2004防汛工作汇报
抓措施促落实维持黄河健康生命
2004年长垣防汛工作紧紧围绕“维持黄河健康生命”这一新的治河理念，创新思维，扎实工作，以管理和技术的现代化为支撑，全面提升黄河防汛工作水平，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，制定“三位一体”的党政军联防抗洪抢险行动方案，确保黄河第三次调水调沙实验成功，下面把长垣局一年来的防汛工作向各位作以汇报。
一、长垣黄河防洪概况
长垣河情特殊，河势复杂，二级悬河明显，所辖河段长56km，是豆腐腰的中心，委挂号险点42.764km的临黄堤顺堤行洪和省挂号险点瓦屋寨虹吸至今没消除，防洪形势十分严峻。
二、居安思危落实防汛责任
按照黄河防总的要求，认真做好迎战各级洪水的准备。建立完善防汛责任体系和防汛指挥运行机制，层层落实防汛岗位责任制，切实做到职责、思想、指挥到位。防汛重点工程实行行政首长负责制，落实了行政、技术和抢险责任人，并公诸于众，接受监督。
6月1日上午，在县政府综合楼会议中心，召开2004年防汛工作会议，会上对黄河防汛工作进行了全面部署。并与全县18个乡（镇）签订了黄河防汛责任书。提出防汛工作必须做到十到位，还特聘请了两位老领导作黄河防汛顾问并颁发了聘书，为黄河防汛出谋划策。会后，整个防汛工作从思想发动、物资准备、工程建设、预案制定、抗洪抢险、迁安救护、防汛队伍组建等各个方面进行了详细安排和周密部署。
6月16日，黄河防汛专题会议在河务局六楼会议室召开，认真分析了今年黄河防汛形势，对防汛工作进行了再动员、再部署。会议要求全体职工认清形势，提高认识，按照防汛全员岗位责任制的要求，严格履行职责，确保防洪工程安全度汛。会上颁发了“防汛纪律”、“防汛督察办法”和“全员岗位责任制”，全局上下按照防汛职责到岗到位。
三、做好调水调沙，维持黄河健康生命
第三次黄河调水调沙试验是实现治黄手段转折的标志性工程，是传统治黄向现代治黄转变的新的里程碑。为确保该项工作的顺利进行,长垣局按照黄河防总、盛市局调水调沙工作部署，精心组织，充分准备。
（一）建立组织，明确责任
为加强对调水调沙工作的组织领导，长垣局及时成立了调水调沙工作领导小组，下设8个业务组。并明确了各组的职责和分工，确保调水调沙工作顺利进行。
(二)周密部署，充分准备
调水调沙试验前，及时组织有关技术人员分析河势，预估险情，制订河道观测和抢险方案；校测各工程水尺零点高程；培训一线河道观测人员；对通讯设施和计算机网络进行全面检修，并从抢险队伍、防汛料物、后勤保障等方面进行认真细致的准备。向有关单位通报调水调沙试验情况，宣传调水调沙试验的意义，赢得了地方政府和人民群众的大力支持。
(三)落实岗位责任，密切注视水情
控导工程养护班责任分工明确，落实水位、河势、工情、漫滩和滩岸坍塌观测责任人。每天利用网络及时向县、乡政府防指成员发送水情和汛情，为防洪指挥调度做好充分准备。
(四)加强巡坝查险做到抢早抢小
工程管护人员，按照查险报险程序，加强工程巡查制度，制定查险办法：“新修工程加密查，靠溜工程重点查，偎水工程轮流查，险情控制跟踪查”，出现险情及时抢护，确保各控导工程防洪安全。本次实验中，共有5道坝出险12次，完成石方1862m3，铅丝4862kg，投资41.95万元。减少了险情，节约了投资，提高了工程防洪能力。
经过全体参战人员的共同努力，使调水调沙试验取得了圆满成功，调水调沙结束后，及时对调水调沙工作进行了总结和技术分析，对各类资料进行了收集整理，并汇编成册，为做好今后的调水调沙工作奠定了基矗
四、未雨绸缪防洪预案注入新内容
