱市场经济秩序犯罪居高不下，非法经营案值大，合同诈骗犯罪突出。2004年、2005年共受理扰乱市场秩序案件24件，立18件，立案数据居各类经济犯罪案件第二位，其中非法经营案件下降，降幅为66.6%。但涉案金额大，情节特别恶劣。而合同诈骗犯罪所占比重较大，立案6件，涉案金额300多万元，合同诈骗的作案手法之一是利用明知不符合条件的抵押物进行保证，签订借款合同骗取后拒不还款；二是打着外资旗号，利用政府招商引资的迫切心情，收取保证金等方式骗钱。
   （三）职务侵占和诈骗犯罪持续增长，并呈现一些新特点。2004年、2005年共受理职务侵占案23件，立20件，立案数居各类经济犯罪案件首位，涉及金额300万元；普通诈骗受理12件，立案6件，涉及金额350余万元两类犯罪呈现一些新特点：一是公司、企业管理人员利用单位管理监督制度措施不健全，监管不力等问题，采取收入不入账，多列支出，重复报销或直接侵吞等手段侵占财产。二是村官征地补偿过程中，采取隐瞒真相，侵吞集体财产。三是村官在征地过程中，虚报面积，虚构占地户骗取资金。四是以做工程缺钱，采用借款方式，骗取他人钱财。
   （四）生产、销售伪劣产品犯罪有所减少，侵犯知识产权犯罪大幅上升。2004年立生产、销售伪劣产品案2件，2005年立生产、销售伪劣产品案1件，比上年下降50%，生产销售伪劣商品犯罪主要涉及与人民生活相关的食品、药品、农资等，规模、数量大，影响坏。如四川什邡的周英春、梁琼英生产销售912吨过磷酸钙给XX前进化工厂，总价值20余万元，全系伪劣产品，影响相当恶劣。假冒注册商标，非法制造注册商标标识等犯罪案件是侵犯知识产权犯罪的主要形式。
   （五）金融犯罪明显下降，假币犯罪仍较突出。由于经侦部门打击力度的进一步加大，金融单位安全防范制度进一步健全，金融诈骗犯罪总量呈下降趋势。2004年受理3件，2005年无，但破坏金融管理秩序安全呈上升趋势。2004年无，2005年受理2起，2起都是假币犯罪案件。同时，接到举报假币违法犯罪活动20多次，其特点是：一是利用色情勾引换假币；二是在市场上选择一些年龄较大的人群趁机换取；三是作案手段十分狡猾，采取避实就虚等方式与公安机关周旋，扰乱了我市的金融秩序。
   （六）妨害对公司、企业的管理秩序犯罪有所下降，危害严重
   按照公安部、国家工商局统一部署，开展了打击“两虚一逃”专项行动，进一步加大了对妨害公司、企业管理秩序犯罪案件的侦办和查处，致使全市妨害公司、企业管理秩序犯罪案件立案数下降。2004年立5件，占全年立案总数的15%。2005年立3件，占全年立案数的6.8%，比上年下降了40%，涉及金额500多万元，社会影响大。
   三、农村经济犯罪对农村市场经济的危害
   经济犯罪对农村经济无疑具有强大的危害性，这是由经济犯罪经济犯罪的“内在本质结构”所决定的。这种危害主要表现在以下几个方面：
   （一）危害农村市场经济资源。建设社会主义新农村，必须大力发展经济，不断积累经济资源。这种经济资源主要体现为物质财富。而犯罪分子千方百计地利用贪污、受贿、诈骗等手段满足私欲，窃取国家、集体和其他社会成员的物质财富。从经济犯罪的本身得出一个结论，其侵害客体往往具有双重性，一方面它侵害了农村市场经济的动态运行，一方面它又往往侵害了农村市场经济当中的静态财产关系，其中后者便表现为一种对物质财富的非法占有和攫取。2004年我市涉及经济犯罪的罚没款总数达46万元，为受害者挽回经济损失464.316万元；2005年，为受害者挽回经济损失926.75万元。但我们知道经济犯罪具有极高的犯罪黑数，被揭露和追诉的案件仅仅是实际发生案件的一部分，因而，它所造成的经济资源损失是无法估量的。
   （二）坏农村市场经济运行。农村市场经济中不仅存在静态的财产所有关系，而且存在动态的经济运行关系，而且后者更为重要。正如前述，我们认为经济犯罪的客体往往是双重的，它不仅破坏静态的财产所有关系，而且破坏动态的经济运行关系。换言之，经济犯罪之所以成为经济犯罪，对于后者的破坏更体现了其质的规定性。这种破坏从纵向上看，表现为对市场经济运行的四个阶段，即生产、交换、分配和消费的破坏。其中对生产环节的破坏，致使物质财富的创造受阻或停顿，从而不但破坏了人与自然界的关系，也危及人与人之间的生产关系；其中对交换环节的破坏，损害了商品生产者与消费者之间的正常、良性互动，从而间接损害了农村市场经济的再生产；其中对分配环节的破坏，使社会产品以“潜流”的非法形式转归犯罪分子所有，从而损害了国家、集体、其他社会成员的正当利益，造成了社会资源的不公正分配；其中对消费环节的破坏，导致了生产、消费循环的错乱，破坏了社会再生产的动力和结构，从而直接阻碍了社会再生产的顺利进行。以上经济犯罪对市场经济任何一个运行环节的破坏，都最终影响了市场经济的顺利运作。
