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村镇干部规范化管理的问题研究
对村干部进行规范化管理是农村基层组织建设工作中的一项重要内容，对加强村领导班子建设和干部队伍建设，促进农村稳定发展有着积极影响和深远意义。村干部规范化管理工作涉及的内容很多，诸如职数配备、岗位设置、建立和完善村干部的选拔任用、考察考核、物质保障、激励约束机制等，从农村工作实际和村干部管理工作的现状看，做好这项工作，先要研究和落实以下三个基本问题：
一、村干部职数核定
目前村干部职数基本上是年行政村区划调整时，按照行政村人口规模核定配备的，一般为人以上的村至个，人以下的村至个。并村后村干部工作范围扩大，工作量明显增加，尤其是税费收缴，耗费了村干部大量的时间和精力，应该说当时村干部职数的核定配备还是比较符合实际的。而农业税免征后，村干部的工作量明显减少，原有的干部职数就显得富余了。因此，要进一步做好村干部精简工作，重新核定村干部职数。
二、村干部岗位设置
所谓村干部，是指在村里担任一定的领导工作和管理工作的人员。村干部岗位应该围绕领导工作和管理工作来设置。随着农村的变革、社会的进步和农村工作任务的转化，领导工作和管理工作的范围、职能、内容也会相应变化，村干部岗位也应作相应的调整。目前村干部岗位大体上设党组织书记、副书记，村委会主任、副主任、村会计、妇代会主任、民兵营长、团支部书记、治保主任等。以上岗位的设置存在三个方面的缺陷。一领导工作的岗位多，管理工作的岗位少。目前村干部基本上是党组织、村委会、群众组织的负责人，属于管理工作岗位的只有村会计和治保主任。（）岗位设置没有随农村工作任务的转化而调整。多年来，人口和计划生育是农村工作的一大任务，村妇代会主任绝大部分精力都花在这项工作上，妇代会主任实际上成了村里的计划生育干部，而计划生育在村干部岗位中却未设置。（）与村民自治的工作要求和发展趋势不相适应。村民自治是广大农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度，是充分发挥农民积极性，促进农村三个文明建设，确保农村长治久安的一件带根本性的大事。随着《村民委员会组织法》的深入贯彻实施，村委会职能作用将进一步得到发挥，村民自治工作在农村工作中的位置也更为突出。而目前村干部岗位中，属于村务管理工作的岗位很少，不利于村民自治这项农村基本社会政治制度的实行。
基于以上思考，我们认为，在村干部岗位设置时，管理工作岗位、尤其是村务管理工作的岗位要增设，如计划生育、民事调解、治安保卫、经济管理等。
在研究确定村干部岗位时，应将重要岗位列为必设岗位，未设立党委的行政村，党组织和村委会的副职岗位可以不设，以减少管理层次。职能相近的可以合并为一个岗位，如民事调解和治安保卫两个岗位，可合并为调解治保一个岗位。
三、村干部物质保障
村干部物质保障是规范化管理工作中的中心问题。在市场经济条件下，任何人都会考虑自身的经济利益，村干部也不例外。之所以以往村干部岗位缺乏吸引力，干部队伍不稳定，村后备干部队伍建设难以加强，其主要原因是村干部报酬低，后顾之忧问题没有得到妥善解决，有些村因不能如数收缴税费，村干部只能以借贷或个人报酬抵缴。村干部的物质保障主要是报酬和保险两部分。据了解，村干部报酬一般由固定报酬和工作考核奖（浮动报酬）两块构成，按村规模确定固定报酬，以实绩考核确定浮动报酬。应该说，村干部报酬的构成还是比较合理科学的。
村干部的年报酬定在什么幅度较为适中？就普遍性而言，目前村党组织书记的年报酬应不低于万元，相当于当地企业一名男性青壮年职工的年工资收入。从村与村工作不平衡性和保护村干部工作积极性考虑，村干部报酬的固定部分应当增加，按月发放。浮动部分即工作考核奖在年终按考核实绩兑现。村书记年固定报酬以元至元为宜。
村干部的养老保险情况比较复杂，各地标准、做法不一。既然对村干部进行规范化管理，村干部的养老保险也要规范起来。市级应制定相关的政策规定，确定几个标准供各地参照执行。村书记拟参照企业职工养老保险标准的％参加养老保险。对一些年龄较大、不符合参保条件的，或未达到参加保险规定工作年限而离任的村干部，可以实行一次性任期补贴。在研究确定养老保险分担比例时，既要考虑到财政的承受能力，以应考虑到集体经济薄弱村的承受能力，尽可能把好事办好。