针对2003年防洪预案在小流量、长历时洪水调度过程中存在的问题，重点修订完善控导工程抢险预案、抢险行动方案、物资保障预案，新增调入调出物资预案、小流量洪水调度预案。使其在科学性、实用性和可操作性方面有新的提高，4月30日前全部完成并装订成册。共完成各类防洪预案九类24本，长垣县人民政府以长政文111号文颁发了《长垣黄河防洪预案》，并送达到每位防指成员和各乡(镇)指挥长手中，为防汛抢险指挥做好了充分准备。按控导、涵闸、堤防管护工程发放抢险预案，每位抢险队员发放了《抢险行动方案》、《控导工程抢险方案》，在抢险过程中真正起到了指导作用。
五、加强防汛培训提高抢险水平
为适应黄河水利工程发生重、特大险情的抢护及黄河险情多变的特点，长垣局创新培训方式，着力提高人员素质。防办工作人员认真学习防汛专业知识，查找资料备课，制定抢险技术培训方案，根据不同特点开展了技术业务培训工作，在借鉴以往培训经验的基础上，将今年的培训工作，划分为集中授课、现场模拟演练、结业考试和后期抽查检验四个阶段进行。
4月21日对第二机动抢险队员、亦工亦农抢险队员进行抢险技能培训，主要把堤防九大险情的识别、控导工程险情判别、抢护原则和方法等理论知识、传统的埽体进占和机械化抢险相结合以及水上救护等实际操作作为重点，取得了良好效果。
为了进一步提高行政首长的黄河防汛抢险指挥决策能力，7月15日，长垣县防指在河务局再次举办了“长垣县黄河防汛行政首长培训班”，在培训班上，观看了《众志成城，力挽狂澜》、《黄河堤防查险抢险技术演示》光盘，并把行政首长如何指挥抗洪抢险作为重点进行培训。在全局范围内利用周五学习观看防汛抢险技术光盘，学习后进行防汛抢险知识理论答卷。
六、落实防汛物资保障抢险供应
黄河防汛储备物资由三部分构成，即国家、社会团体储备和群众备料，按照“统一领导，归口管理，科学调度，确保急需“的原则，实施日常管理与组织供应。今年备柳料800万kg，租赁大型机械设备40台套。为了确保防汛抢险，按照省局要求，积极联系料源，筹备运输车辆，克服重重困难，圆满地完成了备石任务，共完成备石12562.31m3，受到省市局领导的好评。
七、切实抓好防汛日常管理，确保防汛工作缜密落实
加强防汛办公室建设，做到机构健全，人员精干，业务熟练，真正能承担起组织、协调、监督、指导防汛日常工作，履行好参谋、协调、服务职能。防办人员、中层领导汛期坚持昼夜值班、局领导带班制度。对突发情况、重大汛情、灾情即发即报，及时科学调度，确保万无一失。
（一）人员配置
防汛办公室现有工作人员7名，修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭以上六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。
（二）加快工程施工进度
长垣局2004年防洪基建工程较多，全局近二十个标段全面开工，堤防道路建设52.414km，通过各方努力于9月16日全线贯通。新修滚河防护工程39道，改建17道、亚行贷款核心子项目滩区安全建设、机淤固堤和二水厂建设正在紧张施工中。
（三）工程普查抓“责”促“细
1.防洪工程普查
为了做好今年的黄河防汛工作，及早发现和处理各种隐患，确保防洪工程度汛安全，工程普查工作做到“查隐患抓细抓实，抓责任具体到人、除隐患措施得力”的原则。制定了普查措施。成立了工程普查小组，于2月20—25日小组成员按照堤防、涵闸虹吸、控导、河道违章建筑等进行全面大普查。
将普查出的问题按照危害工程程度，安排加固整修计划，汛前加固实施，提高整体工程抗洪强度。没力量消除的已写进了“防洪工程普查报告”，并对险点、险段制定了度汛应急措施。
2.物资管理清查
定期对防汛中心仓库、应急仓库和堤防、控导工程备石以及抢险队机械设备进行清查，对常备的防汛专用物资逐项进行盘点，仔细检查质量，逐级把关通过，采劝一查、二看、三通过”的措施，确保防汛专用物资真正落实到位，不误抢险急需。
3.生产堤调查
