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*市村级班子建设经验汇报提纲
我市共有125个乡镇党委，1258个村党组织（有23个村党组织书记是女性），57112名农民党员。其中外出务工农民党员8090人，建立党组织12个。“五好”乡镇40个，占32％；“五好”村党组织435个，占34％，中间村743个，占59％，后进薄弱村82个，占7％。几年来，我市始终十分重视农村党的基层组织建设工作，根据农村工作形势的变化，适时调整工作重点，改进工作方式方法，针对“一免两补”后乡村党组织面临的新形势新任务，2004年下发了《关于进一步加强和改进党的农村基层组织建设工作的意见》（齐办发［2004］17号），2005年下发了《齐齐哈尔市农村党的建设“三级联创”活动实施方案》（齐发［2005］11号）《齐齐哈尔市2005年度农村党的建设“三级联创”量化考核评分标准》（齐组通字［2005］21号）等一系列的文件，保证农村基层党组织较好地发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用，为全市农村经济社会发展、农民增收和社会稳定做出了重要贡献。人民日报、光明日报内参、人民网、新华网分别报道了我市农村基层组织建设方面的做法和经验，市委组织部连续三年获得“全省党的基层组织建设工作先进单位”称号。
农村工作搞得好不好，班子建设是关键。中央《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》提出乡镇党委和村党组织建设要实现“五个好”，实现“五个好”乡村党组织必须要解决的，重点要抓好的工作，还是要把乡村两级班子建设好，重点是村级班子。改革开放以来的经验证明，凡是物质文明、政治文明、精神文明建设搞得好的农村，都是有一个坚强的党支部，有一个好的班长。因此，加强农村党的建设，首先抓领导班子建设，要把班长选好用好管好。多年来，我市从选好村党组织书记建强村班子、加大培训力度提高村班子、建立完善管理机制管好村班子入手，不断加强我市农村班子建设。
一、选好配强村党组织书记，建强村级领导班子
建设社会主义新农村，要有好的带头人。既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进基层党组织班子中来，尤其要选好配强村党支部书记。
1、提高选任标准。选好带头人，前提是制定选人用人的标准，才能把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，身体力行“三个代表”重要思想，清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、作风好、真心诚意为群众办实事的人选进乡村领导班子。2004年市委组织部制发《关于建设“付华适、佘树德式”村党组织书记队伍的实施意见》（齐组通字［2004］29号），对村党组织书记的标准进行了明确：一是要具有一定的政策理论水平。能够学习和实践“三个代表”重要思想，执行党在农村的路线、方针、政策。二是具有带头和带领群众致富的能力。熟悉市场经济、现代农业、WTO、经济管理和农村适用技术等方面知识，有较强的致富本领。熟练掌握本地适用的农村科学技术，了解市场的需求和信息，带头致富，并带领群众致富。理清并选准本村经济发展的思路，组织和引导群众按照产业化发展的要求调整经济结构。发展高效农业、绿色农业；组织发展合作经济组织、产业协会；引导劳务输出；拓宽致富门路。并不断壮大集体经济实力。三是要关心维护群众的利益。关心群众，深入群众，热心为群众办实事、办好事、对自己要求严格，群众威信高。在实际工作中，要求乡村干部做到“六员”：一要做生产生活的服务员。加强乡村基础设施和公共事业建设，帮助农民解决生产、生活中存在的困难和问题。二要做政策、法律的宣传员。宣传党的方针政策，普及法律知识，帮助农民学法、守法、懂法、用法。三要做农民致富的引导员。带头致富做群众的表率，为农民调整生产结构、选择投资项目、解决技术问题、掌握必要的专业技能提供服务，发展农村合作经济组织，引导农民进入市场。四要做集体经济和管理员。管好用好集体资产，千方百计发展壮大集体经济。五要做信息传递员。为农民提供政策、科技、劳务、市场信息等方面的咨询，成为群众与外界联系的桥梁和纽带。六要做矛盾调解员。运用政策、经济、法律和行政手段，运用教育、协调、调解等方法，化解群众矛盾，营造文明、健康、和谐、友爱的村风、民风。
