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市工商局落实优化经济发展环境决定的整改报告
市委督办室：
2002年以来，我局把进一步营造良好的投资软环境作为服务地方经济发展的重点，出台了服务地方经济发展的6条公开承诺，从审批条件、投资主体、经营形式、规费收取、服务内容等方面都作了详细的规定，在全系统形成了“促民营发展，兴工商事业”的浓烈氛围，促进了我市个私经济健康发展。全市新发展个体工商户2863户，从业人员4957人，注册资金4088万元；新发展企业80户，私营企业112户。
一是不断深化“优质服务”工程，提高服务效率和服务水平。实行“三个一”服务模式，即一次咨询导办制、“一站式”服务承诺制、一次未办成跟踪制。坚持领导群众一个样、生人熟人一个样、本地外地一个样的“三个一样”服务规范，最大限度地为企业和办事群众提供方便，做到“照前政策咨询，照中注册指导，照后跟踪服务”。去年以来，我局先后为宜xxx湾生态旅游开发有限公司、xx实业有限公司等13户外地客商落户xx提供了及时、高效登记服务，受到客商好评。同时，我局下放个体登记权限，进一步简化登记程序，放宽了对个体私营经济从业人员的限制，提高办事效能。只要法律、行政法规未作禁止的人员，均可凭个人身份证或户籍证明办理营业执照，无须提交就业状况证明。凡从事个体经营的，一律在属地工商分局办理登记，由基层分局以市局名义颁发营业执照。
二是着力“再就业”工程，进一步落实下岗职工、被征地农民优惠政策。对从事个体经营的帮扶对象实行“三优”措施，即优先安排场地、优先办理证照、优惠经营费用。在各基层所（分局）设立再就业服务站，主动为下岗职工、被征地农民提供市场供求、经营技术、法律法规等方面信息咨询，帮助他们解决经营中的困难，全面落实国务院、省政府和市委市政府的一系列优惠政策。至今年3月底止，我局共为1300名下岗职工办理了个体、私营企业营业执照，动员个私大户吸纳下岗职工600余名，为下岗职工减免费用40余万元；被征地农民已享受优惠政策232人，月免收金额17840元，已登记还未享受优惠政策的被征地农民有531人，月免收金额52300元。
三是积极实施“百家企业帮扶工程”，引导企业向优势产业转化。根据企业自身发展的需要，通过上门走访、签订帮扶协议书、现场解决问题等形式，对旅游开发、房地产综合开发、电子科技、生物制药等行业的10家具备发展前景的企业进行跟踪服务，签订了帮扶协议。在帮扶xx工贸开发有限公司过程中，为使该公司的清江鱼系列产品叫响品牌，帮助其组建了清江高坝洲库区渔业开发公司，扩大了其对外投资规模，现在该公司已成为清江高坝洲库区的龙头企业，产品远销上海、韩国等地。同时按照建立现代企业制度要求，支持xx化工有限公司和xx制药有限公司完成了股权结构调整，理顺了企业产权结构，使其规范运作。
四是个体工商户、私营企业入会实行自愿。个体工商户办照时，自愿申请入会。私营企业采取自愿入会，协商收取，会费在规定范围内采取协商收取。
五是执法办案推行预警制。除制假售假、恶意不正当竞争、欺诈消费者、传销等严重违法案件外，其它一般性违章违法行为，先预警限期整改，逾期不改的，按国家有关规定处罚，处罚取下限。对企业经营管理中存在的问题，以《工商建议书》的形式提出整改建议，其建议内容包括：企业投资导向、内部管理机制、企业信用的提升、商标广告战略、客户权益保护、资本运作以及违章违法行为的纠正或控制等各个方面，同时不定期编发《投资信息》，为各级领导决策提供参考或建议，从而服务区域经济良性发展。我局在医疗机构专项整治中，对存在问题的20余家医疗机构发出了《预警通知书》和《工商建议书》，帮助其规范了经营行为。
六是专项检查实行报批。各基层单位到市属重点企业进行专项检查，必须报经局长办公会研究，报市督察中心批准后方可进行检查，未经批准，任何单位或个人不得擅自到企业进行检查。7月，我局对xx商城摩托车质量进行抽检时，专门向市督察中心报告，经批准后，才开展检查。