   （三）破坏农村市场经济风气。经济犯罪对于市场经济的破坏不仅是物质层面的，而且是精神层面的。经济犯罪具有强烈的腐蚀性，这首先表现为它对国家公职人员的腐蚀。近年来国家公职人员的经济犯罪活动屡禁不止，而且有上升的趋势。一些人经不起金钱的诱惑，纷纷落马，权钱交易，权力寻租现象此起彼伏。“人生在世，吃喝玩乐”、“有权不用，过期作废”就是他们的最高指导思想。其次，经济犯罪也腐蚀了传统的商业道德。最后，经济犯罪在更广泛的意义上破坏了社会风气，污染了市场经济环境。
   四、目前我市经侦工作中存在的主要问题
   经侦工作涉及到金融、财税、商贸、企业等行业，与产权、资源、土地、房产、食品、药品等特殊市场和特殊商品悉悉相关。经侦工作是一项与特殊犯罪主体打交道的行道，是与邪恶较量的战场，当之护法，失之伤人。目前我市经侦工作主要存在以下问题：
   （一）警力不足。一是办案周期长，经侦案件不同于一般刑事案件，它没有作案现场，作案时间是一个过程，证据多数情况下是书证，对付经济犯罪嫌疑人要讲究谋略，破案要有经营意识，如果涉及到财务资料的审计，办案周期更长。二是案件线索逐年上升，伴之公安工作人性化，使重大的案件不重要，而案件重要的标准不是以社会危害和犯罪金额定，往往就是凭群众反映的强烈程度而定，使本身就不足的经侦警力用不在刀刃上，而只是疲于应付，不能主动出击。三是经济犯罪案件证据质量要求高。四是办案程序进一步严格、规范。五是各种文书讲究。六是中心工作经常抽人，导致警力不足。
   （二）知识结构制约着经侦工作。我市经侦大队目前缺泛具备金融专业知识、商贸管理、财务管理等方面人才，致使办理到相应的案件时，受到专业知识的制约。
   （三）大量的体制弊端参合进来，干扰了经侦工作的正常进行。很多企业由于经营不善，或因体制等原因导致停产、停业、倒闭等，或因职工的福利待遇受到影响，或因管理制度混乱等原因，职工们一味地反映企业领导侵占、挪用。上述问题要花费经侦工作很大的精力。而企业领导层的犯罪与否，应当具备一定的犯罪事实，而犯罪的基本事实，多数情况下不能以简单的加减法来确定收支失衡就是犯罪，一般应当把财务档案交给有资质的中介机构审计，这就会出现两个不易解决的问题：一是在没有立案的情况下，怎么去提取会计档案，没有会计档案，就不能找出犯罪事实；二是提到 “会计档案”后，审计费由谁出。举报人通常不愿出，被审计人不想出，而公安的财政预算没有这笔钱，即或是由公安出资这笔钱，那么辖区内的企业，包括村社都来举报（因为有人出审计费），那公安机关就不是侦查机关，而成了财务审计机构或审计的出资机构。
   （四）办公环境不尽如人意。市场经济管理部门在日常管理工作中，发现行政违法行为，往往以一罚了之。出于部门利益，对构成犯罪的案件不按国务院关于移送刑事案件的管理规定移交给公安机关办理。如果有通知公安参与的情况，也只是流于形式上的联合检查，或者是在行政执法检查受阻时才想到公安。
   五、提高我市打击和预防农村经济犯罪的相关对策
   面对当我市农村经济犯罪的严峻形势和存在问题，要进一步重视和加强我市的经侦工作，以“三个代表”重要思想统领经侦工作，坚持以服务经济建设为主线，强化侦查破案，加大打击力度，夯实经侦基础，增强发展后劲，严密预警防控，提高队伍素质，充分发挥经侦的职能作用，全力为我市经济社会发展保驾护航。
      （一）、提高思想认识，积极争取党委的重视和支持。打击防范经济犯罪是一项系统工程，涉及部门广，抓好经侦工作，离不开党委、政府的坚强领导和支持。因此，要充分认识经济犯罪对经济建设和社会稳定的严重危害性，从维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全的高度，切实加强对打击犯罪犯罪工作的组织领导，形成齐抓共管的局面。在公安机关内部也要把经侦工作摆到应有位置，切实加强组织领导和检查指导，经常研究打击经济犯罪工作，解决重大政策、法律问题，在打击经济犯罪以及在执法办案中遇到问题和困难时，要及时、主动地向当地党委政府报告，争取更多支持，为打击经济犯罪创造一个良好的条件。
