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2004年网络办案工作情况汇报
直属大队作为全局信息管理系统推广试点单位，网络办案工作在市局领导、局信息中心的关心帮助下在2004年取得了较大的进步，特别是2004年9月后以市局要求为目标，较之各区局先行了一步，逐步积累了一些经验，目前基本实现一般程序案件纸质文书与网络同步走。现将我队的主要做法和体会向各位领导汇报如下，以期能抛砖引玉，给大家有所启发。
主要做法：
一、领导的重视是推进网络办案工作的前提
自我局开展信息化建设工作以来，大队领导就十分重视，2004年4月专门下发了《关于加强信息管理系统日常运作》的文件，成立了大队信息化管理领导小组，由大队长亲自挂帅，副大队长担任组长，办公室主任和系统管理员担任副组长，指定各科室、中队1名负责人共8名成员建立了大队内部信息工作人员网络，将网络办案工作与其它工作一样来抓。领导亲自过问，定期检查、不断明确要求，责任到人，重抓落实，使其逐步进入良性的发展轨道。
二、广泛开展培训工作是实施网络办案工作的基础
虽然大队在硬件设施方面由于局信息中心的帮助较各区局相对较好，现在基本上各中队拥有3台电脑，数码相机、数码摄像机和扫描仪各1台，但是在软件和人员方面懂电脑常用操作，精通日常维护，具备专业知识的队员也是一样十分缺乏。因此，我们采取由点到面，逐步铺开的方法先在每个科室、中队确定了1至2名队员担任网络操作员，定期参加局信息中心的业务知识培训，在边培训边实践的基础上，逐步扩大培训范围。邀请市局信息中心的同志，组织对大队领导、中层干部、分队长、内勤、队员开展各层面培训，使每个人熟悉网络办案的程序，自己应该完成的任务，最终达到人人会网上办案的目的。
三、实行分步走策略，确保网络办案平稳实施
8月18日在市局信息工作会议上王局长提出先在直属大队进行试点的要求后，我队根据实际情况确定了分步走策略。于9月初邀请市局信息中心小平为我队中层以上干部、大队机关、中队分队长、内勤举办了一次OA系统和网络办案培训。在随后的一周时间内由各中队通过网络制作不同种类走完整程序的一般程序案件数个，加强熟悉网络办案有关环节，并于9月9日起正式实行网络办案和纸质文书的同步走。实行初期也遇到了一些阻力，如中队对此项工作热情不高。大队法规督察科根据大队领导指示及时作出调整并提出要求，即中队提交法规科审理一般程序案件，网络案件与纸质文书必须同步到达，否则不予受理。目前经过几个月的运行，目前情况良好。从统计数据看，我直属大队从今年9月9日开始实施网上办案业务以来，每月各中队案件上传数量在逐月增加，上传案件数从9月份的30件到10月份的113件再到11月份的129件，网上共办结一般程序案件353件，而案件退回数却在逐月减少，其中9月份网上退回修改案件42件，10月份网上退回修改案件21件，11月份网上退回修改案件15件，12月份网上退回修改案件4件。从上述数据不难看出，网络办案的启动点在中队，只有中队开始做起来，这项工作才能得以顺利推广。
主要体会：
一、领导身体力行，做好表率将起到重要作用。在局推进信息化建设工作之前，直属大队从大队领导到中层干部办公室的计算机基本处于闲置状态，有时也仅限于业余时间玩接龙等简单的游戏，对网络操作知识更是有限。自大队推选网络办案试点以后，大队领导身先士卒，自觉学习上网、文字输入等电脑操作，如邱明亮副大队长原来基本也是“电脑盲”，在担任分管大队信息工作后，他不吝请教，努力学习，最后成为“专家”，对网络办案程序了然于胸。在网络办案运行初期，部分中队认为必须在制作纸质文书的基础上再实行网络办案，无形中增加了劳动量，导致重复劳动，对实际网络办案的积极性不高。一些中队的网络操作员同时还要承担内勤工作，原来日常工作任务较重，也颇有抵触情绪。邱明亮副大队长亲自到各中队进行走访，以自己的事例做好基层中队的思想工作，抚平畏难情绪，使网络办案得以顺利进行。