今年，我市民营经济发展进入了一个新的阶段，农村产业结构调整和农业产业化发展步入一个新的阶段，给我们的工作提出了更高的要求，面对新的形势，我局以开展保持共产党员先进性活动为契机，充分发挥职能作用，围绕登记便农、品牌兴农、维权护农、订单帮农四大主题，进一步优化服务举措，创新服务形式，真心实意服务“三农”，确保农民利益不受侵犯，受到农民群众的一致好评。
一、登记便农，构建优质服务平台。
一是零距离登记服务。我局对农村个体工商户和三农企业在登记、验照、换照等方面开辟“绿色通道”，除公司外，登记、年检（验照）事宜全部由基层工商分局办理，减少了农村群众的办事环节。基层工商分局与市局实现网络互通，各项受理信息可以实时上传，使群众办事基本上可以做到随到随办，即时办结，缩短了农村群众的办事时间。
二是放宽准入条件。对农产品加工制造企业在经营范围、注册资本审核、冠名核准等方面放宽限制，对经营良好的企业予以免检；对种养殖户新办农林牧副渔产业企业当年予以收费减免，扶持农业产业化；对规模农产品加工企业和农业生产企业，我局还采取了全程代理服务。截至目前，发展种养殖业、农副产品收购、加工业经营户达120多户，培育农村经纪人47人，免收登记费、管理费3000多元。
三是优化服务方式。为了方便农民经营户办理登记注册手续，各分局将注册窗口的办事人员姓名、联系方式对外进行公示，开通了非工作日服务热线。今年3月，xx鲟业有限公司与德国一家公司签订鱼子酱加工协议，因德国公司要求合作方的注册资本达到5000万元，该公司急需增加公司的注册资本，公司董事长拨通了非工作日服务热线。正在家休息的工商干部迅速赶到办公室，仅用半天时间就帮助该公司顺利办好手续。
二、品牌兴农，构建特色产品展示平台。
我局面对农村产业结构调整和农业产业化发展的新形势，积极倡导“品牌兴农”战略，大力培育农副产品品牌，提高农副产品的知名度和市场竞争力。
一是引导企业树立品牌意识。为了全面掌握和了解全市农副产品商标注册、使用和保护等方面情况，我局在全市范围内开展了农副产品商标专项调查活动，面向农副产品销售（加工）企业和广大农民朋友，广泛听取对农副产品商标注册、使用、保护以及对工商行政管理机关履行商标管理职能等方面的意见和建议。引导农副产品销售（加工）企业和农民树立品牌意识，为其在商标注册、变更、许可、转让、续展等方面提供全方位服务，及时为符合条件的企业注册农字号商标，保护企业权益不受侵害。目前，共指导企业申报农产品商标12件。
二是实施农产品商标战略。我局制定了《加强农产品商标注册与地理标志保护推动品牌发展的工作方案》，将着重围绕xx蜜桔、xx肉羊、xx茶等优势品牌创建，将商标注册领域向农副土特产品和特色产业、服务产业延伸，着力培育农业产业化龙头企业，发展有特色、有市场前景的农副产品商标，促进品牌农业的发展，扩大商标总量。在调研的基础上制定了《关于实施商标战略推动品牌发展的三年（2005-2007）规划》。建立商标品牌联系人制度、商标品牌信息通报制度、商标品牌推介制度等三项制度，开展品牌注册、驰名（著名）商标争创、商标使用管理、品牌宣传、权利保护等工作。在全市现有的120件注册商标中筛选出xx有限公司的“xx”牌白尖有机茶和xx茶庄的“xx”牌xx茶等5件有扶持潜力的注册商标作为扶持对象，争创全省第五届“著名商标”。力争三年内，我市的省著名商标达到8件以上。同时，确定发展前景广阔的1－2件商标进行重点帮扶，力争我市三年内实现全国驰名商标零的突破。5月12日，我局指导xx市柑桔协会、xx市无公害茶叶协会成功申报“xx蜜柑”、“xx茶”集体商标，建立使用上述商标的管理规范、标准和要求，扩大宜都柑桔和茶叶的知名度。xx开发有限公司在工商部门帮扶下，成功注册“xx”牌商标，经过两年的运作，其生产的系列产品2004年被中国质量检验协会评为“全国消费者质量放心满意产品”，实现销售收入300万元。该商标经北京一家评估公司评估，价值达到80万元。
三是积极保护涉农老品牌商标。2003年，xx市富锌茶叶公司在办理“xx”商标的续展宽展手续时发现，该商标在1999年末因没有办理商标续展宽展，被国家商标局强制注销。凝聚几代人的心血并享有盛誉的“xx”牌富锌茶叶商标已被密切关注该商标价值的xx市茶叶公司注册。为了杜绝此类事件的发生，保护涉农老品牌商标的无形资产，该局在全面清理盘活闲置商标的同时，适时开展了抢救老品牌工作，动员购买改制企业的民营企业抢先申请注册老品牌。通过工商局有效的指导，现已有改制后的xxx茶业有限公司重新申请注册了“xx”字牌茶叶商标，4件已被强制注销的涉农商标进行了重新申报。
