市质监局效能建设优化发展环境的工作汇报

市质监局效能建设优化发展环境的工作汇报

   
       今年以来，市质监局在市委、市政府和省质监局的正确领导下，牢牢把握服务地方经济发展的宗旨，以群众满意和优化经济发展环境为目标，以效能建设为抓手，以队伍建设为主要环节，进一步规范执法，强化服务，改进作风，将效能建设贯穿于质量技术监督工作的各个环节和始终，有力地推动了各项工作的开展。
   一、加强学习教育，提高队伍素质
   开展效能建设，思想教育是基础。我局十分重视干部职工的思想教育工作，严格落实了机关干部和党员学习制度，积极营造浓厚的学习氛围，努力打造学习型机关。一是抓思想政治教育。以先进性教育活动为重点，抓好党员的党性教育和干部职工的道德修养，大力弘扬理论联系实际的学风，在全市率先开展了“依法履职做模范、服务大局当先锋”主题实践活动，组织执法管理、技术检验人员110人次，深入全市产粮重点乡镇开展“服务三农、送法下乡”活动，向农民介绍农资真假鉴别知识，发放农资法律法规、农资选购常识等宣传材料，为农民送法律、送品牌、送知识、送科技，现场接受农民投诉和咨询，通过送法下乡活动，增强了农民的自我保护意识，整治和规范了农资市场秩序，受到了农民群众的热烈欢迎。我局先进性教育主题实践活动受到了市委的充分肯定，并作为典型经验被媒体予以宣传报道。通过扎实开展先进性教育活动，增强了党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全局的服务质量和工作效率有了明显提高。二是抓法律业务培训。以政治、法律、业务学习为重点，坚持周五学习日和执法人员周六集中培训制度，不断提高干部队伍依法行政、公正执法的能力。今年采取培训班、以会代训等形式进行了6次法律法规和相关业务培训，受训人员200余人次，同时安排60余人次参加市政府和省局组织的培训，进一步提高了干部职工的法律素质、业务能力和工作水平。今年我局1名同志被省政府授予“全省政府法制工作先进个人”，1名同志被国家标准化管理委员会授予“全国农业标准化工作先进个人”，1名同志被市政府授予“安全工作先进个人”，2名同志被授予“市直优秀党员”称号。三是抓素质提升。市局专门安排了资金支持职工的素质教育，积极引导全系统人员参加各种在职进修和资格认证考试，目前共有20多名同志参加了党校、电大的研究生、本专科学习以及成人高等教育自学考试，50余名同志通过质量工程师、检验师、ISO9000体系评审员、实验室认证认可、计量认证、3C认证资格考试，全局干部职工学习业务、学习知识蔚然成风，整体素质有了较大提高。四是抓警示教育。结合宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，认真落实质监系统“五公开”、“十不准”、“八条禁令”规定，在大力加强职工职业理想、工作纪律、职业规范教育的基础上，通过召开座谈会、观看电教片、开展典型案例的警示教育，做到警钟常鸣，防微杜渐，使干部职工进一步坚定了“群众利益无小事、纠风工作无小事”的政治立场和政治意识，强化了“人人都是质监形象，个个都是质监窗口”的观念。多年来，全系统未出现一起违规违纪行为。
   二、坚持依法行政，提高工作效能
   一是认真贯彻实施《行政许可法》。进一步做好行政审批项目清理工作，按照“七公开”的要求，对行政许可项目、依据、收费等情况进行了进一步的清理。得到了市法制办、市行政服务中心的充分肯定。紧紧围绕行政许可项目的对外公开、后续监管、许可设定、主体程序、收费管理及文书使用等六个方面，对全系统贯彻落实行政许可法有关情况进行定期监督检查，提高了行政许可的规范性。最近，省政府依法行政工作检查组到我局检查，给予了高度评价。二是完善执法监督机制。严格执行执法管理制度，印发了《行政执法错案责任追究实施细则》、《涉案物品保管及处理办法》、《行政执法文书使用管理规定》等十项制度，严格执行罚缴分离、收支两条线等规定。所有行政案件均实行查、审、执分离，稽查机构查清事实并经法制部门审查后，提交案审会集体审理决定，防止出现错案和人情案。加强层级监督，纪检监察部门对重大案件实施跟踪监督，每半年进行一次实施法律法规“回头看”活动，将检查结果作为年终考核的重要依据。