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食药监局关于加强行风建设的整改措施
关于加强行风建设的整改措施
为进一步加强我局的政风行风建设，力争实现年初确定的工作目标和“建一流班子、带一流队伍、建一流强局、创一流业绩”的总体要求，近期，根据市局党组关于加强行风建设实施方案的部署和要求，我们对近200家药械生产、经营、使用单位开展了问卷调查，针对相对人提出的意见和建议，特制定如下整改措施。
一、充分肯定成绩、勇敢正视问题
新一届市局党组对民主评议行风工作高度重视，列入“一把手”工程，围绕“四个一流”的总体要求和“两个确保”的总体工作目标，紧扣“执政为民、执法为民、服务社会和优化发展环境”这一主题，针对本系统、本部门存在的问题，上半年开展了集中性的党风廉政教育、药械市场秩序专项整治与振兴、食品安全专项治理、构建全系统“和谐之家”、加强机关效能建设、创建“三型”机关、行政权力公开透明运行等一系列的重要工作和活动，有效地加强了市局机关乃至全系统的行风建设，机关作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，服务质量明显提升，凝心聚力、创新务实，一些重点性工作取得突破性进展，食品药品监管工作开创了新局面，得到市委、市政府主要领导的表扬与肯定，受到人民群众包括管理相对人的好评。问卷调查结果显示，“非常满意”和“满意”率达91.4％。
肯定成绩，是为了增强信心，激励斗志；正视问题，是为了明确方向，奋发努力。我们清醒地看到，由于我们这个部门，这支队伍组建时间较短，一些同志的政治与业务素质与新职能、新形势、新任务、新要求还有差距，亟待提高；极少数干部服务意识、创新意识还不够强，办事效率和工作质量还不够高；极个别人执法不够规范，自律不够严格；极少数不法之徒受利益驱动，铤而走险，制假售假，药械市场秩序整治的任务十分繁重；食品安全形势不容乐观，综合监管的任务十分艰巨。对于上述问题，如不采取有效措施，势必影响工作，影响整体形象，影响全系统行风建设的成效。
二、加强教育培训，提高全员素质
坚持以人为本，关键在于提高人的素质。没有高素质的队伍，便不会有高效率的工作、高质量的服务。我们要大力实施“人才素质工程”，从政治与业务两个方面，切实抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，抓好科学发展观和社会主义荣辱观的学习教育，抓好专业法律法规和相关法律法规的学习培训，抓好专业知识与执法技巧的学习培训。近期组织好国家局中药饮片鉴别培训班的参训工作。培训要注重内容的针对性、对象的层次性、形式的多样性和学习的实效性。围绕提高“五种能力”，划分中心组、科级领导干部、机关全体三个层次，采取专业培训、任职前培训、以会代训、跟班培训、以案说法、参观学习、专家讲座等多种形式，力求做到生动、充实、有效。（中心组和科级领导干部的培训由办公室具体负责，全系统公务员的学习培训由人事教育处具体负责，机关全体人员的学习培训由机关党委具体负责，法规培训由法规处负责，各种专业知识的培训由人事教育处牵头，各业务处室和培训中心具体负责）
三、围绕“两个确保”，严格依法行政
依法加强对药械生产、经营、使用单位的行政监督、技术监督和对食品安全的综合监管，确保人民群众饮食用药安全、确保医药经济健康快速发展，是我们加强行风建设的出发点和落脚点。下半年，围绕“两个确保”的目标，我们要继续在“四严”上下功夫。一是严格行政准入。严把条件、程序、验收、检查“四关”。对不符合条件的，坚决不予审批；对已开办、经飞行检查达不到标准的，该整改的责令其限期整改，该暂扣或吊销其生产、经营许可证或GMP、GSP、ISO9000认证证书的，坚决予以暂扣或吊销。二是严格市场监管。建立与实行严格的辖区责任制、市场准入工作程序与制度、重点企业联系人制度、行政过错追究制度和“黑名单”制度，进一步加大监管工作力度，防止假劣药械案件发生。三是严厉打击制假售假行为。深入开展药械市场秩序专项整治活动，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，对屡犯或犯罪情节严重的，要出重拳、用重法，该重罚的重罚，该吊证的吊证，该移交司法机关的移交司法机关。对食品安全重大事故，依法组织严肃查处。四是严格执法监督。制定并施行《行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步细化执法程序、量化执法标准、规范自由裁量权的行使，做到科学执法、严格执法、文明执法。防止“金钱案”、“人情案”等问题的发生。（依据职能分别由市场处、安监处、器械处、稽查处、食品安全监察处、法规处负责）
四、创新监管理念，提高监管绩效