      （二）、狠抓侦查办案，依法严厉打击经济犯罪。侦查破案是打击经济犯罪的首要环节，要切实强化控制意识、证据意识、经营意识、协作意识和攻坚意识，紧紧抓住扰乱金融秩序、合同诈骗、涉税犯罪、妨碍公司企事业管理秩序、生产销售假冒伪劣商品等严重经济犯罪案件，充分运用各种侦查措施和手段，大力加强侦查破案工作，不断提高侦查效率和办案质量，加大打击经济犯罪的力度。对大案要案，要组织专门力量，实行领导包案、挂牌督办，专案专办，限期结案。要把严打与日常的经济秩序整顿紧密给合起来，对市场经济秩序严重混乱、案件多发的领域、行业，经济犯罪活动猖獗的区域，要适时开展专项和重点整治行动，遏制犯罪活动，狠狠打击经济犯罪分子的嚣张气焰。
       要切实改变等案上门的被动型、单一型的侦查模式，逐步建立起主动进攻型的侦查模式。一是适时在全市组织开展“清理信访、破积案”专项行动，以举报、控告、信访案件作为开辟案源渠道的突破口。二是要努力开辟公司、企业、专业市场、金融机构、中介组织、工商行政机关等工作阵地，使之成为获取经济犯罪线索的主渠道。三是要通过资金流向，主动发现经济经济犯罪线索。四是要通过经侦基础工作，进一步提高经侦部门主动发现、发掘线索能力。
       在打击经济犯罪中要坚持人赃并重，做到社会效益和经济的有机统一，对应受到法律制裁的违法犯罪分子要毫不手软地绳之以法。注意挽回经济损失与刑罚并重，克服“轻打击，重追赃”的思想，坚决杜绝“交钱放人”的现象，严禁以罚代刑，降格处理。要排除取证难、说情者多等各种干扰，加强办案指导和执法检查，防止办关系案、人情案和违法办案。要正确区分经济纠纷和经济犯罪的界线，实现法律效果和社会效果相统一，即要保护合法经营，杜绝插手经济纠纷，又要从重从快从严打击经济犯罪，同时也要防止以经济纠纷为借口降低打击力度，甚至放纵经济犯罪。
      （三）、加强协作配合，形成打击经济犯罪整体合力。经济犯罪涉及面广、跨部门多，打击不能单独依靠公安一个部门，必须进一步完善广泛的协作机制。一要会同金融、税务、工商、审计、技术监督部门和纪检监察等相关行政执法机关，制定具体的双向移送规定，建立健全双向移送工作制度，使移送工作更具规范性、操作性，尽可能减少异义，缩小分歧，明确责任，提高效率。二要根据经济犯罪发展变化的特点，积极拓展新建联络机构，争取工作主动权。例如与金融系统探索建立反洗钱工作机制。三要整合公安机关内部各部门、各警种力量，立足本职优势，建立相互配合的整体协同作战机制，形成以经侦为主的打击合力。四要树立“全市一盘棋”思想，加强各区域之间的交流与合作，建立区域协作体系，视情开展区域联动，在情报信息、工作经验、案件串并、新型犯罪预防、对策等方面加强交流，坚决摒弃地方保护主义，发挥整体作战优势。
      （四）强化教育管理，全面提高经侦队伍整体素质。经侦工作专业性很强，要全面加强经侦队伍正规化建设，使经侦队伍的整体素质、执法水平上一个新台阶。一要狠抓队伍思想政治建设，大力加强廉政建设。建立健全经侦办案程序制度和监督约机制，切实从源头上遏制腐败。二要根据经侦工作和经侦队伍实际，紧密结合执法办案、警务实战的需要，有针对性学习、掌握票证、货币的识别、帐目的查验、资金的调查、WTO组织等相关的金融、财税、证券知识及其经济知识、经济政策。要激励经侦民警爱岗敬业、钻研业务、争先创优意识，促进政治、业务、体能素质和实战本领的全面提高，不断增强队伍战斗力。注意充分利用社会资源，聘请一些经济、金融、社会、法律等方面的专家，借助审计、会计师事务所和评估机构等专业部门的力量，为侦查办案服务。三要进一步推进经侦执法规范化建设。要以严格程序、严密制度、严明责任为原则，修订和完善各项经侦执法规章制度。要特别注意规范案件受理，把要案件进口关；规范办案流程，把好案件质量关；规范办案时限，把好效率关；规范审核制度，把好出口关。要以落实办案责任制为核心，围绕侦查破案、执法质量、基础工作和队伍建设等各项工作，逐步建立起符合实际的科学规范的目标考核管理体系。要积极推进警务公开，通过多种渠道，向社会公开经侦部门职责任务、受案范围、立案标准、办案程序、执法依据和办案结果，把警务活动置于社会公众的监督之下，进一步增强执法工作的透明度。
   

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