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创建全国计划生育优质服务先进区工作情况汇报
改革创新求突破 群策群力创“国优” 努力为经济社会发展营造良好人口环境－－**区创建“全国计划生育优质服务先进区”工作情况汇报
去年以来，在市委、市政府的正确领导和上级人口计生部门的精心指导下，我区的人口和计划生育工作紧紧围绕创建“全国计划生育优质服务先进区”这一目标，以综合改革为动力，以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制为重点，开拓创新，求实奋进，各项工作得到新进展。2005统计年全区出生人口政策符合率96.12%；出生性别比为108.49；群众对计生工作的满意率达98.06%，顺利通过了 “全国计划生育优质服务先进区”的考核评估，为全市人口和计生工作作出了一定的贡献。我们的主要做法和体会是:
一、领导重视，责任落到实处。计划生育优质服务既是一项政府行为，又是一项社会系统工程。区委、区政府主要领导高度重视抓好此项工作，在全区形成领导重视、各方配合、措施扎实的工作机制。一是积极构建创优工作平台。区里成立创建工作领导小组，由区委、区政府主要领导负总责，分管领导具体负责，区五套班子领导各挂钩一个乡镇街督促指导创建工作。二是出台创优指导性文件。及时下发《关于创建全国计划生育优质服务先进区实施意见》，并研究制定和完善相关配套措施，为基层开展创建工作提供指导。三是提供创优政策支持。区委、区政府把计划生育优质服务列入计划生育目标考核的内容，区与镇、镇与村，层层签定责任状，一级抓一级，确保工作落实。坚持季度研究计生工作制度，听取人口计生工作汇报，解决人、财、物问题，为创建工作提供强大的政策支持。四是坚持部门齐抓共管。区计生领导小组定期召开成员扩大会议，听取各部门履职情况的汇报，定期不定期实行阶段性的督查，有效促进综合治理职责的落实，达到协调、督促、指导的目的，推动创建活动的深入开展。
二、加强宣传，正确进行引导。坚持以“婚育新风进万家”活动为主线，以转变群众婚育观念为立足点，充分发挥地方人文优势，全面推进“三下乡”活动，着力建设新型生育文化，取得明显成效，于去年12月份再次荣获全国“婚育新风进万家活动先进区”称号。主要抓好三方面工作:一是注重宣传环境建设。全区共投入资金20万元，在交通要道和主要街道设立美观、温馨的小型计生宣传标语牌280块、大型计生公益广告牌14块和计生国策墙8块，开辟涵华、商城、赤港、群英四个新型生育文化建设示范小区，既美化了环境，又弘扬了婚育新风。二是加强宣传品进村入户。投入5万多元，大量印制集生殖保健、优生优育、避孕节育以及计生奖扶制度等知识小折页和精美计生楹联、计生挂历，在计生工作的不同时期，进村入户，分发至群众手中，广为宣传，逐步引导群众树立科学、文明进步的婚育观。三是开展民俗特色活动。结合科技、文化、卫生“三下乡”和人口计生重大纪念日，举办全区计生文艺汇演、开展计生灯谜竟猜和计生宣传服务咨询活动，受到群众欢迎。
三、创新机制，实施科学管理。我区是省定计生综合改革试点区，在开展优质服务工作中，我们坚持做到“创新、科学、服务”并举。一是加强信息化建设。区、乡镇街全部配备微机和专职微机操作人员，完成局域联网，实行信息化管理，为各级领导实施决策提供依据，为基层工作和社会发展提供信息服务。二是推行村民自治。坚持把计划生育村民自治作为面上一项重要工作来抓，积极推广涵西街道涵西社区的做法和经验，把计生村民自治工作纳入人口与计划生育目标责任制考核。各村（居）广泛听取意见，发挥人大代表在计生村民自治中参政议政作用，制定适合本地实际的《村规民约》，建立定期评议计生工作制度，及时反映群众意见和需求，落实好避孕节育措施知情选择、流动人口计生合同化管理，并与计生协会“双创”活动和创建优质服务先进区活动紧密结合，激发广大群众参与计划生育民主决策、民主管理、民主监督。三是创新流动人口服务管理机制。先后推出计生与公安部门联合合署办公，为流入已婚育妇办理《服务卡》和《临时婚育证》，开展创建流动人口计生示范镇街活动、计生服务进厂以及在“三资”企业成立流动人口计生协会等五项举措，不断加强对外来人口的管理和服务。同时，建立和启动了全国流动人口信息交换平台和流动人口基本情况信息化管理系统，依托网络平台，融管理与服务为一体，为育龄群众提供更为快捷、优质的服务。
