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贯彻县委九届五次全委（扩大）会议精神加强农村基础设施建设的发言
——在中共##县委九届五次全委（扩大）会议上的发言（2004年12月14日）同志们：
按照县委九届五次全委（扩大）会议的安排，下面，根据县委书记贾春林同志的讲话精神，我就全面加强##县农业和农村基础设施建设作大会发言。
2004年，我县各级党政认真贯彻落实中央“一号”文件和自治区、自治州农业农村工作会议精神，按照统筹城乡经济发展的思路，始终把解决“三农”问题摆在突出位置，牢固树立科学的发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚定不移地围绕增加农民收入和加强农村基础设施建设的目标，狠抓各项政策和措施的落实，克服了多种自然灾害频繁发生的严重影响，农业和农村经济持续呈现出蓬勃发展的局面。预计，全年完成农村经济总收入23474万元；农牧民人均纯收入突破4000元，比上年增加358元，增长幅度为9.58%。
当前我县农业和农村经济总体上向着积极方向发展，同时还存在着诸多矛盾和制约因素，农业农村经济结构性深层次矛盾还未根本解决；农民增收难的问题依然突出，基础还不牢固，增收渠道单一，多元化增收的局面还未形成；农业高新和高产技术推广还不普遍；农村和农业基础设施建设薄弱，水利建设投入不足，农村公路建设仍需加快，生态环境仍很脆弱。这些问题，不仅影响农牧民生活水平提高，制约农村经济发展，而且制约了全县国民经济的整体发展。我们必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农业和农村基础设施建设的紧迫感和主动性。
一、真抓实干，促进农业和农村经济快速增长
2005年是“十五”计划的最后一年，我们要坚定信心，立足当前，谋划长远，针对薄弱环节加强农业和农村工作，为“十一五”规划打好基础。近年来，国家已经在财政、税收和其他社会经济政策方面向农村倾斜，减缓城乡差距扩大的趋势。当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住这一机遇，把统筹城乡发展作为农业农村工作的着力点，通过经济的、行政的、社会的、文化的手段综合统筹协调，来实现城乡二元社会的融合，坚持在统筹发展中解决“三农”问题，进一步巩固农业的基础地位，千方百计增加农民收入。
2005年，我县加强农业和农村基础设施建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以加快发展为主题，以增加农牧民收入为目的，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，以农业“四化”和“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”为标准，突出抓好特色种植业、特色畜牧业、特色林果业和设施农业，夯实以“好条田、好林带、好道路、好渠道、好村镇”为主的农村基础设施建设，努力实现农村经济持续快速健康协调发展。
根据这一要求，2005年努力完成农村经济总收入27360万元，农牧民人均纯收入增加300元以上的目标。为此，2005年要重点做好以下几项工作：
（一）围绕增加农民收入，进一步调整优化农业结构。2005年，棉花面积要控制在10万亩左右，以小麦为主的粮食作物种植面积不低于1.5万亩，特色经济作物种植面积在4.8万亩左右。在农业整体素质和效益不断提高的基础上，进一步调整优化农业结构，务求突出特色，抓出成效。
一是要大力发展特色种植业。以提高农产品质量和效益为核心，在高度重视粮食生产的基础上，因地制宜地发展具有比较优势的芳香草、番茄、辣椒、日光温室大棚等特色经济作物，着力在提高单产、品质和效益上下功夫。结合县情，把设施农业和无公害蔬菜作为推进种植业结构调整的重点，积极发挥国际实业、芳香科技等非农公司设施农业的带动作用，扩大全县设施农业和温室大棚规模，逐步形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。
二是要坚持农牧并举，突出抓好特色畜牧业。2005年，力争大畜母畜比例达到55%，出栏率达40%，小畜母畜比例达到69%，出栏率达到70%，畜牧业总产值达到7529万元。要抓住粮食供应比较充裕、人们对动物性食品消费水平不断提高的有利时机，把发展特色畜牧业作为农业经济结构调整的重中之重，按照“因地制宜、因户制宜、宜大则大、宜小则小”的原则，重点突出牛羊、骆驼、牦牛、家禽的发展，突出抓好“大户经营、培育龙头、资金投入”三大关键，形成具有优势和特色的畜牧业。着力在优化饲养结构、转变饲养方式、提高饲养总量和商品率上下功夫，走数量和质量并重的发展之路。强化“立草为业”的意识，全力抓好饲草料生产，加大优质牧草和青贮饲料种植力度，使正播复播饲草料种植面积达到4万亩以上。重点扶持北京神农兴业生物工程技术有限公司完成投资5000万元，用于打井、平地等基础设施建设。与此同时，要加强动物防疫，确保畜牧业安全。高度重视动物疫情监测、预防和防治工作，进一步完善防病控制体系，做到早预警、早发现、早处理，确保重大动物疫病免疫率和染疫动物扑杀率达到100%。当前，特别要抓好今冬明春的畜牧业生产。要坚持“卖一保九”的牲畜越冬度春工作原则不动摇，继续动员农牧民扩大非生产畜、瘦弱畜的出栏，用一定数量的非生产畜和瘦弱畜，换取牲畜过冬的饲草料，把减畜增草增效的措施落到实处。要加大牲畜尤其是怀胎母畜、仔畜的补饲，确保冬春季畜牧业生产的安全。
