城管行政执法系统文明执法大检查情况汇报

城管行政执法系统文明执法大检查情况汇报

       为了配合我市开展文明城市的创建工作，积极参与构建和谐社会，推动我市城管执法行业文明建设的健康发展，根据市委市政府领导的指示精神，全市城管行政执法系统于9月5日至9日组织了一次业内文明执法大检查，旨在检示和评估全市城管文明执法工作的基本形势，褒扬先进与亮点，发现不足，整改提高。这次检查邀请了市委依法治市办和市精神文明办的领导全程指导监督。检查的对象和范围包括各区执法局以及各区的中心城区分局，检查的内容包括查验相关数据、政务公开情况、制度建设与错案责任追究执行情况、执法监督考核情况、廉政建设和纠风情况、业务作风纪律建设情况、文明执法主要成果、文明执法主要问题和今后的纠正整改措施等9个方面，评分项目达到32项。检查过程严格认真，公平公正。检查得分排序为：禅城区执法局95分；南海区执法局94.6分；顺德区执法局94.6分；三水区执法局94.26分；高明区执法局94.1分。检查结束后进行了总结，***副市长到会讲话，他充分肯定了全市城管执法系统文明执法的成绩，并就如何巩固提升文明执法成果提出了更高要求。现将主要情况汇报如下：
   一、全市城管文明执法的业绩与亮点
   检查情况表明，五区执法局，能以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，紧紧围绕“立党为公，执法为民”的执法宗旨，牢固树立以人为本的执法理念，认真贯彻严格、规范、公正执法的指导思想，坚定不移地狠抓文明执法，在推进文明执法和执法文明工作方面进行了许多有益的探索和尝试，文明执法工作和文明执法形象有了较大的发展和提升。检查发现，五区执法局文明执法工作的指导思想是明确的，目标是清晰的，态度是积极的，执法是文明的，措施是有力的，成效是明显的，为更进一步开创我市文明执法工作新局面奠定了良好的基础。综观五区执法局文明执法和执法文明的业绩与亮点，主要表现在以下几个方面：
   （一）指导思想明确，执法宗旨突出，追求目标清晰
   从检查的情况来看，市和各区执法局，从组建伊始，在文明执法和执法文明问题上，就把始终贯彻依法治国方略、坚持人本理念和法制精神，全力维护城市文明秩序作为行政执法的指导思想。把立党为公、执法为民的执法宗旨放在首位，把“以人为本、文明执法、公正办案”作为出发点，全力追求成本低廉、群众满意、形象良好的文明目标，同时用上述诸项统揽行政执法全过程，成为开展文明执法的行动指南。一市五区执法局的这一特点鲜明突出，共性高度一致。 [本文出自范文先生网-http://www.wmxz.cn]
   （二）严格履行职责，突出热点难点，重点治脏治乱
   要实施文明执法，首要问题是自觉履行职责，坚持依法行政，坚持严格执法，致力打击和纠正违法行为，切实维护好城市秩序和市民利益。市和各区执法局自组建以来，能够认真贯彻市委市政府、区委区政府的指示和要求，围绕社会和群众关注的难点、热点问题，不断加大执法力度，花大力气，在广泛开展宣传教育的基础上重点治理“六乱”，城市秩序和市容环境明显好转，法律权威的尊严得到维护，人民群众普遍叫好。各级执法局特别重视处理群众投诉，并把受理是否热情、处理是否及时和回复是否满意作为衡量文明执法的重要标准。因为这类案件已经直接侵扰了投诉人的权益，处理越迅速越能体现政府效率，越有利于社会和谐。据统计：全市各区执法局，在编人数1010人，仅今年1－7月，就已受理和处理各种违法案件28.3万宗，平均每人处理280.38宗，每人每天处理1.33宗，这当中，受理群众投诉案20763宗，约占总案件数的7.3%；由执法机关人员巡查发现的达26.8万宗，占总数的96.23%。立案查处案件接近4.5万宗，占处理总数的15.8%，这组数据充分说明，执法机关查案任务异常繁重，而且查案、办案效率比较高，特别是处理群众投诉案，其办案率、回复率、满意率都超过了90%，有的区还达到了98%以上。由此表明，全市各区执法局完成相对集中行政处罚任务是竭尽全力的，文明执法的开展情况是良好的。