法制部门每季度开展一次执法监督检查，促进了执法行为进一步规范。全系统未出现一起败诉和行政复议被撤销案件。三是全面落实效能建设各项规章制度。坚持实施首问负责制、服务承诺制、限时办结制、效能考评制和行政执法责任制，实行行政执法责任制度和过错责任追究制度，完善监督约束机制，按照权责一致的原则，将行政执法责任分解落实到人，并严格考核、监督和奖惩。主动接受社会监督，定期走访了地方党委、政府、行政服务中心、工商联和执纪执法部门，定期走访企业和相对人，及时处理群众、企业、外商反映和投诉的问题，聘请了社会各届人士为我局行风监督员，定期召开行风监督员座谈会，促进了严格、公正和文明执法。
   三、推行政务公开，提高行政效率
   一是以便民为目的，扎实推行政务公开。通过设立公开栏、制度上墙、印发《办事指南》、送法上门到企业、媒体宣传、网上公开以及开展现场宣传活动等形式，向社会公开质监部门的职责权限、工作流程、工作纪律、办事依据、收费项目及标准以及群众关心的其他事项，并在不涉及国家秘密和个人隐私的前提下为群众免费提供有关业务咨询和信息查询服务，从而方便群众和企业办事，提高了工作效率和透明度。二是以效能监察为抓手，改进工作作风。认真贯彻执行《安徽省质量技术监督系统行政效能监察办法》，加强了对行政执法、财务收支、源头质量监管等重大事项的专项效能监察，促进了机关及工作人员依法正确履行职责。建立了保持共产党员先进性的长效机制，完善了20多项工作、学习和管理制度，养成了高效实干的工作作风，逐步形成以制度管人管事的良好氛围，机关作风有了明显转变，行政效率明显提高。在市政府组织的机关作风暗访中，我局无人串岗，机关办公秩序井然，局领导随叫随到、在岗在位，受到暗访组的充分肯定。三是以文明创建为载体，构建和谐质监。开展了争创“文明科室”、“党员示范岗”等活动，抓住理想信念教育、先进文化建设、职业道德教育这条主线,使全局干部职工保持了昂扬向上的精神面貌和积极进取的工作状态，为加快事业发展提供了强有力的精神动力和文化支撑。挤出资金加强机关软硬件建设，在政府信息中心开设了质监网站，建设了局域网，为确保两个安全，投资10多万元专门建立了特种设备、食品监管网络系统，改善了办公条件，提高了工作效率。今年我局一举建成了市级文明单位。四是以宣传为手段，提高全社会质量法制意识。通过报纸专栏、电台热线、电视专题、自办简报、知识竞赛、主题演讲、培训讲座、座谈交流等方式，以3·15、安全月、质量月等大型服务咨询活动为载体，广泛宣传质量法律法规，全系统在各级新闻媒体播发稿件178篇，制作981热线专题节目3期，政风行风之窗热线节目1期，增强了质监工作的社会影响力。质量月期间，组成送法小分队开展了送法到企业活动，将常用质量技术监督管理政策、法规选编送到企业，增强了企业的质量意识。与市委宣传部等五部门联合举办了第二届我为质量作贡献演讲比赛，企业踊跃参加，社会反响良好，已成为**质量月活动的一个品牌。通过加强宣传培训，社会质量意识得到明显增强，为更好地开展工作创造了一个宽松的环境。
   四、围绕发展大局，服务经济建设
   一年来，我们抓住服务经济、促进发展这条主线，拓展服务领域，提高服务质量，为营造我市公平竞争的市场环境、放心满意的消费环境和安全可靠的投资环境发挥了积极作用。一是质量兴市活动深入开展。市政府召开了质量联席会议和全市质量工作会议，制发了《实施名牌战略的意见》等3个文件，以市政府名义表彰了“质量管理奖”获奖单位和质量工作先进个人，与各县、区、管委会签订了《质量和打假工作责任书》。坚持质量和打假工作督查考核，推动了质量兴市工作广泛深入开展。今年来，质监部门主动将质监工作融入**经济建设这个中心，先后对工业产品、食品、非金属矿产品及产业的发展进行了调研，并形成调研报告政府领导及有关部门，提出建议，为推进全市经济发展和社会进步作出了积极努力。二是名牌发展战略稳步推进。经过精心培育，2005年， 4种产品荣获“安徽名牌”称号，是我市历年来一次性获得省级名牌产品最多的一年，有力地推动了我市经济结构调整和企业效益的提高。三是标准化工作开拓新局面。