三是要依靠政策，做大做强特色林果业。2005年，力争全县林果业面积达到13.2万亩，退耕还林11万亩，完成人工造林0.2万亩，封沙育林2万亩。发展特色林果业要把改善生态环境和致富农民结合起来，充分利用国家退耕还林还草政策，按照“高起点、高标准、高投入、高产出、高效益”的要求，不断扩大特色林果业和速生用材林规模。紧紧依托国际实业、新硕人造板、和枝公司等龙头企业和焉耆盆地优质葡萄产业化基地建设，立足于我县独特的水土光热资源，鼓励引导农民拿出土壤条件好的地块，重点发展以优质李、葡萄、速生用材林、杏、红枣等为主的特色林果业，使特色林果业成为农民增收致富的支柱产业。同时，要积极调整树种林种结构，鼓励农民利用庭院经济发展红枣、杏、梨等特色林果，提高林果业的发展档次和经济效益。要针对今年发展特色林果业尤其是优质李种植步伐放缓的问题，进一步加强领导，采取有力措施，落实好地块、苗木，大力推进特色林果业建设步伐，加快林果业向基地化、规范化、产业化的方向迈进。
（二）发展农村二、三产业，壮大农村集体经济。积极培育农副产品加工企业，加快推进产业化经营。要用发展工业的理念来发展农业，遵循市场规律的要求，引导以家庭为基本单位的“小农户”与“大市场”对接，营造小农户、大农业、大市场的格局，着力培育农业龙头企业，努力改变农产品“原字号”、“初字号”进入市场的格局。按照贾春林书记在讲话中提出的“集中力量重点扶持和培育以芳香精油加工、金硕等为主的草药产业；以凯泽、国中食品为主的番茄制品加工产业；以丁丁食品为主的辣椒制品产业；以新硕中纤板为主的木材加工产业；以和枝公司为主的优质李加工产业，在总量上逐步形成规模”的要求，积极引导龙头企业与农户在产业化经营中逐步形成互惠互利、共担风险、共同发展的机制。力促新硕人造板有限公司在2004年完成三期扩建，再上一条年产1.5万立方米的模板生产线，产值突破亿元。丁丁食品厂完成900万元的扩线技改项目，使现有的生产能力翻一番，同时，要千方百计争取优质李加工企业及葡萄汁生产项目上马。
认真贯彻党在农村的各项基本政策。积极稳妥地推进农村税费改革，进一步减轻农牧民负担。尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，加强对承包土地流转的引导和管理。加强信息服务，引导农民自主生产、自主经营、自主调整结构。进一步加大推进“援新工程”工作力度，从加强基础设施建设和资金、项目、人才、技术等各个环节入手，抓好各项“援新”工作措施的落实，解决好新塔热乡发展滞后和农牧民生产、生活水平较低的问题。
逐步转移农村富余劳动力。在继续向农业的深度和广度进军、扩大农业内部就业的同时，发挥乡镇企业转移农村富余劳动力的作用。大力发展农村二三产业，加快农村小城镇建设步伐，发挥二三产业和小城镇大量吸收农村劳动力就业的功能。抓住国家实行积极财政政策和扩大内需的有利时机，加大农业和农村基础设施建设力度，进一步改善农村生产、生活和市场条件，积极引导一部分农村劳动力参加工程建设，增加劳务收入。2005年，力争实现全县组织转移农村富余劳动力1200人，外出劳务收入在2004年的基础上增加30元，达到188元的目标。
二、加大对农业的投入，加强农业基础设施建设
（一）坚持开源节流，防洪抗旱并举方针，搞好农田水利基本建设。按照我县农村党的建设“三级联创”活动命名暨农村基层基础建设动员大会的精神，继续坚持“节水型建设与增水型建设相结合，以节水型建设为主”的水利工作方针，积极应对严峻的干旱形势，迅速掀起以渠道防渗、高标准节水建设、平整土地等为主的农田水利建设高潮。要紧紧抓住自治州“从今年起，每年安排一部分资金用于农田水利基本建设投入的贴息和补助”的政策机遇，进一步加大水利项目争取力度，逐步恢复小农水建设资金和农业发展基金制度，把各种水利资金统筹安排，捆绑使用。力争用三年的时间，修建防渗渠道200公里，实现输水管道全防渗。要因势利导发动广大农牧民兴修水利，加大投工投劳力度，自力更生改善生产条件，不断提高农业综合生产能力，为增产增效奠定坚实基础。2005年，全县新修防渗渠70公里，其中干渠40公里，重点完成乌什塔拉乡干渠、塔哈其乡干渠、新塔热乡干渠防渗工程；完成以棉花膜下滴灌、园艺等为主的高标准节水工程6万亩，使全县的高标准节水面积达到10万亩。
