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（劳动和社会保障局）积极推进就业与社会保障工作向社区延伸情况汇报
多措并举，积极推进就业与社会保障工作向社区延伸*区劳动和社会保障局
随着企业改革的不断深入，一方面大批企业职工由“单位人”转变为“社会人”，增加了就业压力；另一方面，随着经济结构的调整，第三产业尤其是社区服务业已逐步成为下岗失业人员再就业的主渠道。为此，依托社区开展就业和社会保障工作，是市场经济发展的必然趋势。近年来，区劳动保障部门立足区情实际，在各街道各部门的参与支持下，积极探索开展社区就业和社会保障工作的新路子，取得初步成效，开创了社区就业和社会保障的新局面。
一、充分发挥社区优势，拓展社区就业之路
紧密结合我区社区建设的需要，找准社区就业的增长点；紧密结合产业结构调整和小企业发展的需要，找准社区就业工作的着力点；紧密结合推进社会保障管理服务社会化的需要，找准社区就业工作的依托点。
第一，依托社区单位，搞好积极的职业介绍。主动联系辖区内各类用人单位及居住本辖区的企事业单位负责人，想方设法争取各类临时用工需求信息，并建立了用工信息档案，实现了微机化管理，尽力促成本辖区内下岗失业人员实现再就业。同时，对短期内无法找到工作岗位的下岗失业人员，及时提供非全日制、临时性、季节性、弹性工作岗位，鼓励他们以不同形式到社区从事服务性工作，实现灵活就业。到目前，共有1600余名下岗失业通过灵活就业实现再就业。几年来，通过开展职业介绍，有名下岗失业人员在社区实现再就业。
第二，依托社区资源，狠抓就业培训，引导下岗失业人员自主创业。社区就业门槛低，准入相对容易。我们结合这一实际，多种形式组织社区就业培训，提高下岗失业人员社区创业的能力。通过上门宣传、印发资料、宣传政策，引导下岗失业职工转变就业观念，消除“等、靠、要”的陈旧思想，放下架子，在社区摆摊设点，实现自谋职业。几年来，先后举办了各类再就业培训班36期，培训下岗、失业人员5247人，其中劳动保障部门开展免费培训7期、1347人次。
三是依托社区管理，积极开展“五清三送”服务。“五清”即社区下岗失业人员家庭状况清，就业愿望清、技能水平清、收入情况清、用工需求清。“三送”即送岗位、送信息、送温暖。我们每年都开展2-3次下岗失业人员情况摸底调查，并全部建立了档案，实行了微机化管理，随时掌握他们的生活、工作情况，对其中再就业需求大的下岗失业人员进行重点帮扶，积极开发社区物业管理、保安联防、市场管理、保洁、保绿、保养等方面的社区公益性岗位，优先安置下岗、失业人员，并为他们提供劳动保障代理服务，把下岗失业人员的困难反映上来，把政府的政策贯彻下来，使他们切实体会到党和政府的温暖与关怀。几年来共安置下岗失业人员1000余人。
二、把社会保障服务延伸到社区，实现保障社会化
为了提高社区就业工作成效，我们在坚持市场机制引导，社会实体运作原则的前提下，针对性地搞好“三项服务”，强化和完善社区就业的服务功能。
一是搞好再就业援助服务，为弱势群体造饭碗。我们结合区情实际，以协议期满将出中心或已出中心但再就业困难的下岗职工和失业人员为重点，围绕“促就业、接保险、保生活”三个主题，开展了以再就业政策援助、就业服务援助、社会保障援助、生活保障援助和特困群体援助等五项援助为主要内容的再就业援助活动。通过开展再就业援助活动，使大部分下岗失业职工重新走上了新的工作岗位，实现了再就业。
二是搞好政策服务，引导社区就业健康发展。我们针对下岗失业人员在社区自谋职业比较多的实际，认真贯彻落实国家和省市有关再就业的优惠政策。区里以奎发[2003]10号文件下发了《关于进一步加强就业再就业工作的决定》，制定了各种促进再就业的优惠政策。我们向下岗失业人员免费发放了《再就业优惠证》，实行凭证享受优惠政策制度。对下岗失业人员从事个体经营的，在税收、管理类、登记类和证照类的所有各项收费，进行优惠。该免收的免收，该按最低标准收的按最低标准收。同时，还落实小额贷款担保优惠政策等各种优惠政策。切实为下岗失业人员重新就业创造了良好的政策环境。