帮助、指导企业制修订产品标准75项，新发展条形码系统成员18家，完成产品采标标志数3个，帮助2家企业建立了标准体系。审查清理了全市已备案的224项食品企业产品标准。为落实国家质检总局和省《加强农业标准化,推进农业产业化,共同促进安徽省主导农产品出口备忘录》的有关要求，市政府专门出台了《关于加强农业标准化工作，促进我市农产品出口的意见》，扎实推进农业标准化工作。通过我局扎实有效的工作，**项目被国家标准化管理委员会列为全国农业标准化示范项目，经过标准化示范建设，这些优质农产品不断得到培育壮大，正在成为地方支柱型农产品。选择了3家企业为重点联系的出口农产品企业，加强服务指导，进行出口基地规范化管理和标准化建设，全力扶持企业发展壮大。四是计量工作进一步加强。全市建立社会公用计量标准43项，加大强制检定工作力度，26051台（件）强检工作计量器具基本做到按周期检定。大中型企业强检计量器具受检率达98.82%。扎实开展集贸市场、加油机、煤矿、粮食、棉花等计量专项整治，打击了计量欺诈行为。加强煤矿安全管理技术基础，申报建立了瓦斯计量标准。提高企业计量保证能力，帮助供电系统在全省同行业率先全部通过二级以上计量确认。五是市场准入工作扎实有效。加强许可证实施细则的宣传贯彻，积极帮助企业申办生产许可证，加强获证企业的证后监管和日常监督。全市有62家企业获得了工业产品生产许可证，37家企业通过审查评审；105家食品生产企业获得了食品生产许可证，14家通过现场审查；6家企业通过了质量体系认证，3家企业产品获得3C认证。通过严格市场准入，获证企业生产条件、卫生环境、质量意识、质量管理都有了明显提高。六是质量监督工作进一步完善。加强对食品、建材、农资等重点产品的监控，抽查产商品775批次, 合格690批次,合格率89%。加大了监督检查后处理力度，除及时公布抽查信息、引导消费外，认真帮助企业分析原因，采取措施积极整改。七是积极承接食品监管职能，维护食品安全。从2005年元月1日起，质量技术监督系统已经承担食品生产加工领域的卫生监管职责。我们把食品安全监管作为工作的重中之重，定区域、定企业、定人员、定职责，举全系统之力，坚决打好食品安全监管攻坚战。通过开展专项调查、建立电子档案、实施分类分级监管、开展责任区巡查，掌握了我市食品企业基本状况，提高了监管的有效性，食品生产领域安全形势稳定。深入实施食品质量安全市场准入制度，从源头把好食品质量安全关。针对食品企业量大面广的特点，积极探索创新食品安全监管手段，引入企业自律诚信机制、地方政府责任机制，与各乡、镇政府建立了食品安全联络员制度，组织辖区内食品生产企业签订了《食品质量卫生安全承诺书》，强化企业自律行为。迅速出击、沉着应对，妥善处理了**“苏丹红”等事件，本着对消费者、对企业负责的原则，在最短的时间内查清了事件真相，并采取有力措施，将负面影响降低到最低程度，得到企业和政府的一致肯定。八是加大特种设备安全监察力度。严格执行特种设备定期检验制度，在全省率先开展了汽车维修行业使用的升降机安全监管。认真组织开展了13个专项检查活动，检查各类特种设备1270台套，消除事故隐患220多处，取缔土锅炉5台，促进了特种设备检验治理、隐患消除等工作的落实。巩固气瓶普查整治成果，建立气瓶安全监管长效机制，组织、指导充装单位依托协会成立了气瓶充装自律组织，同时进一步加大气瓶安全监察力度，通过综合运用市场、行政、法律手段，有效规范了液化气充装市场。九是强化源头质量监管，规范市场经济秩序。以加强食品和特种设备两个安全为重点，进一步加大执法打假力度，1-11月，全系统共出动执法人员2742人次，先后开展了食品、农资、建材、强制性产品认证等专项整治，立案查处违法案件219件，查获假冒伪劣产商品货值430万元，端掉制假窝点1个，市场经济秩序进一步规范，经济发展环境进一步优化。十是服务力度不断加大。以贯彻实施市政府《关于扶持和加快中小企业发展的决定》为契机，帮助企业夯实质量基础，提高质量水平。主动为沿江高速公路、等重点工程，开展特种设备安全、强检计量器具、建筑材料和设备等方面的法律法规咨询和产品质量检验。积极开展为企业服务工作，局领导先后带队深入15家企业进行调研，现场帮助企业解决有关问题。市局领导和工作人员还先后赴北京、上海、杭州、南京等7个省市，协助解决企业的市场准入和维权打假等问题。市特检中心组成服务小分队，吃住在**发电公司工地一线200多天，开展电站锅炉监督检验和起重机械验收检验，确保了工程建设进度和工程质量。