   （三）着重抓好队伍建设这个根本，全面提高队员素质　
   全面的队伍建设和良好的队员素质，是进行文明执法的前提和基础。各区执法局在组建期间和挂牌以后，都十分重视抓执法队伍的全面建设，从政治思想、宣传教育、廉洁自律、业务培训等方面夯实基础，提高素质，力求锻铸一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的执法生力军和现代文明之师。从这次检查情况和实践效果来看，这支城管行政执法队伍有朝气、有素质、有能力，完全能够胜任相对集中行政处罚任务和文明执法的重任。
   （四）注重社会宣传教育，文明执法氛围浓厚
   处罚违法的目的，就是引导群众守法。要让群众自觉守
   法，首先就要让群众知法、懂法。在执法实践中始终坚持有效的社会宣传教育和普法工作，向群众广泛宣传党的依法治国方略、城管执法职能以及各项城管法规，让群众在潜移默化中领会和掌握政府依法管理的根据，进而增强他们的城市意识和法制观念，这是执法工作的长期任务。几年来，城管执法队伍在这方面做了大量的工作，耗费了大量的物力、财力和精力，付出了辛勤的汗水。市和各区执法局能充分利用媒体、城市论坛、广告、宣传栏、互联网和街头咨询等平台进行大量的宣传教育活动，并在实践中创出执法进社区、执法进工厂、执法进学校、执法进市场，不断拓展宣教普法工作的广度和深度，为开展文明执法工作做了很好的铺垫，致使文明执法在社会上形成了浓厚的氛围。
   （五）坚持严格、公正、规范和阳光执法
   有法必依、执法必严、违法必究是文明执法的首要要求。而公正、规范、阳光执法又是文明执法的本质体现。这次检查发现，各级城管执法机关在文明执法过程中，能严格管理、严格要求、严格把关，十分注重执法的公正性、规范性和透明度，从健全制度、加强监督、注重考核着手，通过政务公开、窗口服务、案件审查、内外部监督、预先告知、主动征求意见等形式和手段，使执法全过程完全置于阳光下操作。南海区执法局在提高执法透明度方面下了大功夫，实施了“六公开”，就是执法身份公开、执法依据公开、执法程序公开、执法标准公开、执法职责公开、执法结果公开，做到了“三理”，即纠正违法有理、处理违法讲理、执法尺度合理，进而有效地保证了处理各类违法案件的透明度和规范性，使之符合文明执法的基本要求。这次检查还发现，五区执法局每年办案几十万宗，错案率几乎为零，即使有，个别区局也只有百分之零点几。这类成绩显示了执法功底，全行业文明执法的功效由此可以略见一斑。
   （六）热心关注民生，忠诚为民服务
   人民队伍来自人民，为人民服务就是我们的宗旨。全市城管执法队伍，组建以来，就始终牢记党的宗旨，认真践行“三个代表”重要思想，时时处处为民着想，为执法对象分忧，在执法实践中，自觉摒弃为执法而执法的思想，积极主动地开展堵疏结合活动，在取得当地政府的支持后，千方百计抓源头，努力解决弱势群体的生活出路，为弱势群体提供便利服务。这次检查统计，五区执法机关共协助开辟或建成摆卖场、摆卖街、摆卖点20多处，调节固定市场的廉价摊位5000多个，为1万5千多“走鬼”解决就业出路，有效地堵塞了违法源头，缓解了执法压力，也由此送去了党和政府对弱势群体的关爱。这样的典型事例不胜枚举（见附表）。