2、拓宽选任范围。坚持用“付华廷、佘树德式”致富带头人标准选拔、使用、考核村党组织书记，对达不到要求的要及时调整。本村没有合适人选的，采取横调、下派、能人外返等办法加以解决，打破了“本村内选，选本村人”的惯例，“内选”与“外派”相结合，鼓励有一定农村工作经验或农村技术的机关干部到乡村任职，结合机构改革把那些年富力强的乡镇干部下派到村。同时结合“村村大学生计划”，注意把那些符合条件、有发展潜力的大学生及时选拔到村党组织书记的岗位上来。2005年全市下派村党组织书记63人，横调4人。2005年共向乡镇选派大学生52人，向村选派大学生316人。今后将进一步加大下派干部到村任职的力度，进一步优化乡村领导班子结构，选拔高学历的年轻干部进入乡镇领导班子，选派年龄较轻、有农村工作经验的县乡干部到村任职。年龄学历结构：
建立了数量充足、质量较高的乡村领导班子后备干部队伍，并加强管理培养。对群众公认、确实成熟的，要及时选拔到合适的领导岗位上来。在要求进步的农村青年、退伍军人、致富能手、专业大户、民营负责人、外出务工经商能人中选拔村级后备干部，把那些素质好、有培养潜力的各类能人及时纳入视野，有针对性地落实教育培训和实践锻炼等培养措施，促其早日成熟。每个村都要专门确定并培养2-3名年龄较轻、高中学历以上的党组织书记后备人选。截止2005年底，全市共培养建立村级后备干部3474人。
3、探索完善选举办法。在村党组织书记产生办法上，进一步完善“两推一选”的方式，探索实行“双投”的方法，即先由全体村民对村党组织书记侯选人投信任票，信任票过三分之二“含三分之二”的候选人，再由全体党员选举产生村党组织书记，以此扩大党组织班子及书记的群众基础。全市1258名村党组织书记中有1190人采取“两推一选”的方式产生。大力倡导和推行村党组织书记和村民委员会主任一人兼，鼓励已当选的党员村民委员会主任积极参与村党组织书记的选举，支持村党组织书记竞选村民委员会主任，村“两委”其他成员也提倡交叉任职。在去年村党组织和村委会换届选举中，依安县大力推行一人兼，要求村党组织书记侯选人必须是村委会主任，如果没有当选村委会主任，就不能担任村党支部书记，目前依安县148个村有135个村实现了一肩挑。截止到2005年底，全市有223个村党组织书记、村委会主任一人兼，占全市村党组织书记总数的18%。
二、加强培训，提高党员干部队伍素质
近几年来，我市始终把提高乡村干部队伍素质当成加强乡村班子建设的一项重要手段，认真研究制定了《齐齐哈尔市乡村干部2003-2005年“素质升级工程”暨农村基层干部培训工作实施方案》，采取常规培训、学历教育、挂职锻炼、学习考察等方法，提升基层干部整体素质。一是抓好统一教材、统一师资、统一培训方案的大规模培训工作，三年来，累计有17170名乡村干部参加了市、县、乡三级的不少于7天的农村基层干部培训班，占应参加培训人数的100%，全部颁发了培训证书。其中，市委举办乡村干部培训班4期，培训全市乡镇党委书记、乡镇长，七个区的乡镇干部共1031人；县（市）委举办乡村干部培训班103期，培训乡镇一般干部、村党组织书记、村委员会主任8652人；乡镇党委举办乡村干部培训班212期，培训村“两委”成员、村级后备干部及其他人员共7489人。12534名45岁以下的乡村干部参加了统一结业考试，其中有228名乡村干部因考试不合格或违反培训纪律而重新参加了补考补训。二是坚持抓好经常性培训教育，大力提高农村党员干部队伍的整体素质。搞好致富技能培训，提高农村党员当先锋、做模范的能力。充分发挥乡镇党校、广播站、农民大学、村级电教播放点的阵地作用，帮助农村党员干部学，引导农村党员干部学。采取把专家学者请进来教，把农村党员领出去看、带出去学等多种方式，不断充实农村党员的科技知识、法制知识、市场经济知识，增强他们带头致富、带领群众致富的本领。三是开展好向付华廷同志学习活动，努力建设一支“付华廷式”村党支部书记队伍。认真学习兴十四村建设社会主义新农村的经验，今春农闲时间，在兴十四村农村基层干部培训基地把我市的农村基层干部轮训一遍。通过培训，努力提高建设社会主义新农村所要求的四个方面的本领：“科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦奋斗、务实创新的本领”。
三、建立和完善管理制度，强化了村干部的管理
