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坚决整治企业违法排污 切实保障人民群众健康
近年来，某某县立足于矿业资源优势，实施“矿业兴县”计划，坚定不移地走优势资源转化之路，促进矿业由初级的原材料开采向后续深加工的转变，矿业开发规模空前，有力地带动了县域经济的迅猛发展，但同时也带来了一系列的环境污染问题，一些问题还将严重影响群众的健康，为保证我县经济快速、健康持续发展，严厉打击企业违法排污行为，切实保障人民群众的健康，某某县环保局依据国家环保总局有关文件精神，结合今年开展的保持党员先进性教育活动，针对存在的影响群众健康问题的企业违法排污行为，在全县范围内开展了专项整治活动。现就今年所开展的专项整治行动情况汇报如下：
县委、政府十分重视环境保护工作，并对2005年整治企业违法排污保障群众健康专项行动给予了最大的支持，就是在县委、政府大力支持和各职能部门的通力合作下，今年的专项治理行动取得了卓越的成绩。
一、周密部署，认真组织，确保行动的顺利开展。
此项行动涉及领域广，牵扯的部门和企业多，县委、政府高度重视专项整治行动的开展，帮助协调和组织各职能部门参与，并在行动开展之前，结合我县实际情况，制定了行动实施方案，明确指出行动的目标是以改善环境质量、保障群众健康；原则是“突出重点、严肃法纪、以人为本、以民为先” “标本兼治、综合治理”；重点是查处环境违法行为，加大环境执法力度，加强部门联动和行政稽查，集中整治和严厉打击环境违法行为，清查群众反映强烈、影响人民群众身体健康和社会稳定以及屡查屡犯的违法排污企业，依法处理违法责任人和追究主管部门责任切实解决关系人民群众的重点环境污染问题，维护群众环境权益，遏制污染反弹；目的是充分运用法律、经济、行政、舆论手段，遏制污染破坏环境的利益驱动行为，创造良好的守法环境，促进企业建立环境行为的自我约束机制，推进清洁生产和循环经济，引导和激励企业走经济效益和环境效益“双赢”的道路，促进产业结构的调整，促进经济社会全面、协调、可持续发展。并成立了以主管副县长为组长，各职能部门负责人为成员的行动领导小组，以周密的部署确保行动方案顺利实施。
二、措施得当，落实有力。
在此项行动的开展过程中，我们主要采取的措施一是加强部门联动，合力打击环境违法行为。县政府要求并确定此项行动由环保部门负责对企业环境行为的统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题。工商行政管理部门负责执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照；查处取缔无照经营企业。监察部门负责对其工作人员的环境行为进行监察，对违反环境保护法律法规，造成严重后果的，依法追究其行政责任；对违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，依法予以纠正。司法行政部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因安全生产事故引发的环境污染。其他相关部门，对决定取缔、关闭的违法企业采取停止供电、供水等强制措施。环保部门对构成破坏环境资源保护罪的案件，将及时移交公安、检察机关。二是挂牌督办突出环境问题。对近几年来群众反复投诉的严重危害群众身心健康的突出问题逐一进行梳理，采取有力措施，组织相关部门进行综合治理，切实解决突出的环境污染问题。三是公开查处环境违法大案要案。依法查处的严重危害群众身心健康、屡查屡犯的典型环境违法案件，加大行政处罚和行政责任追究力度，并通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光。四是严格报告制度。重视信息报送工作，指定专人负责，按照《方案》要求，及时、准确的上报专项行动信息和情况。五是建立与完善长效工作机制。针对存在的突出结构性污染问题，制定调整产业结构、推进清洁生产和循环经济的计划和措施，分年度实施，从源头遏制环境污染，切实落实环境保护目标责任制。聘请人大代表、政协委员、工青妇代表为环保监督员，形成社会监督机制。完善信息公开制度，建立企业环境信息披露制度，保证环保执法的公开、公平、公正。认真处理群众来信来访，建立接待日、行风评议等制度以完善公众监督机制；建立环境保护行政责任追究制度。
三、分阶段实施，确保行动的严密和完整。
此项行动前后持续了2个月，为确保整项行动的顺利实施，我们将行动分为四个阶段。一是准备动员阶段。成立由主管县长任组长的专项整治行动领导小组，制定切实可行的专项整治行动工作方案，动员和部署环保专项整治工作。要求计委、经贸、工商、监察、司法、安全监督等相关部门，加大协作力度，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，从组织上保证专项行动落到实处。二是自查自纠阶段。要求辖区内重点污染问题和违反环境保护法律法规的进行自查自纠，提出整治措施，逐步加以解决。在此基础上确定本辖区重大环境违法案件，挂牌督办，并在当地媒体上进行曝光处理。三是全面整治阶段。相关部门对专项行动中清查出的重点环境违法问题，按照《方案》要求进行集中整治，整改落实到位，公开查处典型案件。会同有关部门对辖区工业企业、环境污染问题进行全面清查，对发现的环境违法问题，给予依法查处，并提请政府责令其停产治理，对需要取缔关闭的，提出具体意见，报政府做出决定。县环保专项行动领导小组对全县整治工作情况和重点挂牌督办的问题进行现场检查。该阶段是整个行动的重点。四是总结提高阶段。全面总结清理整顿违法排污企业工作取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，认真加以落实。组织“回头看”行动，防止污染反弹。