二、系统管理员和案件审理部门及时做好技术保障。刚推行网络办案时，各中队除一个网络操作员对整个程序相对熟悉外，其他队员只是在培训中有了大概的了解，没有理性认识，到真正操作时都感到无从下手。大队系统管理员和法规督察科积极为基层队员做好疑难问题的解答，及时解决有关技术问题，做好后勤保障。如各中队在进行案件信息上传时遇到扫描仪所配驱动程序不支持缩放功能的问题，系统管理员立刻下载最新程序，到几个中队现场办公，安装程序并手把手地将操作方法和注意事项告诉中队操作员，使这一问题及时得到解决。由于网络运行质量等客观原因，直属大队驻外中队经常发生连接不上、案件信息无法上传等现象，系统管理员就会及时与局信息中心联系。信息中心在接到报告后一般都能在最短时间内得以解决，在此表示感谢。
三、边实践边总结边提高。在8月份之前，大队网络办案工作虽然是在测试阶段，但基本处于停滞状态，各中队每月上传案件数量都是个位数，完整走完程序的案件是少之又少，难以发现问题。而开展网络办案工作后，问题便接踵而来。有时各中队遇到的是相同的问题，这就需要及时作出调整，提出解决办法。如各中队推行网络办案初期，中队发现立案后如按正常程序，单一案件的内部文书需要多次上报审批然后下发，多次上下容易使案件走失。大队系统管理员和案件审理人员及时与局信息中心、法规处联系，研究解决办法，提出先由中队在制作诸如《立案审批表》等文书时可以将后续承办部门选择本单位，在完成前期全部文书后一并提交给大队法规督察科，简化了程序，提高了效率。又如中队在案件信息上传遇到多张文书无法传，采用压缩解压缩的方法又十分繁锁，我们通过采用创建WORD文件后插入图片的办法使多张文书上传一目了然，取得了较好的效果。
四、系统管理员必须切实担负起管理任务。
作为本单位的网络管理者，系统管理员具有最大的权力，因此必须履行好职责，防患于未然，尤其是行使人员权限的分配、案件信息的更改、删除等权力时应慎之又慎。由于大队目前计算机数量较少，还没有达到一人一机的水平，在中队都是多人合用一台计算机。因此出于安全考虑，大队目前在全体人员中案件信息修改、删除、转办等权限除系统管理员外，仅有法规督察科人员拥有此权限，杜绝了不安全因素，确保办案的正常进行。
实行网络办案以后主要优点：
1、增加了办案透明度。实行网络办案以后，案件从立案到结案全部程序都通过网络公开，每个人都能对案件的进度进行跟踪，尤其是案件文书一旦经过审批，任何人即使是网络管理员也无法对文书信息进行修改，这就杜绝了以往案件办理中的“人情案”和暗箱操作，维护了法律的公正。如机动车违章占道案件的查处中，案件信息上网操作后，使当事人和说情者知难而退，提高了执行率。
2、案件信息公开，便于各部门之间的相互交流、取经，共同提高办案质量。网络办案后，各中队、各区局（大队）的案件均在网上，便于相互之间学习先进的办案经验，如各单位在每季度最佳案例的评选后，队员可以直接从网上调阅案件的相关信息，开辟了办案方面新的学习途径，提高了执法水平。
3、推行网络办案，使程序更简便，降低了执法成本。从市局法规处今年网络办案的要求看，对内部文书的制作已经可以全部走网络，因此如《立案审批表》、《行政处罚有关事项审批表》等内部文书就可以完全脱离纸质文书，审批程序走网络，方便了驻外中队由于提交文书审批的来回和时间，减少了填写内部文书的时间和纸质文书的需要，从一定意义上降低了执法成本，进一步提高了行政执法行为的效率。
4、便于案件信息的查询、归档、统计。实行网络办案，对案件信息的查询更为方便，有利于实时掌握案件信息的各种数据，尤其是案件结案后存入数据库，这就使归档案件的查询、归档、统计只需通过设定范围或关键字查询，结果一目了然。
2005年我队将在过去的基础上继续深化培训内容，扩大培训范围，将此逐步列入考核内容，力争使每一个队员熟悉操作流程，最终达到人人会网络办案的目标。
在网络办案工作上，直属大队只是先行了一步，我们还有许多工作内容需要完善，希望我们共同努力，推进我局信息化建设迈向更大的进步。最后感谢市局领导和信息中心能肯定我们的工作成绩，给予我们这个宝贵的机会，谢谢大家！
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