我市工业园区发展新走向的调查与思考
近几年来，我市各级政府把工业园区作为吸引投资、推动区域经济发展、增强经济总量的重要载体和推进产业升级的重要基地，并立足优势，力求特色，不断加快工业园区的开发、建设步伐。特别是上半年清理整顿并经省、市两级政府重新确认后，工业园区开发取得新进展，规范性明显加强，散小状况得到改变，基础设施更加完善，引资吸力不断增强，经济总量持续加大，已成为推动三明经济发展的新动力和坚实的亮点。 一、工业园区新面貌 清理整顿前我市共有工业园区３２个，经过清理整顿后，有４个由省政府批准设立开发的获准保留，市政府批准设立的４个工业开发区拟保留，其余的被调整或撤销。获准保留和拟保留的工业园区分别是：##高新技术产业开发区金沙园和尼葛园、宁化华侨经济开发区城区工业园、###瑞云工业园、##县北郊工业园区、##县丰元工业园区、##区工业开发区、##县埔头工业区。 １、规划及历年开发情况。８个工业园区规划开发面积６１７５公顷，基础设施计划投资总额约３０亿元，其中金沙园的规模最大，规划开发面积１８００公顷，其次为尼葛园９２０公顷，再次为瑞云工业园为８５２公顷。截止２００３年末，这８家工业园区共投入基础设施开发资金４３６０８万元，开发工业用地１１９１公顷，入驻园区企业为２０７家，其中建成投产企业１１５家，在建企业４９家，企业累计投资达到２０７５１２万元；２００３年入园工业企业实现工业产品销售收入２４４９１５万元、利税总额３６７１５万元；园区企业吸纳从业人员１８７５４人。 ２、上半年工业园区建设进展情况。一是园区开发步伐加快。上半年共投入基础设施建设资金１６２８２万元，新开发用地面积３３５公顷，分别比上年同期增长２．４倍和１．７倍。二是工业园区引力加大。１－６月份，新增入驻工业园区企业５４家，比２００３年同期多入驻８家，比增１７．４％；入园企业资金投入增加，上半年共投入固定资产和生产经营资金约４９８６６万元，比上年同期增长３６．５％。三是园区企业发展势头良好。上半年园区内工业企业共完成现价工业总产值１６６８５７万元，同比增长６１．８％，增幅高于我市规模以上工业３３．４个百分点；实现利税６７９７万元，同比增长１６．５％。 ３、基础设施日趋完善。通过有效投入，我市工业园区基础设施不断完善。不仅交通便利，通讯发达，水、电设施具备，排水、排洪、排污条件较好。而且有的还拥有金融服务、旅游场所、居住小区、文体中心、医疗卫生、餐饮服务等服务网络，治安稳定，环境优美，投资者甚感满意。地方政府还在政策允许范围内，简化投资办厂的手续，因地制宜地出台税收、征地、水电等优惠条件，以吸引更多的投资者。 ４、实力增强，经济带动力提高。现工业园区拥有集农副产品加工、纺织、电力、食品、化工、冶金、机械制造、电子产品、林产加工等门类众多的特色区域工业。这些企业充满活力，生产经营良好，上半年８个园区工业产值相当全市规模以上工业总产值的１１．９％?平均每个园区产值２０８５７万元，比调整前提高２．４倍，每个企业６３９万元；亿元产值以上的园区有７个。园区企业主对企业的发展充满信心，因此不断加大投入，扩大生产经营规模，进行技术改造。至目前，８个工业园区的２６１家企业共投入资金２５７３７８万元，平均每个园区投入３２１７２万元，比调整前提高４．６倍，平均每家企业投入９８６万元，平均每公顷土地企业投入１８１万元。 二、工业园区作用增强 清理整顿后，工业园区功能更结突出，在对外开放，引进内外资，促进经济结构调整，推动我市经济的新一轮发展起到了重要的窗口、示范和带动作用。 １、吸引区外资金优势明显。我市地属山区，交通不便，开放路子不宽，吸引外资先天不足，外资经济所占比重相对偏小。通过开办工业园区，提供较完善的基础设施和灵活的优惠条件，增加了我市招商引资的筹码，从而明显增强外资的吸力。有的建区初衷就是大力吸引外资，发展外向经济，取得了良好效果。目前，８个工业园区共引进区外资金８３９０５万元。 ２、大大拓展城镇发展空间。我市工业园区大多开办在城郊或乡镇政府周边地带，园区的创办和发展及其周边环境的逐步改善，带动了生产和生活设施的扩展，有效地扩大了城镇范围。三明市金沙高新技术园区位于沙县城区北郊，规划总面积１２平方公里，一旦建成沙县城区将扩大２倍；永安尼葛高新区的创办开发，使永安城区明显扩大，周边环境大大改善。 ３、进一步推动经济结构优化升级。现集聚各类企业２６１家，其中上半年新落户企业５４家。落户３０家企业以上的有永安尼葛高新技术产业开发区、将乐北郊工业园区、尤溪县埔头工业区、三明高新技术园区金沙园、梅列区瑞云工业园区分别落户４７、４５、３２、３１、３１家。各工业园区还采取有力措施，承诺优惠条件，努力引资。特别是近年来，在努力扩大引资规模的同时，更加注重引资的质量，使一批规模大、科技含量较高的项目落户投产，促进了我市产业结构调整和升级。梅列瑞云工业园区形成了一批以荣王集团、诚信妇幼、盛安机械等资金、技术密集形企业，有力地推动了梅列区机械、食品产业的形成和发展。 ４、缓解了城镇就业压力。园区内大多属劳动密集型企业，就业能力高，为地方解决农村劳动力过剩，缓解城镇就业压力，做出了贡献。据调查统计，８个园区目前共吸纳劳动力就业１８７９５人，平均每个园区就业２３４９人，比调整前提高４倍。吸纳千个劳动力以上的园区有７个，永安尼葛高新技术开发区目前就业人数已达５６００人；将乐北郊工业园区入住企业４５家，吸纳就业人数近３０００人，随着园区建设和发展速度不断加快，就业人数将会大大增加。 