四、以人为本，提供优质服务。全区各级加大投入，用于计生服务阵地的改造及设备更新、添置，区、乡（镇）计生服务站（所）、村计生服务室全部按国家、省制定的标准要求抓好建设。区服务站已建设成为一个占地3.6亩、建筑面积1500多平方米、科室功能齐全的县级计生服务站，被评为省级一级站。同时，注重抓好地处山区的白沙镇中心服务所建设，逐步形成以区站为龙头，中心服务所为技术纽带，乡镇服务所为依托，村（社区）服务室为根基“四位一体”的计生公共服务网络体系。在创“国优”过程中，我区各级各部门都能牢固树立优质服务的理念，并贯穿于人口计生工作的全过程，通过实施计划生育技术服务“三大工程”（即避孕节育全程服务、生殖道感染干预服务、出生缺陷干预服务），积极稳妥地推进避孕方法知情选择。区站、乡所技术服务人员在做好环情、孕情监测及查病的同时，指导群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，并定期随访，服务到家。区计生、卫生部门坚持每年联合开展妇女病普查工作。区、镇人口学校举办优生优育知识培训班和知识讲座，普遍推广孕前、孕中补充复合营养素和服用“福施福”等干预措施。对全区申领生育证夫妇进行优生监测。区计生服务站成立男性科，把男性生殖健康教育作为服务活动的一项重要内容，受到群众欢迎。据统计，近三年来单计生部门就为77004名妇女进行了妇女病普查，妇科病常见病诊治9386例，优生优育检测10216人次。开展不孕不育治疗服务。区计生服务站设立了不孕症门诊，帮助12对年轻夫妇圆了“父母梦”。
五、部门联动，推进综合治理。区委、区政府坚持两年一次给区直29个部门下达人口与计生工作责任书，明确各相关部门的职责。区计生领导小组定期召开各相关部门联席会议，听取履职部门汇报，理顺工作关系；定期组织对履职部门的督查，有效促进综合治理职责的落实。区公安、纪检、卫生、计生等部门积极配合，打击“两非”成效明显，有效遏制了出生人口性别比攀升的势头。区工商、建设、劳动、公安等部门立足自身职能及时制定并落实配合做好流动人口计划生育工作的具体措施。区法院认真受理计生案件，积极配合计生部门，对有能力缴交而又拒不缴交社会抚养费的违生对象，依法采取强制执行措施，起到震慑作用；2005年共执结征收社会抚养费案件163件,执行标的额191.9万元。区计生协会在孔令森、姚银良两位老领导的直接领导下，充分发挥五大职能作用，在开展“双创”、“两为”活动中全面实施幸福工程、推进计生“三结合”，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，为创国优做出了积极的贡献。第一副会长姚银良等4位同志和55位受助贫困母亲受到幸福工程全国组委会表彰，“双创”、创一流乡镇（街道）协会、幸福工程的经验在全省推广。