四、行动具体情况。
（一）、案件查处情况。
此项行动对全县所有企业进行了一次梳理式检查，共发现违法行为某某次，违法企业某某家，下发限期整改通知书某某份，罚款某某万元,处理群众长期举报投诉反映的问题某某个；发现的问题主要以下几种：严重危害群众身心健康和正常生活的居民区噪声污染、饮用水源污染、烟尘污染问题；污水处理设施有运转不正常行为；尾矿坝建设不规范；公路、矿山开发中造成生态破坏和环境污染；拒报、谎报、不按规定申报以及不按规定缴纳排污费；故意不正常使用污染防治设施偷排污染物以及弄虚作假、违反排污口规范管理规定的行为；违反限期治理管理规定的行为以及违反噪声、危险废物、危险化学品、医疗废物环境管理规定行为等。在这些案件中重点检查出的典型案件是蒙—科工业园区各选厂尾矿坝废水处理和排放问题。由于该园区距离县城比较远，交通也不方便，监督和检查的难度大，企业在废水处理的环保意识淡薄、态度不端正，偷排现象时有发生，企业受到处罚后，能够立即端正态度，及时改正错误，尾矿坝也在不断的改进和完善。我县今年新开工建设项目环评率及“三同时”执行率达到了100％。
（二）、重点排污企业环保执行情况和限期治理企业完成情况。
1、重点排污企业环保执行情况。
我县的重点排污企业被挂牌督办是：某某铁矿尾矿坝建设项目；某某公司冶炼厂消烟除尘设施建设项目；某某公司尾矿坝建设项目。有县委、政府主管领导负责，进行了挂牌督办。目前三家单位环保执行情况明显较其他企业好，资金到位，环保设施齐全，运转情况正常，督办建设项目也在县环保局的监督下顺利的实施着，其中某某公司的尾矿坝建设已经完工，并在8月底正式投入使用，其他2家按照建设计划在11月份完工。
2、限期治理企业完成治理情况。
全年某某县环保局对企业累计下发限期治理通知书 份，企业按时完成治理率达到95%以上，累计投入治理资金达到500余万元。
（三）、城市污水和垃圾处理设施建设和运行情况。
1、城市污水处理情况。县城总计铺设6000米排水主网管道，10000米的排水支网管道，建造了三个污水处理氧化池，污水处理能力达到4000吨／日的标准，城市生活污水处理率达到70％以上；三个污水处理氧化池工作正常，污水经过处理基本实现达标排放。
2、城市垃圾处理情况。为保证城市生活垃圾的及时处置，由库镇与环卫工人签订目标责任状，保证城市生活垃圾的日清日运；政府专门在城南建立了一处垃圾处理场，对80％以上的城市生活垃圾，进行集中堆放，并定期实施消毒处理后进行掩埋。
五、专项行动工作中存在的问题、建议以及取得的经验和做法。
（一）、存在的问题和建议。
1、企业方面。个别企业负责人的环境保护意识淡薄，利益驱使行为严重，所以在企业治理污染方面的重视不够，污染隐患在其企业里存在的现象比较多；个别企业环境保护方面的技术人员环境保护知识匮乏，导致企业的环境保护设施不能发挥作用。企业在生态环境方面的意识和作为还不近人意；企业污水处理也不够规范。建议对重点企业和多次发生过环境违法事件的企业负责人和企业环境保护设施看护人员加强环境保护方面的知识培训，强化其意识，提高其环境保护方面的素质，加强对这些企业的监督检查。
2、群众方面。城镇群众比农村的环境保护觉悟高，定居群众比游牧的牧民群众环境保护意识强，并不是我们宣传的不够，主要是群众所处的环境不同，受到污染的程度和受影响程度不同造成的。使得我们在污染事件发生后调查取得的证据说服力不足，而失去处罚的强有力依据。
3、政府和职能部门方面。职能部门之间的协调关系不够融洽，必须要政府组织协调才行，可能是各部门的利益趋向不同，也可能是部门权限不同，在同一问题的处理上有时存在着较大分歧。建议确立和统一各部门的主题思想，利益不互相冲突，加强联系，实现资料互补、资源共享。
（二）、取得的经验和做法。
此次联合开展专项整治行动得以顺利完成并取得成绩与县委、政府的高度重视和大力支持是分不开的。就是因为有了他们的支持和各职能部门的通力合作，通过交换部门掌握的资料，实施共同执法，发现了企业违法排污的规律和问题的原因所在。比如：企业排污以废水为主，其废水的去向是重点；以废气为主，其除尘设施的运转情况是重点；以固体废物为主，其固体废物的堆放地和处理情况是重点。这些对今后检查和治理企业违法排污提供了依据。多部门的联合行动，和政府的大力支持，极大的增强了对企业的约束力和威慑力，有效地保障了人民群众的健康。
整个行动取得了圆满的成功，不仅整治了长期威胁人民群众健康的企业违法排污行为，同时也增进了各职能部门间的关系，为今后治理违法排污企业行为奠定了良好的基础。在此基础上，我们将进一步加大对各类环境污染和环境方面违法违规行为的打击力度，进一步的做好我县环境保护工作的监督和检查，为我县经济保持快速、健康、持续发展打造一个良好的外部环境而不懈努力。
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