**县非公有制经济发展情况汇报
2006年**县非公有制经济发展情况汇报视察组的各位领导，同志们：
我代表县人民政府就全县非公有制经济发展情况作简要汇报，敬请提出意见和建议。
一、全县非公有制经济发展情况
近年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，认真贯彻落实省委、省政府关于中《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，立足**实际，把加快发展非公有制经济作为富民强县的重要举措，切实加大工作力度，非公有制经济发展呈现出速度明显加快、经营规模逐步扩大、经济实力不断增强、社会贡献更加突出的良好态势。
（一）取得的主要成效
1、规模和实力不断壮大。截止2005年10月底，全县共有个体工商户9319户，从业人员9716人，注册资金17489万元；私营企业从2000年的72户发展到183户，从业人员2886人，注册资金2000年的4846万元增加到23369万元。目前，全县非公企业注册资金达1000万元—1亿元的有6户；500—1000万元的有8户；100—500万元的有38户；年生产总值达39097.7万元，实现利润总额达2010.65万元，2004年，仅非公企业在全县工业、商业、运输业等领域完成固定资产投资1820万元。
2、行业领域不断拓展，产业结构日趋合理。由于稳定的政策和不断发展的经济形势，促进了经营者由简单、单一的经营行业，向各行各业多样化发展趋势，基本形成了以商品批发、零售、交通运输业、饮食服务业、加工工业为主，遍及采掘业、制 造、建筑业、修理等各个行业，适应**县情的门类齐全、结构合理的产业格局。据统计，全县仅从交事通运输的个体户达2838户，从业人员达2866人，注册资金达5996万元；制造业43户，从业人员661人，注册资金4282万元；批发零售业34户，从业人员400人，注册资金3763万元；房地产业5户，从业人员51人，注册资金2839万元；农林牧渔业17户，从业人员212人，注册资金1774万元；采矿业43户，从业人员1070人，注册资金1193万元；商业超市6户，分店28户，连锁店6户。
3、市场竞争能力不断增强。一是相关从业人员素质不断提高。共组织行政机关相关指导和服务非公企业人员、部分私营企业主参加省州及县内各类培训达1400多人次。大中专毕业生、有中高级职称的科技人员不断充实到非公经济中，并涌现出一批善经营、懂管理的致富能人。目前，全县有200多名大中专毕业生就业于非公企业，取得各类职称人数达100多人。二是品牌意识不断增强。全县已注册商标的农副产品有10种，有6户企业取得“无公害农产品”、“绿色食品”认证证书，有2户企业取得菌类、香料油、脱水蔬菜等农产品自营出口权。三是非公经济发展中介组织日趋健全。全县共有经批准成立的各类行业协会67个、会员户3424户。
4、经济效益和对社会的贡献明显提高。非公经济的增加值从2000年的14305万元增加到2004年的75747万元，占全县生产总值的比重从2000年的9.7%提高到2004年的36.9%。今年1—10月，全县个体私营工业总产值完成38978万元，占全县工业总产值的91.79%；个私经济社会消费品零售总额完成23859万元，占全县经济社会消费品零售总额的65.16%。非公经济正成为拉动全县经济增长的重要力量之一。同时，非公经济的发展进一步扩大了就业空间，全县共实现农村劳动力就地非农就业41517人，占农村劳动力的22.34%；城镇失业人员实现就业和再就业1801人。
（二）发展非公经济所采取的主要措施
1、提高认识，加强领导。一是在全县党员干部中深入持久地开展了解放思想、更新观念大讨论，坚决扫除一切与社会主义市场经济发展不相适应的思想观念，使全县领导干部和广大群众充分认识到非公经济是富民强县的主要途径，是县域经济增长的重要形式，是解决社会就业矛盾的有效方法，从而自觉地在思想上、行动上与县委、政府保持一致，为认真贯彻执行中央、省、州、县有关大力发展非公经济的举措提供强有力的思想保证。二是成立了由县委书记任组长，县长和分管副县长、县级相关部门领导为成员的加快非公有制经济发展工作领导组，下设领导组办公室在县经济局，负责研究制定相关政策措施，并督查、检查非公经济发展政策和措施的落实。三是结合我县实际及时出台了《**县关于大力发展非公有制经济的意见》等有关非公经济发展的政策文件。
2、创新载体，壮大份额。一是与国企改革相结合。坚持走“存量资产优化重组、新增资产优向投入”的路子，支持民企通过兼并、收购、承包、合资、合作、参股等方式，参与国企改革。2001年完成了国有企业改制工作，2002年以来完成了国有工商企业以国有股退出和股权集中为主的二次深化改革。二是与推进农业产业化进程相结合。鼓励和引导非公企业参与产业结构调整，推进农业产业化，大力发展特色农副产品精深加工业。三是与社会事业发展相结合。广泛吸纳民间投入医疗、卫生、教育、旅游等社会事业。四是与城镇建设相结合。2001年，县城中心街建设，政府只投入少量启动资金，吸引民间资金5000余万元建成了集商业、休闲、娱乐、住宿为一体的文化广场。
3、完善政策，大力扶持。一是落实财政扶持政策。认真贯彻落实省委、省政府有关加快发展非公经济的政策措施，明确非公有制经济投资准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面具体措施。同时，降低非公经济设立成本，不能一次注入的允许分期注入，首期注入资本金可放宽到注册资本金的10%。对新建项目，凡固定资产投资达500万元、250万元，年生产能力达1万吨、0.5万吨，年上缴税金100万元、50万元以上的，项目验收后，分别给予企业以奖代补资金50万元、20万元。把非公企业的职工养老、工伤、失业、医疗、女工生育等社会保障业务纳入全县社会保障体系。对农业产业化龙头企业给予财政贷款扶持、部份银行贷款贴息扶持。二是落实税费优惠政策。地方权限范围内的税费该减的减，可收可不收的一律不收，必须收取的按下限收取。对非公经济实行收费公示制和“收费卡”制。对新办企业，从生产经营之日起，免征企业所得税3年，减按15%的税率征收企业所得税。今年1—6月，共减免非公企业税费186万元。三是落实人才保障政策。在政府奖励、职称评定、项目审批和培训等方面，对非公企业一视同仁。鼓励和支持党政人才、专业技术人才向非公企业流动。允许机关事业单位专业人才、经营管理人才和技能型人才，受聘到非公企业工作，受聘期间可参加原单位考核，享受单位同类人员的工资福利待遇。