六、利益引导，确保群众满意。坚持以群众在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障为目标，把计划生育奖励、优惠政策纳入社会福利、补助、扶助、扶持、救济等保障体系。一是扎实开展“六项工程”（致富、安居、成才、保障、亲情和幸福工程）。区委、区政府适时制定并下发“关爱女孩行动”工作实施意见，各领导成员单位根据本部门特点和优势，主动落实各自职责和任务，通过完善利益导向和实施综合治理，不断优化女孩生活环境,得到群众赞许。二是建立奖励扶助服务机制。在全市率先启动农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，计生部门、财政部门密切配合，规范运作，按照“四权分离”（资金管理、资格确认、资金发放、社会监督）的原则，落实好奖扶对象。两年来共有576名符合奖扶条件的群众分别领到每年600元的奖励扶助金。同时，免费为计生户女童提供简易人身安全保险。对贫困独女户、纯女户在本区接受九年义务教育就近入学的给予减免学杂费；对流动人口的子女入学免收择校费，一些社区对外来人员子女还实行免费托教服务。三是深入开展计生“三结合”工作。全区全面实行机关科局副科级以上领导干部挂钩联系农村二女户制度，各科局领导走村串户，送慰问金、送技术、送项目信息，帮助二女户解决生产、生活、生育中的困难，沟通和群众的感情，密切与群众的关系。
通过开展计划生育优质服务，我区的人口和计生工作呈现出新的气象，主要表现为“三新、三提高”：一是党和政府树立起了新形象，基层干部的威信提高了。通过开展计生优质服务，计生干部和育龄群众的角色和位置发生了转换，关系融洽了，感情拉近了。二是群众的生育观念出现了新转变，出生人口素质提高了。通过全方位的宣传教育和服务，新观念、新思想日益渗透到全区育龄人群的心里，群众的生育观念在潜移默化中得到了转变，“生殖保健”、“少生优育”成为大多数群众的自觉行动。三是计划生育工作建立了新机制，整体工作水平提高了。计生利益导向机制的逐步完善，关爱女孩成长的氛围逐步形成，在农村产生了较大的吸引力，促使群众自觉转变婚育观念，从而推动了全区整体水平的提高。从实践来看，我们的体会有四点： 一、党政领导高度重视是做好计生优质服务工作的关键。在计划生育优质服务工作中，党政领导仍然是组织者、决策者，是第一要素，要坚持一把手亲自抓，负总责。过去，搞好计划生育工作，关键在领导，现在搞优质服务，关键还是领导。只有领导的认识到位，全力支持，才能确保优质服务工作的顺利进行。 二、群众广泛参与是做好计生优质服务工作的前提。群众是计划生育的主人。群众的自我保健意识和对生殖保健服务的需求，是优质服务工作发展的动力。没有广大群众的拥护、支持和参与将一事无成。要充分发挥计生协会组织的作用，按照群众组织的特点开展优质服务，并通过他们了解群众对优质服务的反映和需求，参与工作的监督、评估，促进优质服务工作的健康发展。
三、建设一支高素质的计划生育队伍是做好计生优质服务工作的基础。事业成败，关键在人，只有造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理，想服务、能服务、会服务的干部队伍，把优质服务的理念贯彻到各项工作之中，在全社会树立起计划生育工作者的良好形象，才能为群众提供全方位、优质、高效的服务，才能博得群众的满意和拥护。
四、营造一个良好的外部环境是做好计生优质服务工作的保障。计划生育优质服务在服务范围和服务内容上涉及人的诸多方面，因此，需要在各级党政的领导下，调动宣传、卫生、民政、公安、教育、妇联等相关部门和团体组织的积极性，形成全社会齐抓共管，共同参与，相互支持和密切协作的浓厚氛围。
总之，通过两年来的创建活动，我区的人口和计生工作又向前迈进了一步，但是计生优质服务工作作为一项社会改革，不可能一蹴而就，更不能急功近利。我们将以这次全市会议为契机和新起点，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，在巩固中提高，在创新中发展，继续把计划生育优质服务工作抓紧抓好，巩固和努力提升“全国计划生育优质服务先进区”的工作，为我区三个文明建设创造良好的人口环境。
以上汇报，不足之处，恳请各位领导、同志们批评指正。
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