三、维权护农，构建农村维权平台。
一是完善农村打假维权投诉网络。今年以来，我局进一步优化和完善农村维权网络，开展了“一会两站”建设，即在乡镇建立消委会分会，在行政村建立12315维权站和农村消费者投诉站，把维权站点向农村延伸，全面推进农村维权进村组、进农户、进田头，让农民投诉不出村，调解不出村，赔偿不出村。 3月11日，x市消费者委员会在全省范围内率先开展了消委组织进乡村活动，拉开了消委组织向农村延伸的序幕，首个乡村消委组织在xx市xx镇正式成立，9名有一定法律基础知识、热心公益事业的村组干部被聘为农村维权员。农村维权网络建立以来，已受理农村消费者投诉216件，为农民消费者挽回经济损失75.3万元。
二是开展农资打假专项行动。加大了对农资市场及农资经营户的管理力度，严厉打击坑农害农行为，切实维护农民利益。近三个月已检查各类农资经营户125家，查处擅自经营农资的违法个体业主4户，依法立案查处7户，查封假冒磷肥90余吨，收缴过期变质农药243瓶，价值达20余万元。
三是开展农村食品安全专项整治。加大了对乡镇农贸市场、农村小店、小超市的重点商品和重点行业的整治力度，确保村民消费安全。先后对调味品、夏季饮料、小副食、奶粉等商品进行抽检，查处违法制售食品案件24件，查扣过期变质调味品1015袋，饮料399瓶，粉丝140公斤，奶粉29袋，火腿肠157根，大米7袋，其他副食品2935袋。
四、订单帮农，构建合同监管平台。
一是指导订单签订。我局将订单农业纳入日常监管的范围，为订单双方提供《合同法》等有关法律法规的咨询培训，加强对合同条款的指导，帮助审查合同的有效性和合法性，引导买卖双方签订规范合同，实行订单产前、产中、产后跟踪监管，在指导签订“农业订单”中立足五抓：即抓龙头企业、抓基地大户、抓合同签订、抓订单履约、抓争议调解，协调解决合同纠纷，切实注重保护广大农民的切身利益。
二是审查订单内容。我局对全市42家柑桔加工企业和128家茶叶加工企业签订的订单进行备案，要求各涉农企业签订订单时必须将《合同法》规定的基本原则和主要条款具体明确地列入订单，涉农产品经营加工企业与基地农户签订订单时，除合同双方签字外，当地政府或村级组织必须签署意见。同时，订单中严格详细地写明价格变动、市场变化时的处理解决条款及发生纠纷的争议解决途径，确保签约双方权利和义务的对等；
三是推行示范订单使用。该局在茶叶、柑桔、生猪养殖等重点行业中推行示范“农业订单”。按照龙头企业+经纪人+农户+农业订单的模式，推广使用示范“农业订单”，并立足于服务，加强合同法律意识的宣传和规范签约行为的指导，积极并及时协调和调解签约当事人的矛盾或纠纷。目前，全市已初步建立起涉农企业和农产品大户“农业订单”事前、前中、事后的监管和服务机制，探索出一条监管“农业订单”、指导和规范“订单农业”健康发展的新路子。去年以来，该局指导签订农业订单4320份，合同金额2234.7万元，已履约3210余份，金额2000多万元，全市经济作物实行合同种植的面积近300万亩，水产品养殖业由年初的31户发展到94户，年产鮰鱼1500吨、鲟鱼1200吨，产值达3000余万元。
我局在服务地方经济发展，认真履行政务承诺方面采取了一定措施，取得了明显的效果。2003年至今，我局服务地方经济发展的“十制并举，服务地方经济发展”、“实施三大服务工程，助动经济发展”、“构建四大平台，服务三农发展”等举措先后被市委督办室以督办通报的形式刊发，“构建四大平台，服务三农发展”的做法还得到了书记的批示。但是，我们也不能忽视在优化经济发展环境中存在的一些问题。通过市局机关明察暗访和群众的意见来看，仍有个别单位和少数工作人员执行承诺的态度不坚决，对六项承诺的内容没有认真兑现；个别工作人员在工作中方法简单，对政策法规宣传不够。对此，我们将在今后的工作中加以改正。
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