根据黄河防总“关于做好黄河下游滩区生产堤基本情况调查的通知”精神，组织强有力的技术骨干对滩区生产堤基本情况进行徒步拉网普查。对生产堤的位置、长度、高度、顶宽及坡度等情况进行了详细的调查统计，并标绘在河道地形图上。通过调查对生产堤的存在进行了科学分析，写出了《黄河滩区生产堤防洪影响分析报告》。
（四）、认真做好根石探测工作
为了全面掌握各工程的根石状况，长垣局组织人员于2月26日至3月3日，将靠河的35道丁坝的根石情况进行了探摸，为今年黄河安全度汛提供了科学依据。
(五)加强河道观测工作
1.河道观测工作规范化
为了确保河道工程观测资料真实、准确、连续和完整，对四处控导工程的工情、水情、险情观测工作进行了统一规范。控导班每天坚持水位、河势和滩岸坍塌、险情的观测工作，防办及时把观测数据上报市局并输入微机。汛前、汛中及汛后组织技术人员进行全面河势查勘。
2.水尺校测精确化
经过“03.8”秋汛的冲刷，黄河下游河槽下切逐步加深，水尺基础出现了不同程度的蛰陷和损坏，汛前组织防办人员对控导工程的水尺进行校测。
(六)有效管理滩区迁安救护卡
为了保障黄河滩区人民生命财产安全，长垣局对滩区迁安救护卡的存放进行逐户调查,对迁安救护卡丢失、损坏的补发给农户6.4万张，确保了在大洪水到来之前做到村对村、户对户的安全撤离。
(七)、抢险队伍组建
第二机动抢险队50名队员,在6月1日进入防汛待命状态，做好防汛抢险设备的维修、后勤保障供应，搞好防汛实战演习，随时准备工程抢险。九支亦工亦农抢险队360人在5月底组建完毕，并进行了登记造册、建档立卡。
（八）、加大工程抢险力度确保防洪工程安全
1.辖区内抢险
2004年四处控导工程受大溜顶冲、边溜冲刷和回溜淘刷等原因，控导工程12道坝共出险49次，消耗石料0.80万m3、铅丝0.94万kg、柳秸料6.81万kg；为确保工程的安全，提前储备了10万kg柳料，并调动第二机动抢险队50人分别驻守四处控导工程，每次险情发生后，均按报险程序进行上报，并组织第二机动抢险队和亦工亦农抢险队及时对险情进行抢护，确保了长垣防洪工程安全。
2.小北干流放淤试验抢险
根据黄委及省局的指令，新乡市黄河河务局第二机动抢险队于7月24日下午赴山西小北干流参加放淤试验现场抢险任务。在放淤现场同志们发扬吃苦耐劳的精神，奋力抢险和加固围堤，在半个多月的抢险工作中，抢险队员都能审时度势,顽强拼搏,并向指挥部提出了许多科学合理的建议，以熟练的抢险技能战胜了多次险情,圆满完成了抢险任务，受到指挥部领导的一致好评。
（九）、认真做好历年黄河抢险资料汇编
为了探讨历史上黄河重大险情出险原因和抢险方法，按照上级统一部署，长垣局成立了历年防汛抢险资料汇编领导小组，由抢险经验丰富、防汛知识全面的技术人员对所辖黄河堤防、及河道工程（1946——2003年）历年所发生的重大险情进行编写工作，并将该资料装订成册，对搞好今后的抢险工作具有指导意义。
（十）、补充完善工情、险情会商系统资料
根据黄委数据库建设要求，长垣局技术人员认真学习文件精神，根据实际工作需要，对已录入的数据库资料进行校对补充，并采取实时录入。按要求按时录入完毕。
（十一）、编制科学合理的自流放淤方案
长垣县滩面大，串沟多，属典型的二级悬河，为了减少河道淤积，达到改善黄河滩区农业生产条件，采取引黄淤滩措施。长垣局防办人员加班加点，在极短的时间内，进行现场勘测、规划设计、绘图、计算、编制报告等工作，圆满完成了《马寨串沟自流放淤方案》。
八、防办自身建设
（一）、制度建设
根据黄河防总有关规定，防汛工作按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策、调度、实施系统，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，形成有章可循的各种制度，并遵照执行。
（二）、硬件建设