在力求降低执法成本方面，各区执法人员每当遇到违法行为，始终坚持实行宣传在先、教育为主的基本制度，通过耐心细致的思想政治工作，化解矛盾，使违法者主动纠正违法行为，进而避免强制措施，这样既降低了执法成本，又减少了违法者的损失，这种做法在“一环”的查处当中尤为突出。在为社会群众办实事做好事方面，各区执法机构都体现了良好的精神风貌，高明区执法局提出的“五个服务”：热情服务、微笑服务、耐心服务、主动服务、文明服务，就是一个很好的证明。检查发现，各区执法人员在执法实践中确实为人民群众办了很多实事，献出了自己的爱心。根据今年粗略统计，全市城管执法人员为民做好事就达2800多件，受到了社会的赞誉，赢得广泛的口碑，队伍形象得到了进一步提升，并已逐步成为当地党委政府离不开、人民群众信得过的文明生力军。有的区局还被群众誉为“三无三好”队伍，“三无”就是无违法纪录、无违纪纪录、无犯罪纪录；“三好”就是素质好、作风好、形象好。去年以来，一市五区执法局在开展保持党员先进性教育活动中，在当地都有出色表现。全市执法机构共有23个执法分局被授予“佛山市青年文明号”称号，2个团支部被授予“广东省五四红旗团支部”称号，一大批优秀执法人员被评为区的青年岗位能手，南海、三水2个执法局在当地开展的公众评议考核中名列前茅。根据其它城市的经验，执法局整天跟群众打交道，干的是“得罪人”的工作，这样的部门在社会评议考核当中，名次往往排得很后。这充分说明该区城管执法队伍的文明形象良好。（注：禅城、顺德、高明区还没有开展这项公众评议工作）。
   二、存在的主要问题
   检查发现，五区执法局的文明执法工作虽然取得了可喜成绩，但应该看到“执法难，难执法”的问题仍是目前执法局工作的一个棘手的问题，也是人民群众比较关心和反映比较强烈的问题，因此，对文明执法形势不能估价过高，文明执法任重道远。执法任务还相当繁重。其主要问题是：
   （一）队伍素质仍然偏低，服务细节还欠周到
   由于执法队伍组建时间不长，锻炼成员时间有限，队员的政治素质、业务素质、心理素质普遍还有差距，体现在部分队员办事比较毛糙，态度比较生硬，办案时缺乏耐心和灵活性，说服教育时往往讲不到点子上，队伍中少数队员至今不会作为和不作为现象同时存在，影响效果和形象。
   （二）整体执法环境不尽人意
   从外部因素看，由于客观经济环境、利益格局、法制观念、管理体制等多方面因素的影响，文明执法工作在一定程度上受到很大制约。主要反映在：一是社会和群众对执法局的工作性质、特点、规律缺乏相应的了解和正确的认识。二是一些部门和基层组织的利己主义干扰甚至阻碍执法。三是部门之间缺乏稳定有效的协调配合机制。四是属地管理不到位，责任既不明确也不落实。五是缺乏执法安全保障机制。从内外相关的角度看，执法队伍在办公条件、物质装备、执法经费、人员待遇等保障方面的缺口与差距，以及执法系统内部架构、名称、职能、制度、服饰的不统一等等，都不同程度地制约了文明执法工作的有效开展。
   三、主要对策措施   [本文出自范文先生网-http://www.wmxz.cn]
   在新的历史条件下，特别是面对佛山城市化进程的不断加快，执法系统的文明执法工作将面临前所未有的机遇和挑战，执法系统承担的执法任务将越来越艰巨。执法系统的文明执法事关社会弱势群体的生活出路，事关广大人民群众的合法权益，也事关社会的和谐和佛山现代化发展的大局，其重要性不言而喻。这次检查明确，各级执法局对此必须高度重视，在现有成效的基础上全力推进，努力开创我市城管文明执法工作局面。
   （一）充分提高认识，切实加强领导
