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全市经济发展软环境建设工作情况汇报
各位主任、各位委员：我受市政府的委托,向市人大常委会汇报全市经济发展软环境建设工作情况,请予审议。
去年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级各部门认真贯彻落实潍坊市加强经济发展软环境建设工作会议精神，紧紧围绕加快发展这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，把软环境建设作为加快发展的生命线，不断创新工作思路，狠抓各项措施落实，有效解决了经济发展软环境中存在的一些突出问题，为全市经济超常规跨越式发展提供了坚强保证。工作中，主要抓了以下几点：一、加快行政审批制度改革，提高工作效率
近年来，我们把加快行政审批服务中心建设作为推进行政审批制度改革、优化经济发展软环境的突破口，精心组织，规范操作，确保了“中心”的科学高效运转。“中心”自去年３月底开始筹建，于去年6月7日正式揭牌运行。本着“先急后缓、先易后难、稳步推进”的原则，将首批27个部门共412项行政审批项目纳入“中心”。“中心”成立以后，按照“集中办公、并联审批、统一收费、限时办结”的工作方式，严格实行“九公开”办事制度和“五类事项办理制”，建立健全了行政审批责任追究制度，制定了《诸城市行政审批管理办法》，通过狠抓管理和考核，强化社会监督，促进了中心的高效规范运行。入驻中心的各部门把窗口建设作为推动政务公开、改进机关作风、提高行政效率的重要工作来抓，大力支持和配合中心工作。绝大多数部门做到审批事项全部进厅，选派人员精干过硬。根据窗口工作特点，改革传统审批方式，调整工作流程，建立了与一站式服务相适应的内部机制，并充分向窗口授权工作效率大大提高，据中心统计，即办件的办结率为100%，承诺件实际办理时间比承诺时间平均提前了5.6天。去年共评选出年度红旗窗口7个、文明服务标兵15名，在全市经济工作总结表彰大会上给予隆重表彰，极大地激发了窗口单位和“中心”人员的工作热情。到去年底，中心共办理各类事项20271件，日均达85件，办结率达97.6%，群众满意率保持在100%。?
今年以来，按照上级要求，进一步了加大行政审批制度改革的力度，继续清理和压减行政审批事项。前段时间，组织有关部门按照省和潍坊市的要求，以学习贯彻《行政许可法》为契机，对全市现行的审批项目进行了一次彻底清理。下步，要进一步加大清理力度，对行政审批项目要严格按照上级指示精神，对照法律法规一一核实，该合并的合并，该变更的变更，该取消的要坚决取消。对清理后继续实施的项目，要通过新闻媒体一一向社会公示，让群众了解，广泛接受群众的监督。在此基础上，认真研究确定第二批入驻“中心”的部门和项目，使更多的行政审批和收费项目纳入“中心”办理，为广大投资者个人民群众提供更加高效快捷优质的服务。
二、坚持依法行政，不断规范各级政府及部门的执法行为
我们把推进依法行政作为促进政府工作提速优化发展环境的一项重要措施来抓。通过狠抓整顿规范，进一步提高了政府及部门的执法水平。去年，市政府本着“立、改、废”相结合的原则，组织有关部门对我市自1980年以来现行有效的268件规范性文件进行了集中清理，最终保留211件，废止57件，保证了法制统一和政令畅通。同时，规范了对执法机构和执法人员的管理。狠抓了对行政执法人员的经常性培训。针对执法过程中存在的问题，采取上法律大课、召开案例分析会、组织考试等形式，对相关执法人员进行重点培训。市法制局对执法人员进行了严格的执法资格考试，为123名考试合格者办理了省政府核（换）发的山东省行政复议应诉人员资格证，为80余名新上岗的执法人员办理了行政执法证，并制定和完善了一系列规章制度，实现了对行政执法人员的规范化管理。开展了对行政执法机构和执法人员的调查摸底工作，对不具备行政执法资格的机构和组织及违反编制规定超编超配的人员、临时工、合同工进行了彻底清理，确定行政执法机构215个，执法人员2610人。此外，强化行政复议应诉工作，2003年共受理各类行政复议案件59件，撤消1件，确认违法1件，依法终止22件，有力地维护了政府形象和当事人的合法权益，密切了政府和人民群众的血肉联系。
三、完善投诉举报制度，自觉接受全社会监督