加强基础设施建设，长垣防办主要有：办公室、防汛会商室、计算机操作间、值班室共390m2。计算机达到人手一台、配置电话机四部，传真机、电视机、摄像机、数码照相机、复印机等现代办公设施。
（三）、基础资料
备有电话记录、来文来电登记、工情险情登记；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段。有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。
九、防汛创新工作
在工作中大胆创新，科学管理，采取新的抢险方法和管理模式，防汛工作取得了一定的效果。
(一)防汛管理创新
1.防汛责任执行签收回执制度
制定县、乡防指成员防汛责任人职责，汛前将防汛责任书送达县、乡防汛责任人，并执行签收回执制度。
2.封堵串沟
在调水调沙之前，根据上级要求，及时对黄河滩区内的串沟进行普查和封堵。洪水期，滩区五乡巡查员坚持巡回查看，配有推土机待命，确保黄河不漫滩，保证黄河第三次调水调沙试验顺利实施。
3.工程观测人员持证上岗
控导工程人员为了在防汛工作中做到有条不紊，观测人员持证上岗，职责明确，便于管理和监督，同时也增加了工作人员的责任心。
4.制定《长垣巡堤查险办法》、绘制“巡堤网络图”、探讨亦工亦农抢险队的职责,为今后抢险队伍的发展与管理创造条件。
5.编制小流量、长历时防洪预案
针对防洪预案在“03.8”秋汛中暴露出的问题，重点编制了“小流量防洪调度预案”、“物资调出、调入保障预案”，修订完善“控导工程抢险方案”、“通讯保障预案”和抢险行动方案。
6.行政首长防汛知识培训形式新
为作好行政首长培训工作，改变传统的培训方式，采取发放技术画册和光盘，在电视台播放等形式。从而提高了行政首长的防汛决策水平。
(二)防汛信息化创新
1.04年7月在周营上延控导工程安装了自计水尺。加快了防汛信息的传递速度。
2.自制了长垣黄河防汛办公室网页,促进了办公自动化，为数字防汛创造了先决条件。
(三)防汛抢险技术创新
为适应现代机械化抢险，长垣局着重进行机械化配套抢险研究,对防汛抢险机具进行革新改造。（1）改建了铅丝网自动编织机，增加了自动切割设备；（2）具有装抛散石、装铅丝网笼、插运柳秸料等一体化多功能装斗机；（3）试制成功的封口机和装载机、挖掘机装、抛笼配合使用等在抢险中发挥了重要作用，大大提高了抢险水平，为实现科学防汛、机械化抢险起到了巨大的推动作用。挖掘机装、抛笼快速省时，在省局组织的机械化抢险技能比赛时荣获第三名。研制的《电子浮标探漏器》荣获省局火花奖。
十、工作体会
通过一年的实际工作，锻炼了队伍，提高了水平，在防汛实践中得到了启示：
1.凸显“以人为本”管理理念
通过充分调动人的潜能和责任心，筑牢思想上的防汛大堤；促使全体干部职工增强使命感和责任感，时刻绷紧防汛这根弦。
2.创新是提高防汛水平的关键
创造性思维，以改革创新的姿态，超前谋划，防汛工作才能提高。
3.加强防汛督察是搞好防汛的重要手段。
4.防洪预案为各级领导了解长垣黄河基本情况，指挥抢险决策，提供了科学依据。
5.防汛物资及时补充保障了抢险需要。
十一、存在问题
1.长垣局与市局的网络联通时断时续，不太稳定。特别是用网高峰，网速极慢，影响正常的信息传输。
2.新乡第二机动抢险队抢险设备少，满足不了抢大险需要。
3.通往控导工程的防汛道路年久失修，严重影响抢险质量。
4.控导工程通信设备落后，达不到及时传递防汛信息的要求。
5.防汛物资储备仓库年久失修，已属危房。
6.缺乏水上抢险运输工具。
今后的防汛任务还很重，防汛工作不容丝毫懈担我们将在黄河防总和省局的统一领导下，以“如履薄冰、戒慎恐惧”的工作态度，未雨绸缪，常备不懈，为实现黄河的长治久安而努力奋斗！
长垣县黄河河务局
郭兆娟张红霞
邮编：453400
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