山东潍坊滨海经济开发区司法工作汇报

山东潍坊滨海经济开发区2005年司法工作汇报

    山东潍坊滨海经济开发区
   2005年司法工作汇报
   今年以来，我区司法行政工作按照上级的总体部署要求，以普法依法治理为总揽，以服务大局、维护安全稳定为重点，以拓展和规范法律服务为出发点，以加强基层建设为基础，以提高队伍素质为保障，把司法工作寓于“平安海化”创建中，努力实现司法行政工作新发展。主要做了以下几个方面的工作：
   一、普法依法治理工作取得了明显成效
   （一）全面实施“四五”普法规划，积极开展普法宣传教育。
   2005年是“平安海化”建设全面推进、狠抓落实的关键一年，也是实施“四五”普法和“三五”依法治理最后一年。围绕创建“平安海化”，我们充分发挥普法工作教育、引导、服务、保障作用，积极为经济建设和社会稳定服务。一是抓好司法、行政执法人员特别是领导干部的法制教育。为进一步使领导干部学法用法走向规范化、制度化，开发区党工委印发了《潍坊海化开发区2003-2005年干部教育培训规划》，把法律培训作为各级干部培训的主要内容之一。通过采取在岗培训、离岗培训等多种形式，组织司法、行政执法人员深入学习《信访条例》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等方面的法律法规，促进了执法队伍整体素质的提高。同时进一步完善领导干部法律知识考试制度，组织全区副科级(海化集团处级)以上干部按时参加每年一度的普法考试，各级干部的法律素质不断提高。二是抓好企业经营管理人员、青少年学生等重点对象的法制教育。针对我区企业较多的特点，今年把企业人员的普法教育作为重点，组织了各类形式的普法讲座8次，受教育人数达13000人次，订购并下发了3000多套教材及200余套法律法规汇编。海化集团在企业局域网建立了专门的普法网页，宣传法律法规、链接用法案例，通过丰富多彩、灵活多样的形式进行普法教育，企业员工的法律观念、法制意识不断增强。坚持家庭、学校、社会三位一体，切实加强对青少年的加强教育和管理。教育部门将法德教育列为“平安学校”创建工作的一项重要内容，做到法制课计划、课时、教材、师资“四落实”，各学校建立了普法教室，选聘了法制副校长，在学校网站开辟了《普法天地》专栏，通过校园网VOD功能点播“今日说法”、“交通安全”等法律知识，通过邀请法律专家作普法专题报告，开展法律知识竞赛等形式，增强了青少年的法制观念。三是抓好农村和社区的普法教育。加快“法制宣传一条街”建设，充分利用法制宣传栏、赶大集等形式开展法制宣传教育。今年以来，共发放分发法律明白纸6000余份、法律宣传小册子300余本，修订完善各类合同50余份，有力地促进了农村普法工作的开展。积极推进“法律进社区”活动，加强普法活动阵地建设，在每个家委会开辟一个法制宣传专栏、配置一套法律书籍并指导家委会主任系统学习与社区民主管理、调处民事纠纷密切相关的法律知识，提高了他们依法管理的水平。海化集团还与求是律师所在海化报设置了法律咨询问答，刊发法律咨询稿件80余件，解答人们现实生活中的法律疑问。四是开展有针对性的宣传教育。4月份，围绕优化经济发展环境，组织11个部门单位在全福元超市门前进行了集中宣传活动，对《信访条例》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《税法》等涉及到群众切身利益的法律法规进行集中宣传，发放各类法规政策材料2万余份，接受群众咨询300多人次，收到很好社会效果。为配合“严打”集中行动的开展，把《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《税法》以及打击邪教维护稳定等法律法规作为宣传重点，集中时间、人力和物力，利用多种有效形式，广泛开展了法制宣传教育。“严打”期间，全区共设立宣传站8个，出动宣传车10余次，重点宣传法律法规10余部，有力地促进了“严打”整治行动的深入开展。
   （二）不断推进依法行政，提高依法治区工作水平。
   一是依法深化行政审批制度改革。近年来，我区依法加大了行政审批改革力度，制定了一系列规章制度，实行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的“一站式”服务。按照国家、省、市关于取消、降低收费项目、收费标准的要求，依照有关法律法规对区域内涉及行政事业性收费的20个系统260项收费项目及经营性收费的10个单位45项收费项目进行了认真清理，取消收费项目10项，降低收费标准13项。同时，进一步放开、放宽政策，先后修订出台了《关于提高行政效率优化发展环境的意见》、转发了《关于进一步加强经济发展软环境建设的补充规定》等一系列政策性文件，积极为外来投资者搭建最优良的政策平台。二是行业和区域依法治理逐步深入。行业依法治理的核心是依法行政。全区各行政执法部门普遍建立了执法责任制、执法过错责任追究制，做到了执法责任到位、监督制约到位、保障措施到位和权利义务到位。各部门积极推行首问负责制、限时办结制等各项制度，进一步加强了各项专业法律法规的学习宣传，有针对性开展了有关打击假冒伪劣、环境污染、市场经济秩序等多次专项治理整顿活动，巩固了行业依法治理成果。三是加强执法监督。严格规范各类执法检查行为，坚决制止“三乱”现象。全区各职能部门（单位）认真履行环境治理责任制，变管理为服务，有效推动了全区依法治理工作的开展。为加大对各职能部门（单位）依法治理工作的力度，我们还将依法行政纳入行风评议的重要内容，建立了企业评议职能部门（单位）和工作人员制度，组织限额以上企业、外来投资企业及部分个体工商业户，每半年进行一次评议。根据群众反映的问题，组织有关单位及时进行整改。四是加大依法治企工作力度。近年来，企业的法律工作在企业改制、工商事务管理、法律咨询服务、经济合同管理、诉讼和非讼案件等方面已经发挥出越来越重要的作用。大宗产品、原料供销经营都是通过合同连接实施，每年仅海化集团签订的合同就达2万多份。为加大合同法的实施力度，集团法律顾问部坚持用合同法检查、考核、监督各单位合同的谈判、起草、签订和履行，对下属的60多个分子公司、控股公司从法律角度进行监管，从公司注册、年检到企业规范运作，每个环节都加强法律约束与保护，保证了企业健康有效地运转。