   五、强化内部管理，促进廉洁从政
   加强内部监督，强化纪律约束，深入开展党风廉政建设，不断增强干部职工纪律意识和法制意识。一是落实党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。局党组始终把党风廉政建设工作列入重要议事日程，制定了《贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，与各县局、分局和技术机构签订了目标责任书，将党风廉政建设主要工作任务进行层层分解，责任到人。纪检监察组织协调，部门各负其责，各科室积极参与、齐抓共管。二是强化内部监督，深化源头治理工作。严格执行领导干部及机关工作人员不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定，认真落实厉行节约、制止奢侈浪费等行为的规定，狠抓基层局、队、所和执法一线干部的廉洁自律工作，纪检监察部门定期进行走访，询问当事人，实施广泛监督，尤其是对一些重大案件和重大管理事项，实施全程效能监察；深入推进服务质量跟踪督察卡制度的落实，不断强化监督制约机制和预防机制。实行干部提拔任前廉政谈话制度，建立了科级干部廉政档案，进一步规范对科级干部党风廉政方面的教育和管理。三是畅通信访渠道，认真做好投诉举报工作。进一步加强信访投诉件的管理，及时妥善地处理每一件可能侵害群众合法权益的信访问题，1至11月份，市局主动收集到外界对本局反映的3个问题，调查核实均是我局的一些职能、职责不为企业和群众所知晓而产生误解，但我们既坚持做耐心细致的说服工作，也如实反馈处理意见，以达到多方满意的效果，从而使信访件件有落实，事事有回音。
   六、存在问题和今后努力方向
   今年我局效能建设及各项工作虽取得了一定成效，但与各级领导和广大群众的要求仍有一定的差距，工作中还存在许多问题，突出表现在：一是思想解放不够，现有的模式和思维方式还不能完全适应全方位扩大开放、加快发展的新形势。特别是在依法行政和服务经济发展、打假治劣和扶优扶强等方面未能进行积极有效地探索，机关及其工作人员服务经济、服务企业的能力和水平有待提高。二是与群众和企业的联系和沟通有待于进一步加强，群众和企业对质量技术监督法律、法规和主要职能了解不多，从而产生一些误解和矛盾。尤其**是后发地区，小企业较多，不少企业就规范与发展的关系问题尚认识不足，在如何引导企业走规范经营的路子以及指导、帮扶的力度还有待加强。三是检测手段和检验能力还亟待改善。由于市质监局基础比较薄弱，虽不断加大基础设施投入，但技术装备水平比较落后的面貌未能根本改变，难以满足质量监管和为企业提供技术服务的实际需要，尚未较好地发挥技术检验对质量管理工作的支撑和保障作用。
   针对上述问题，我们将以这次效能建设优化发展环境评议为契机，进一步加强行风、政风建设。一是牢固树立发展是第一要务的思想，找准依法行政和服务地方经济发展的结合点，加强源头监管，强化行政执法工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，为优化**经济发展环境多作贡献。二是进一步加强与企业的联系，认真解决企业和群众关心的热点和难点问题，强化为企业服务工作。三是进一步加强对干部职工的学习教育，从根本上提高队伍素质，适应新形势下经济发展和质量技术监督事业的需要。四是加强质量技术监督法律、法规的宣传，营造良好的舆论氛围，创造宽松的工作环境。五是加强党风廉政建设，严格对执法队伍的管理，加大对违规、违纪行为的查处力度，对滥用权力，违规、违纪、违法执法的人和事，给予严肃处理，决不姑息。同时，主动接受社会各界的监督，努力塑造质量技术监督部门“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。
   

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