   文明执法是文明社会和法治国家的基本要求，是体现党的宗旨和人民意愿的内在需要，也是构建和谐社会，促进事业发展的必然途径。实践表明，只有通过文明执法，实现执法文明，才能达成执法成本的最小化和执法效能的最大化。各区执法局党组织要高度重视文明执法工作，认真学习贯彻市委市政府的指示、要求和杨晓光副市长在总结会上的讲话精神，经常分析文明执法工作形势，研究对策，加强领导，始终贯彻执法为民的执法宗旨，牢固树立以人为本的执法理念，加强对各分局文明执法工作的检查指导和考核监督，为大力推进全市城管执法系统的文明执法工作再上新台阶，创造良好的环境和条件。对这次检查查找出来的问题，市局会加强统筹、协调、指导和监督，各区执法局要采取有力措施，抓好整改，花大力气巩固提高现有成果。
   （二）强化内部管理，抓好队伍建设
   市、区执法局要针对目前在文明执法工作中存在的突出问题，从强化内部管理入手，克服消极思想，积极主动地开展工作，认真落实各项规章制度和既定措施，并在实践中不断总结和完善。要坚持作风纪律整顿与加强经常性教育相结合的思路，在认真开展执法队伍作风纪律整顿活动的基础上，抓好队伍的经常性教育和管理工作，不断规范和完善文明执法工作，切实提高执法队伍的思想素质和业务水平，努力锻铸一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的执法队伍。
   （三）创新文明思维，丰富文明内涵
   文明执法事关执法效能和队伍形象，各级执法局一定要不断总结，不断认识，更新观念，从理论和实践上把文明执法工作来一次大的提升，实现大的飞跃。按创新要求，各区执法局要坚定不移地把服务宗旨和人本理念作为文明执法工作的行动指南；把全面加强队伍建设，提高队员素质作为文明执法的前提和基础；把关注民生，热情服务作为文明执法的源泉和动力，以健全、完善的规章制度建设为文明执法提供有效保证；把公正、规范、严谨、阳光执法作为文明执法的本质要求，以长期有效的宣传服务作为文明执法的重要措施；把抓好队伍建设廉政纪律建设作为确保文明执法的根本途径；把宣传在前、教育为先固化为文明执法的基本制度；把坚持为民办实事做好事，作为文明执法的重要体现。文明执法的内涵极其丰富，我们所取得的成就，还只是局部的、初步的，离文明执法的全面推进还有不少距离，所以要不断深化，用实践和行动来丰富和发展文明执法的内涵，力求在较短的时间内，全面提升文明执法的绩效。
   （四）完善规章制度、优化监督奖惩
   做好文明执法工作，教育培训是根本，制度是保障。各区执法局一定高度重视规章制度建设，根据已经变化了的形势和发展要求，适时建新健全各项规章制度，特别是文明执法奖惩制度，依靠制度管人管事。与此同时，要从全面提高执法人员的综合素质入手，把教育和培训工作做到实处，从根本上保证执法质量。要按照制度化、规范化的要求，加强对执法人员的岗位培训、考核，特别是新进人员的培训。要大力开展职业道德和廉政教育，刻意培养一支难不倒、战不败、口碑佳的高素质城管执法队伍。要注重加强责任管理，把各项管理制度认真落到实处。要全面落实文明执法责任制和过错责任追究制，完善配套措施，在城管执法的各个环节，建立岗位目标考核体系和内部评比等奖惩机制，及时发现和纠正执法过错，严格落实和兑现奖惩。
   （五）用标准化保障文明执法
   标准化是正规化和规范化的基础内涵和条件保证，只有实施标准化管理才能保障规范化运作。全面推进文明执法工作，离不开标准化建设。这次检查发现的亮点与暴露出来的问题，许多都与标准化有关。今后，各区执法局要花大力气研究探索标准化建设，市局将积极指导系统内标准化工作的建立与发展，同时致力促成政府出面解决那些具有全局性的统一性（如机构名称、级别、职能、待遇标准等）问题，由此保障文明执法工作的顺利推进。
   

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