   二、全面提升规范化建设水平，进一步提高法律服务质量
   一年来，我们按照上级部署，全面落实“重心下移、强化基础、落实责任”要求，积极推进调解中心、基层司法所和法律服务机构的规范化建设，进一步提高了法律服务质量，有力地维护了社会稳定。
   一是加强调解中心建设。开发区党工委、管委会领导对调解中心建设非常重视，多次召开会议进行研究部署。4月份，成立了全区调解中心，并拨款4万余元设立了专门的调解室。为最大限度地整合各方调解资源，我们在街道人民调解委员会的基础上，建立了大家洼街道调解中心，明确由分管书记任主任，综治办专职副主任、司法所长任副主任，吸纳各职能部门参与，还聘请了一名退休的原司法所所长到调解中心。街办调解中心添置了电脑、传真机等必要办公设施，并配备一辆专用车，确保了调解工作的顺利开展。截止目前，全区初步形成了以综治部门组织协调，以调解中心为龙头，司法所为依托，各有关部门共同参与，齐抓共管，共同防范和处置社会矛盾纠纷的格局。
   二是加强普法依法治理工作领导体系建设。根据普法依法治理工作需要和成员变动情况，开发区各部门单位对普法领导小组及时进行了调整充实，从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选业务素质较好的人员担任普法工作联络员，保证了基层普法工作有人抓，有人管。2月份海化集团被省司法厅批准设立了律师事务部，这是继海尔、济钢集团之后的第三个公司律师试点单位。目前该公司专职法律顾问已达10人，其中4名律师，4名法律顾问，一名法律硕士研究生，还配备了130多名兼职法律顾问，法律队伍已达150余人，形成了一支依法维护企业合法权益的队伍，为普法工作地顺利开展奠定了坚实的基础。
   三是大力加强司法所规范化建设。按照组织机构、管理体制、干部队伍、业务工作、基层设施和管理规范化的要求，在对大家洼街道办事处司法所管理体制进行理顺的基础上，实行由大家洼街道办和开发区政治部双重管理、以开发区政治部管理为主的体制，重新核定人员编制，所需人员工资按有关规定由开发区财政局统一发放，进一步加强了基层司法行政工作。
   四是积极整合法律服务资源，不断提高法律服务机构服务水平。认真做好年检等各项工作，对法律服务机构进一步进行规范指导，组织和引导基层法律服务工作者参与矛盾纠纷调处中来。一年来，法律服务所接受法律咨询1500多人次，代理民事诉讼案件18起，协办公证15件，法律公证案件40件，代写法律文书81件，为维护社会稳定起到了积极的作用。
   三、健全矛盾纠纷排查有效机制，把不安定因素化解在萌芽状态
   有效的预防化解机制是确保矛盾纠纷排查调处工作成功的关键。在加强调解中心建设的基础上，建立健全了社会矛盾纠纷大调解工作组织网络。在全区企事业单位、大家洼街道33个村和海化集团各单位设立调委会97个，调处小组216个，调处人员921人，初步形成了包括区、街办(社区)、村(家委会、企业)在内的上下贯通、左右协调的三级信访、矛盾纠纷排查调处网络。为确保各级调解机构在调解中心的统一协调调动下有效运行，出台了《关于进一步加强信访、矛盾纠纷排查调处工作的意见》，健全完善了纠纷排查、上报、协调会等各项工作制度，从机制制度上对矛盾纠纷排查调处工作进行规范。全年共排查调解盐田承包、农民负担、征地拆迁等纠纷160余起，其中避免民转刑案件8起，避免越级上访案件12起，进一步维护了全区社会稳定。
   四、进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作
   按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，进一步加大工作力度，切实加强了对刑释解教人员的衔接管控，杜绝脱管失控现象的发生。6月份，我们对全区近三年来回归社会的刑释解教人员进行了排查摸底，把重点人员纳入管理视线，就业办、民政等有关单位根据分工，共同做好安置帮教工作，帮助他们解决好生活出路，避免了重新犯罪。
   五、大力加强司法、综治队伍建设
   结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，深入开展“创满意”和“规范执法行为、促进执法公正”活动，大力加强司法、综治队伍建设。通过明察暗访、聘请行风监督员等形式，积极开展执法检查，对发现的问题及时组织整改。今年以来，分2期对全区司法、综治干部进行集中培训，通过学习理论、业务知识，更新了知识结构，开拓了工作视野，进一步提高了他们解决实际问题的能力。
   五、下步工作打算
   由于各方面共同努力，我区的司法工作取得了一定成绩，但与上级要求相比、与人民群众的需求相比仍有不小距离。下一步我们将围绕全区工作重心，进一步加强基层司法行政工作基础建设；继续健全完善全区矛盾纠纷排查调处机制，进一步提高矛盾纠纷调处及时率和成功率；搞好“五五”普法规划和2006年—2010年依法治区规划论证工作，加强普法教育工作和司法行政队伍建设，把我区的普法和依法治理工作不断推向一个新水平。
   潍坊山东潍坊滨海经济开发区政治部
   二○○六年一月六日
   

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