（二）推进农村城镇化进程，加快小城镇建设。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的乡镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用和辐射带动作用。按照“科学规划，合理布局，突出重点，各具特色，搞好试点规范”的要求，继续推进乌什塔拉乡、塔哈其乡小康居民点工程建设和小城镇建设步伐，完成200户农村小康居民点及抗震安居工程建设。加快乌什塔拉乡撤乡建镇步伐，综合发挥旅游、商贸、餐饮、交通等各个方面的优势，着力打造“民俗一条街”品牌，力争在3—5年内使乌什塔拉成为南北疆交通要道上的知名城镇。同时，2005年要重点扶持以塔哈其乡、苏哈特乡为主的沼气项目建设，争取国家投资159.6万元，完成总投资532万元的1330户沼气项目建设，逐步使沼气成为我县农牧民日常生活的主要能源之一。
（三）抢抓机遇，加快乡村道路建设。我县农村道路现状与农村生产生活的基本需求，与未来农村经济社会的发展还有很大差距，交通“瓶颈”制约成为影响农村经济发展的重要因素，必须切实加大乡村道路建设力度。要认真做好农村公路建设规划和项目前期工作，抓住冬闲这一时机，组织和动员农民大搞路基整修、铺设砂石料等前期工作。我们要紧紧抓住自治区、自治州对农村公路每公里补助10万元的政策机遇，把工作重点放在农村公路建设上。按照“联系实际、协调发展、统筹规划、适度超前”的原则，全面启动建设150公里乡村道路工程。今冬明春，在完成塔哈其乡至曲惠乡19公里道路的基础上，争取开工建设乌什塔拉乡至那音克乡40公里道路、曲惠乡至东图呼都克村6公里道路、乌什塔拉乡至硝井子村7公里道路建设。力争用3年的时间，实现全县乡村道路柏油化。
三、以提高党的执政能力为重点，切实加强基层组织建设
党的基层组织是党的领导和执政的基础，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层、打基础，是提高党的执政能力建设的内在要求。要着眼于巩固党的执政基础，按照围绕中心、服务大局、扩宽领域、强化功能的要求，切实把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要继续深入开展农村党建“三级联创”活动，进一步丰富“三级联创”内涵，以“三级联创”为载体，坚持不懈地抓好农村基层组织建设。进一步规范乡镇干部住乡和部门包乡住村工作，大力发展壮大村级集体经济，加强阵地建设，全面推进农村民主政治建设步伐和依法执政的进程，树立党在农村执政的良好形象，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
四、切实转变作风，加强对农业和农村工作的领导
（一）要把“三农”问题作为经济工作中的重中之重。各级领导干部要始终重视农业的基础地位，把主要精力放在农业农村工作上，时刻关注农业和农村经济发展中的新形势、新变化，及时研究农业和农村工作，解决农业和农村经济发展中的新问题，积极推进农村各项改革，维护农村社会稳定。
（二）要树立科学发展观和正确的政绩观，抓好农民增收这一核心问题。要切实转变工作作风，深入基层、深入群众，落实好党在农村的各项政策措施，多为农民出主意、想办法，办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，真正把增加农民收入作为衡量工作成效的一条重要指标。
（三）各行各业都要树立全局观念，为“三农”工作贡献力量。各乡（镇）、各部门要改进调查研究和工作的方式方法，深入到生产第一线，用新观念、新思路、新机制、新方法，推动农村工作的发展，在全社会形成有利于农村经济大发展的良好氛围。
目前，各项农事活动已近尾声，各乡镇、各有关部门要认真做好今冬明春的各项农业农村工作。要抓住冬闲的有利时机，广泛组织农民开展土地平整，加强农机具维修、配套和改造。做好水利工程的清淤、整修、配套和除险加固工作，牢固树立防大灾、抗大灾的思想，对牲畜过冬度春问题进行认真分析研究，从草料储备、修建棚圈、安排草场、牲畜整群，直到草料拉运及牧民生活都要逐项狠抓落实。做好果树修剪以及病虫害的防治工作，目前，农业生产资料尤其是化肥价格涨幅较大，多数农民购买积极性不高，冬储化肥明显不足。各乡镇要加强宣传和引导工作，供销部门要充分发挥农资流通主渠道作用，及早做好化肥等农用物资的货源组织和调运工作，按照明年农业生产的需要，分品种备足备好各类农用物资。金融部门要根据农业生产的需要及早组织和调配资金。气象部门要加强对今冬明春的气候预测和监测，适时提供准确的气象服务，为农业生产的科学决策提供依据。要采取切实措施，安排好贫困农牧民的生活。
2005年是开创新局面的一年，又是巩固改革发展成果的重要一年。做好“十五”最后一年的农业农村经济工作，必须进一步加大对农业农村工作的领导，调动一切积极因素，在县委的正确领导下，紧紧依靠各级党政领导，团结和带领全县各族农牧民群众，落实县委九届五次全委（扩大）会议精神，全面加强农业和农村基础设施建设，加速发展农村经济，努力实现农牧民收入快速增长。
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