1、以实行村党组织书记星级化管理为重点，建立制度化、规范化、程序化的农村党组织书记管理新机制。村党组织书记星级化管理就是以村级工作为目标，以工作实绩为前提，以群众评价为标准，以结构工资为核心，以星级化管理为手段，所建立起来的村党组织书记制度化、规范化、科学化管理体系。杨信同志在龙江县做专题调研时，认为对村党支部书记实行星级化管理很有意义，是新时期、新形势下村党支部班子建设的创新，是村级干部管理体制的变革，要求在全市推广。2005年５月31日市委在龙江县召开全市村党组织书记星级化管理工作现场会，贯彻落实杨信同志的讲话精神，认真总结和推广龙江县在村党支部书记星级化管理方面的经验做法，并在每个县（市）区选择一个试点乡进行试点。从龙江县运行和全市试点情况看，实行村党组织书记星级化管理有利于加强村级领导班子建设，有利于调动村党组织书记工作积极性，有利于密切党群干群关系，有利于提高村党组织书记队伍的整体素质，有利于推动农村经济发展和社会进步。对于实现我市社会主义新农村建设的良好开局，完成“十一五”规划确定的各项任务，具有很强的现实意义。市委组织部已拟定《关于实行村党组织书记星级化管理的意见》，村党组织书记星级化管理从今年起在全市推行。
2、以明确村级议事程序为重点，建立有效的、顺畅的村级决策机制。根据多年的实践和探索，我们确定了村级重大事项决策程序。凡村级重大事项决策首先由村党组织或村民委员会或村集体经济组织或十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出初步意见或建议；通过党组织、村委会、群团组织和民间协会组织四个渠道，分别征求党员、村民代表、群团骨干的意见；由村民委员会组织按照村民民主决策意见。这种做法取得了较好的实际效果：明确了村党组织和其它村级组织的职责权限，避免了因责任不清造成的推诱扯皮和互相争权；把包括经济组织在内的村级组织的积极性都调动起来，产生工作合力；在决策中广泛征求各方面意见，保证了决策的科学性和民主性，并为决策的顺利实施奠定了基础
3、以扩大党组织的影响力和覆盖面为目标，合理设置党组织，建立党组织有效、顺畅的作用发挥机制。按照有利于发展农村经济，有利于加强党员群众联系，有利于加强党员教育、管理，有利于扩大党员的工作覆盖面和党的影响力的原则，我们积极探索和创新农村党组织设置。农业专业化程度较高的地方，从有利于组织区域化规模生产的需要，打破原有按村民小组、党员居住地和党员服务区设置党组织的传统方式，按协会、行业等科学地设置党组织。努力做到协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里，扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。同时，提倡农村基层党组织和党员领办、创办协会，以“支部加协会”、“党员服务区加协会”、“党员加协会”等形式带动和服务区农户。按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人的交叉任职，把党员干部推到专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。对于一些规模大、地域广的行业，由乡党委或县直相关部门牵头，跨村、跨乡镇建立协会，扩大产业优势。对于领办、创办协会的农民党员和在协会中发挥骨干作用的党员，充分发挥他们的参政议政作用使党员与群众在协会壮大和农业产业化、规模发展中共同受益，从而增强了广大农村党员带领群众致富的自觉性和主动性。截止2005年底，全市农村共建立各种新经济组织3205个，其中有党员2498人，建立党组织数68个。
4、以调整班子为重点，以整顿后进薄弱村为手段，建立村党组织书记末位淘汰的机制。从农村基层党组织看，也有一些党组织和新形势新任务的要求不适应，甚至处于软弱涣散、瘫痪半瘫痪状态，形不成核心，甚至有名无实。我市坚持集中整顿后进村班子的做法，每年以县（市、区）为单位采取“倒排查”的方法，确定后进乡村进行整顿。采取上级领导包联、县（市、区）有关部门帮扶、工作队员进驻等方式，加大集中整顿力度，确保后进乡村如期转化。后进村要首先重点查找班子建设中存在的问题，尤其是从村党组织书记身上找原因，对于那些政策水平不高、工作能力不强、私心重、工作没招法打不打局的村党组织书记坚决实行末位淘汰，另选他人。2005年整顿后进薄弱村82个，调整村干部155人，其中调整村党组织书记36人。
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