三是搞好下岗失业职工生活保障服务。下岗失业职工进入社区后，与原单位失去联系，对我们的帮扶工作造成了一定的影响。因此，我们在开展下岗失业职工调查摸底的基础上，把单纯的向困难破产企业职工保障转变为多方位的保障，哪里有困难职工，我们的帮扶工作就开展到哪里。对进入社区的下岗失业职工，只要符合帮扶条件的严格落实政策，向他们发放帮困金，切实解决了他们的生活问题。自99年以来，我们共发放帮困资金148.6万元，再就业基金114.3万元，发放失业救济金96万元，为下岗职工发放生活费65万元。其中，发放给社区内下岗失业职工的就有万元。同时，积极推行劳动保障事务代理服务，解除下岗、失业人员的后顾之忧。为解决好下岗职工从事社区服务业的社会保险关系接续问题，制定完善了劳动保障事务代理的有关政策措施，明确了个人缴纳社会保险费的标准和有关手续，并实行免费服务。对自动辞职、解除劳动关系等从事社区服务、自谋职业的下岗职工，为其提供档案保管、代缴社会保险、技术职称评定、法律咨询等服务，做到了无论你在哪里干，养老保险接着算，切实解决了他们的后顾之忧。目前，全区已有近1200人接受了劳动保障事务代理服务。
三、加快社区平台建设，构筑社区劳动保障网络
搞好基层劳动保障平台建设，进一步做好劳动就业和社会保障工作，是贯彻十六大精神的具体体现，是实践“三个代表”要求的主要内容，是落实全国及省市再就业工作会议的具体行动。我们积极与区民政部门进行沟通和协调，切实加强领导，加大工作力度，顺利完成了全区的社区平台建设工作，实现了社区就业和社会保障的网络化管理。
一是主动争取区领导重视，促进社区平台建设建设和社区建设紧密结合。社区劳动保障工作平台建设是社区建设的重要内容，社区建设上社区劳动保障工作平台建设的载体。为了打开社区就业的门路，我们多次向区委、区政府领导汇报社区劳动保障平台建设的重要性、紧迫性和现实性，得到了充分肯定。区委、区政府把社区劳动保障工作平台建设列入议事日程，把社区劳动保障工作平台建设与社区建设放在同等位置，做到一并研究、一并部署、一并考核。区里多次召开专题会议研究部署社区劳动保障工作平台建设问题，并组成了由区长亲自带队的社区平台建设学习组，赴济南、青岛进行学习考察，学习他们街道和社区劳动保障工作平台建设工作的经验作法。区委、区政府领导的高度重视，为社区平台建设打下了坚实的基础。
二是主动联系区街两级组织，确保机构、人员、经费、场地等各项工作的落实到位。我们积极向区编委汇报社区劳动保障工作平台建设的实际需要，得到了区编委的大力支持，以奎编字[2003]1号文件，批准了街道劳动保障事物所的成立，并确定了人员编制。同时，结合区情实际，制定下发了《关于街道劳动保障工作机构职责及工作任务的暂行意见》，明确了街道劳动保障事务所的职能，印发了社区平台建设工作一系列细则规定、制度和统计报表。各街道按照区委、区政府的要求，相应地落实了场地、配齐了工作人员和社区劳动保障领导小组。今年4月份，我们积极为社区平台建设搞好业务指导，在深入调查论证的基础上，研究制定了试点工作方案，明确了试点工作的指导思想、任务目标、工作标准和时间要求，先期在东关街道进行了试点，收到了良好的效果。试点结束后，在东关街道召开了全市社区平台建设现场会，将我们的试点经验在全市进行了推广。目前，全区八个街道劳动保障事物所已全部建成，实行了社区劳动保障平台机构、人员、经费、场所、制度、工作六到位，达到了市里进行基层劳动保障工作平台建设工作的要求。
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