探索村组干部规范管理途径。提高农村基层干部队伍建设水平近年来，我们从适应农村新形势，提高农村基层干部队伍建设水平的要求出发，大力推行村组干部规范化管理，对全县村组干部全面实行编制职数审核固定制、资质测评持证上岗制、实绩考核民主评议制、酬绩挂钩结构工资制以及村支书竞争上岗制等。使村组干部管理逐步走上规范化、制度化的轨道。我们的主要做法是：
一、统一思想，把村组干部规范化管理摆上农村基层组织建设的突出位置。
最近几年，我们在村组干部队伍建设方面，进行了一些有益的探索和尝试，陆续开展了村组干部交叉兼职、学历培训、竞争选拔、选派大中专毕业生进村任职、组织村主要干部集中到县轮训等工作。同时，镇乡党委也在村组干部的选拔任用、考核激励、工资报酬、养老保险等方面进行了成功的探索和实践。使村组干部队伍建设的整体水平上了一个新台阶。在这种情况下，我们感到，一方面新的形势迫切需要进一步提高村组干部管理工作水平，另一方面制定出台村组干部规范化管理办法的时机已经成熟，条件已经具备。因此，我们将实行村组干部规范化管理作为重点工作，摆上重要议事日程。开始也有些同志有不同的认识：有的同志认为我县村组干部管理工作已经形成多点突破的工作格局，村组干部建设水平有了整体提高，有满足现状的思想；有的同志认为规范化管理比较复杂，怕费力不好看；也有的同志认为各镇乡的情况不一，担心难以统一规范。针对这些问题，我们一是深入调研，在分析现状中统一思想。我们组织个调查组，分别由一名副部长带队，深入到镇乡、村组进行调查研究。县农村基层组织建设领导小组召开了村组干部队伍建设情况分析会。通过调查分析，大家认识到，经过几年来的工作，我县村组干部队伍建设虽然有了明显进步，但从总体上说，村组干部的素质还不能适应加快农业产业化进程的需要；在加强农村基层民主建设的新形势下，村组干部管理面临许多新的问题，迫切需要加以解决；在村组干部管理上取得的不少成功经验，还未能形成辐射效应，需要系统推进、整体提高。二是制定方案，在反复征求意见中形成共识。结合调研掌握的情况，对近年来我县在村组干部管理工作中取得的一些成功经验进行了系统归纳总结，研究制定了规范化管理的方案，从村组干部的职数控制、选拔任用、目标管理、教育培训、后备培养、工资报酬、激励约束、离岗退职等个方面提出了初步意见。通过印发讨论稿、召开各个层次的座谈会，广泛征求意见，反复修改完善。既集中了各方面的智慧，使出台的文件更加贴近实际，更具针对性、科学性和可操作性，又使上下进一步形成了共识。三是宣传典型，在推广成功经验中消除疑虑。我们既注意提高镇乡党委对这项工作重要性的认识，又注意发挥典型的激励和示范作用。在动员部署的基础上，还大力宣传先进镇乡的成功做法，引导各镇乡党委充分认识到村组干部管理工作已经有了好的基础，进一步加以规范，对加强新形势下村组干部队伍建设不仅必要，而且可行。从而进一步增强了镇乡党委的信心。
二、突出重点，推动村组干部规范化管理工作稳步实施。
村组干部规范化管理是一项系统工程，涉及到村组干部的培养、选拔、管理、培训、考核、奖惩、工资福利等各个方面。在实施过程中，我们坚持从基础工作抓起，突出重点，循序渐进。今年以来，我们重点抓了五项工作。
⒈坚持一人一档，全面建立村干部档案。过去，我县大部分镇乡没有完整的村组干部档案，为此，我们把建立档案作为加强村干部管理的一项基础工作来抓。统一印制了村干部履历表和各类材料样式，分级进行了业务培训，对履历表草表分级审核把关，由村支部进行初审，并在所在村组公示，镇乡党委最后审核认定。在审核中，将填写内容与户籍材料核对，与任免文件核对，与入党、团材料及其它原始材料核对，确保履历表中的内容准确无误。全县共建立村组干部档案多份，建档合格率达。大部分镇乡还对村民组长建立了档案。并编制了村干部信息管理系统，将村组干部基本信息录入微机，建立信息库。
⒉坚持持证上岗，认真组织资质测评。为了推动村组干部自我学习、自我提高，我们在我县村组干部中建立和推行了资质测评制度。村组干部资质分高级、中级、初级三个等级，资质测评结合年度考核进行，主要根据村组干部的工作实绩、群众评价、文化程度、岗位培训情况、理论考试成绩等要素确定。村组干部任职需持有相应的资质证书，达不到规定要求的，职务工资降低一级，限期补考再评，在规定时间内考试测评仍不合格的，逐步予以淘汰。资质测评实行动态管理，一年一考，两年一评。资质测评工作的开展，进一步提高了村组干部学习的自觉性。全县已有多人参加了各种类型的学历培训，多人取得中专以上学历；有多人次参加了各类实用技术培训，多人获得了《绿色证书》。
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