4、多管齐下，搞好服务。一是创建高效有序的政务环境。建立了领导挂钩、挂牌保护、企业评议政府经济管理部门等制度。对投资在500万元以上，年纳税50万元以上的企业，列为重点企业实行挂牌保护。全面清理完善涉及非公经济发展的行政审批事项和收费项目等。实行“服务承诺制、办事代理制”，为非公企业开展“一站式”服务，凡企业在立项、征地、办理工商和税务等方面的手续，都由企业管理机构统一代办。对非公有制企业投资国家和省产业政策鼓励发展项目的，除国家有特别规定外，一律实行项目登记备案制。二是创建公平公正的法制环境。坚决整治乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的“四乱”行为，强化社会治安综合治理，积极为非公经济组织发展提供法律支持，努力形成规范有序的法制环境。对实行挂牌保护重点企业，行政部门和执法部门对其检查必须经县监察部门同意。三是创建统一开放的市场环境。加大了市场整治力度，严厉打击扰乱市场经济秩序行为，保护合法经营，倡导诚信经营，依法纳税，维护公平竞争。
5、积极引导，做大做强。以技术创新为方向，重点在培育非公经济优势产业和主导产品上下功夫；以提高竞争力为方向，重点培植上规模企业；以外向型发展为方向，重点鼓励发展出口加工企业。县财政每年在预算中安排100万元扶持资金，扶持上规模的非公企业。每年对纳税50万元以上的非公企业和纳税在10万元以上的个体工商户进行奖励。在创品牌方面给予扶持，对农业龙头企业通过无公害农产品认证的奖2万元，通过A级绿色食品认证的奖1万元，取得商标注册的奖0.5万元，取得出口认证的奖3万元。积极为非公企业争取多方资金支持，千方百计做大做强非公经济。
6、招商引资，增强发展活力。把发展非公经济的着力点放在招商引资上，按照“依托资源优势，主动招商，引进强势企业入驻，推动主导产业升级”的思路，完善奖励机制、创新招商方式、健全招商网络等措施和办法，大力招商引资。目前共签约项目15项，签约资金达51349万元，实际到位资金10141万元，为非公有制经济发展增添了新的活力。
7、加速工业小区建设，构筑发展平台。通过采取科学规划和政策引导等具体措施，积极发展工业小区，为非公经济发展提供有效发展平台。制定出台了《**县工业小区投资开发优惠政策》，投资704.82万元实施完成了工业小区基础设施五通一平工程。收集整理储备了符合小区性质的项目29个，吸引了一批发展前景好、环境污染小的非公经济项目入区建设。目前已有8户企业进驻工业小区，完成企业固定资产投资1000多万元。
二、存在问题和下步工作打算
尽管我们在发展非公经济中做了一些工作，也取得了一定成效，但比起发达地区，全县非公经济发展仍然存在很大差距，主要表现在以下几方面：一是总量不大、规模依然偏小、实力不强、品牌不响、发展不平衡、高新技术企业少。二是我县非公企业服务体系还很不完善，为非公企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面的服务远远不能满足非公企业发展需要。三是融资成为我县非公经济发展的瓶劲。四是条块政策法规的严肃性与要求宽松的发展环境有相抵触的地方。部门在征收相关税费时，都能拿出自己的“尚方宝剑”，据理力争，从而导致一些减免税费的优惠政策难以真正落到实处。五是非公经济从业人员素质普遍偏低，经营管理能力较差，部分非公企业技术缺乏、装备落后，缺乏现代企业管理人才，市场核心竟争力较弱。针对这些存在的困难和问题，我们将在下步工作中认真加以克服和解决。
一是切实转变政府职能，加强对有关行政经济管理部门的监督管理，努力提高工作效率和办事效率，坚持企业评议政府经济管理部门等制度，切实为非公经济发展搞好服务。二是进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击阻碍非公经济发展和损害非公经济合法权益违法行为，继续推行、完善挂牌保护重点企业制度，搞好信用环境建设，营造良好的市场环境和法制环境。三是结合实施工业经济发展倍增计划，从资金和政策等方面给予重点倾斜和扶持，做大做强一批非公优势骨干企业。四是坚决落实各级有关非公经济发展的优惠政策，打造宽松的政策环境，进一步扩大开放和招商引资。五是积极开展面向非公有制企业的人才咨询、职称评审和就业培训等服务，加强对非公有制企业经营管理和技术人员的培训，提高从业人员素质。六是引导企业守法经营和规范管理。加强企业安全生产和环境保护管理，加强对企业劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险的监督管理，建立和完善财务、劳资等管理制度。七是积极探索非公有制企业党建工作的有效途径，努力提高非公有制企业党的建设和精神文明建设水平，促进非公有制经济健康发展。
视察组的各位领导，加快非公有制经济发展，直接关系到我县经济社会的发展，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现。我们将以此次视察为契机，认真听取各位领导的意见建议，进一步解放思想，开拓创新，以更大的决心、更坚定的信心、更有力的措施和更大的工作力度，努力开创我县非公有制经济发展的新局面，为实现经济社会发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗。
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