一方面，狠抓“三大中心”建设。去年3月我市正式成立了市行政效能投诉监察中心和经济发展软环境投诉中心，与原有的为民服务联动督查中心构成了“三大中心”，按照“有诉必接、有接必查、有查必果、有错必纠”的方针，认真落实受理投诉首接通报和转办制度，24小时受理群众投诉举报，依法对破坏经济发展环境的案件进行查处，对机关效能工作进行监督检查，构建起全方位的监督投诉网络。到目前，共受理各类投诉1080件，除对咨询性的862件及时逐一答复或反馈外，有218件涉及行政效能和软环境方面的投诉均按期处理，办结率100%，群众满意率达98%。另一方面，积极受理市长公开电话。潍坊市“12345”市长公开电话开通以后，市政府高度重视，成立了市长任组长、常务副市长任副组长、市直各部门和乡镇政府（街办）主要负责同志为成员的市长公开电话网络建设领导小组，在办公室成立专门办理机构，配备专用网络设备和专门人员，制定详细的工作规程，初步建立起了快速、高效的反应机制。目前，我市23处乡镇（街道）、市直各部门都已成为政府网络成员单位，共承办潍坊市长公开电话受理中心转办的各类信件200余件，办结率为100%，群众满意率96%以上。
四、加强组织领导，形成软环境建设的强大合力
去年以来，市委、市政府把优化经济发展软环境作为各级党政“一把手”工程，专门成立了由市委副书记、纪委书记王纪亮同志任组长、有关部门主要负责同志为成员的加强经济发展软环境建设工作领导小组，制定出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，并把优化发展环境的成效与班子和干部政绩挂钩，为加快软环境建设提供了强有力的组织保证。在此基础上，狠抓了违法违纪案件的查处。对群众投诉的“三乱”案件，发现一起，查处一起，曝光一起，并严肃追究领导和工作人员的责任，先后对10起典型案件进行了全市通报，对8起案件进行了公开曝光。去年4月份，由市纪委、监察局牵头，有关部门参加，围绕落实“收支两条线”规定，开展专项执法监察，查处违规资金298万元。10月份，重点检查审计了24个基层站（所）2003年以来的各种收费、罚款、摊派等情况，共涉及金额438万元，查出违纪金额16万元，挽回经济损失50万元。特别在防治“非典”期间，由监察部门牵头，组成三大暗访组，对全市的健康检查留验站、各大宾馆及有关村庄进行了暗访，对3起制售假冒伪劣防“非典”商品的案件进行了查处和曝光，对防治“非典”工作中失职的7名责任人员，分别作出了通报、开除、降级、撤销党内外职务等处理。同时，市监察局专门从社会各界聘请软环境建设特邀监督员100名，在全市各类企业中确定20家企业作为软环境建设联系点；在电台开设了“行风在线”直播栏目；积极推行政务公开，在全市行政事业单位实行了收费公示制度；认真开展了“双评”活动，共组织了800多家限额以上企业、外来投资企业和部分个体私营企业对84个部门单位及其工作人员进行了评议，评议结果通过新闻媒体向全社会进行了通报，并在全市经济工作总结表彰大会上对“经济建设十佳服务部门”和“经济建设最佳服务个人”进行了表彰，从而调动起全市参与软环境建设的积极性，营造了争先创优的良好氛围。?
通过以上措施的落实，极大优化了我市的经济发展软环境，全市有30多个单位和部门提高工作效率、优化经济环境的经验做法得到了上级业务部门的充分肯定，有6个单位的上级业务部门在诸城召开了现场会，去年11月份国务院纠风办和交通部联合在诸城召开了座谈会，对我市深化联动服务、加强纠风建设、优化发展环境的经验做法给予充分肯定。全市有86个单位接到群众和企业的感谢信568件、锦旗162面。《潍坊日报》相继在头版头条和二版以“打造最优发展平台”和“诸城四动打造阳光政务”为题，对诸城软环境建设经验作了报道，《中国纪检监察报》、《大众日报》、潍坊市《研究与咨询》也对诸城的软环境建设工作进行了大量报道，对我市经济发展软环境建设工作给予了高度评价。?
我市的软环境建设工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求和群众的期望还有很大差距，一些影响软环境建设的“顽症”还没有得到彻底根除。下步工作中，我们将进一步强化措施，加强领导，创新机制，严格督查，不断把软环境建设工作推向深入，为早日把我市建设成现代化经济强市做出新的贡献。
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