三、工业园区发展的不足 在我市工业园区建设与发展取得显著成效的同时，必须看到，仍存在一些问题和不足，主要表现在： １、经济带动力不足。总体上，我市工业园区建设和发展已经形成一定的规模，但与发达地区相比，与国家级开发区相比，无论是占地面积，经济总量，还是单个水平和档次都有一定差距。区内落户的规模以上企业偏少，大中型企业没有一个，产业聚集效应不突出。因此，对区域经济的带动力较弱。 ２、基础环境仍需改进。目前我市各工业园区虽然都非常重视基础设施建设，也实实在在投入了大量的资金，达到了“三通一平”或更好的条件，但距业主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海经济发达地区较远，交通不便；二是由于建区资金限制，许多小区设施档次不高，先进不足；三是环保设施不够完善，距现代工业生产要求有一定差距。 ３、决策、管理水平有待提高。特别是对如何筑巢引凤缺乏有力措施和经验，开发后缺乏中高级专业技术人才和管理人才，存在管而不力，管而不科学，管而不服务，该管不管的现象，这些对引资、项目落实、企业进步以及整个小区的发展都有一定程度的负面影响。 ４、优惠措施不到位。优惠条件是引资的最主要吸力，但我市一些工业园区在出台优惠政策、条件时，观念相对落后、顾虑较多，偏重眼前利益，缺乏对园区发展战略眼光及前瞻性的科学分析和判断，造成给予的优惠政策、条件不科学，不规范，不到位，不配套，操作起来也显得呆板、僵硬，有的条件自认为很优惠，但投资者却又感到优不能惠，惠而不实、不活。总之，优惠不足是我市一些工业园区难以壮大的重要因素。 ５、技术水平偏低。我市工业园区内目前大部分企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，科技含量不高，产品的技术含量和附加值普遍较低。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产业特色不够鲜明，与当地经济发展的关联度较低。 ６、外资企业少。引进外资是建区的重要目的，园区引进外资的多少是衡量建区成效的关键指标。但据调查统计，我市工业园区内的外资企业不仅数量少，而且企业规模不大，目前８个园区外资企业只有１０多家，仅占区内全部企业总数的６．４％。 四、进一步发展壮大工业园区的建议 工业园区作为我市开放型经济的前沿阵地，清理整顿后正面临新的发展机遇和挑战。要按照市场经济发展的要求，理清和调整工业园区发展思路，立足观念创新、体制创新、模式创新，全面提升工业园区的综合竞争能力。 １、理清思路，规划发展。一般来说园区它具有特定的意义和功能，决不是平整一块土地就成一个开发区。因而，对园区的认识必须从实际出发，避免两种极端，一是把园区当成发展地方经济的“灵丹妙药”，片面夸大园区的作用，导致盲目建设，结果容易出现“开而不发”。另一种是把园区说得一无是处，因少数园区没有办好就简单地认为我市的园区办糟了。当前来看，要结合我市产业发展的要求，科学规划。在产业结构上，不同层次、不同类型的园区必须根据全市产业结构调整升级的要求，加强投资项目的引导，注重功能开发，形成特色，以尽快树立起三明园区的品牌，扩大对外影响。 ２、解放思想，创新机制。必须从三明的实际情况出发，率先建立起与市场经济相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。一是管理体制创新。要按照“小政府，大服务”的管理模式，科学地构筑适应工业园区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型管理体系，减少管理层次，提高办事效率，做到制度公开、政策透明、服务规范，形成与国际接轨的小环境、小气候。二是企业制度创新。工业园区的企业制度创新要力争在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部治理结构、人才机制、社会保障等方面取得新的突破。 ３、重点扶持，提高质量。在扶持上，首先制定优惠条件时要考虑切合实际，行之有效，灵活多样，要扩大眼界，避免闭门造车，要对照园区外投资政策，特别要对照发达城市园区的做法和优惠条件，才能给出让投资者满意的优惠条件。同时，实行跟踪服务，规范各种收费，坚决制止“三乱”；其次是对开发区的政策不能搞扶贫济困，而应采取扶优扶强的办法，建立优胜劣汰的激励机制，鼓励基础好，前景好的重点园区实现更快的发展，使其真正成为新的经济增长点和区域发展的排头兵。要注重提高工业园区发展质量。尽力多吸收些带有高新技术水平的企业落户，避免传统低水平项目，高消耗、高污染项目，无市场竞争力的夕阳项目。在人力资源上要大力培养和引进人才，引导和鼓励具有专业技术知识的人才到园区落户，要与相关的大专院校、科研院所建立合作关系，努力解决工业园区建设中的科技、人才及产品技术开发问题。 ４、扩大开放，招商引资。招商手段也要创新，积极探索项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、项目上网招商和派出小分队上门招商等方式，提高招商引资的多样性、适应性和有效性。根据国际资本流动的新特点，大胆地采取股权融资、特许经营权转让、项目融资等新形式扩大利用外资。要特别重视做好对现有外商投资企业的投资促进工作，积极引导外商投资企业进行增资改造或投资相关领域进行系列开发，带动相关产业的发展。
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