提高监管绩效，是对我们执政能力和执法水平最实际的检验。而提高监管绩效，树立科学的监管理念是前提，采用科学的监管手段和监管方法是保证。我们一要树立科学的监管理念，坚持用科学发展观统领食品药品监管工作。用唯物、辩证的观点，正确认识监管与发展的关系，坚持围绕发展抓监管，抓好监管促发展，寓监管于发展之中、服务之中、规范之中、维权之中。通过科学监管，扶持合法企业做大做强，又通过做大做强合法企业，提高药品质量，提升管理水平，规范生产经营行为。二要积极探索科学的监管手段和方法，逐步建立一套强化药监部门监管与强化企业内控、他律与自律、教育与惩处为一体的良性互动新机制。让企业认真、全面履行为人民、为社会提供质量可靠药品的责任，实现经济效益和社会效益的统一，这既是我们的责任、也是由被动转向主动的关键所在。要大力推进企业的诚信体系建设，建立与落实企业生产经营质量责任制、质量信誉承诺制，帮助企业完善质量管理制度和自律机制，确保药品质量。三要建立科学的检查、考核、评价体系。坚持“质量第一”的标准， 把药械产品质量作为评价体系的核心和关键，把日常检查与飞行检查有机结合起来，实行质量问题“一票否决”。（依据职能，分别由市场处、器械处、安监处负责）
五、加强效能建设，努力提质提速
一要继续围绕“提质提速、便民利民”，开展“六个方面”的专项整治，突出“治私、治懒、治慢”，强化领导督导，跟踪问效、效能监察，提高工作效率、提升服务质量。二要紧紧围绕“提质提速、便民利民”加大“四个方面”的工作力度。一是继续深化政务公开工作，强化行政许可方面的效能建设。该进厅的全部进厅，严禁“中间设卡”、推诿扯皮，人为设置障碍。完善和落实行政审判、执法工作程序和制度，靠制度管人、管事、管权，进一步规范行政审批、行政执法行为，严禁乱审批、乱执法、乱收费。强化行政效能监察工作，突出抓好对行政许可事项的管理、审查、决定、执行、办结等重要环节的监察，确保行政工作高效、有序、健康开展。二是强化服务意识，热心为药械工商企业提供政策咨询、人才信息、责任培训、质量管理等方面的服务，扶持企业做大做强，促进医药经济发展。三是大力推行电子政务，加快实行网上管理、申报、审批、咨询、投诉等网络化服务的工作步伐，提高办事效率。四是大力加强机关标准化建设，逐步实现“日常工作规范化、各项管理程序化。”（依据职能，分别由市场处、纪检监察室、安监处、器械处、办公室负责）
六、严肃党纪政纪，促进廉洁从政
认真贯彻落实中纪委六次全会精神和胡锦涛重要讲话，深入开展学习、贯彻、遵守、维护党章及党纪政纪条规和警示教育，不断增强宗旨意识、法纪意识和廉政意识。全面落实党风廉政建设责任制。切实履行“一岗双责”，把加强党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作任务落到实处。围绕人事权、财权、审批权、执法权，完善各项制度，强化监督制约，努力构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的机制与体系。要把药品、医疗器械商业贿赂案件、食品药品安全方面侵害人民群众利益的案件和失职渎职案件，利用人事权、审批权、执法权等乱收费、乱罚款案件，以及公务活动中的不作为、乱作为问题，作为案件查办的重点。深入开展治理商业贿赂工作，严禁在药械生产经营企业兼职、入股获取不正当利益，严禁利用职权收受相对人的现金和有价证券，严禁到企业“吃拿卡要报”。对索贿受贿问题，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。努力建设一支政治合格、业务精良、纪律严明、作风过硬、廉政高效的食品药品监管队伍。（依据职能，分别由纪检监察室、人事处、财务处及执法处室负责）
七、加大宣传力度，树立良好形象
做好食品药品监管工作，树立食品药品监管部门良好形象，依赖地方各级党委、政府和广大人民群众的理解与支持。一要加强与地方各级党委、政府、人大、政协、纪委的汇报、沟通与协调工作，主动把食品药品监管部门的工作融入到地方的经济和社会发展之中，以赢得更多的支持与帮助。二要充分利用新闻媒体，加强对职能职责、重点工作、典型经验的宣传，克服“埋头工作、轻视宣传”的问题，防止和减少在民主评议行风工作中“代人受过”现象的发生。三要深入调查研究，了解群众的所思所盼，增强宣传的针对性和有效性。要关注和回答人民群众关心的热点问题，加强假药识别、科学合理用药知识的宣传，“惠及于民”，防止空洞无物的宣传、说教式的宣传和自侃式的宣传，增强宣传的效果。四要采取多种形式，扩大宣传覆盖率。如召开新闻发布会、走进直播间、拨打行风热线、上街赶集开展政策咨询服务、印发明白卡、利用广播报刊电视进行专题报道等。市局和各县（市）局要认真谋划，力争下半年宣传信息工作有一个较大的突破，使我局在社会上的形象整体得到提升。（由办公室、行风办负责）
八、构建“和谐之家”、凝心聚力创佳绩
团结和谐是事业兴旺之基。各单位、各部门要把构建“和谐之家”作为加强行风建设、增强凝聚力、向心力、战斗力，全面开创工作新局面的重要举措来抓，在实现“政治、思想、工作、生活、环境”五个方面的和谐上下功夫，努力营造“人和气正讲团结，为人处事讲诚信，和睦相处讲与善，政令畅通讲纪律，凝心聚力干事业，监督帮促谋发展”的良好氛围。一要深入开展“知荣辱、树新风、兴保定”活动，大力加强社会主义精神文明建设。二要深入细致地做好思想政治工作，及时化解各种不和谐因素，把不和谐、不稳定的因素消除在萌芽状态。机关党组织要发动全体党员，做苦口婆心而又耐心细致的思想政治工作。各级领导干部要发挥表率作用，成为做思想政治工作的带头人。要广泛开展谈心互助活动，统一思想，凝心聚力。三要关心群众生活，努力解决干部职工工作生活上的实际问题。进一步办好机关食堂，发挥好红白理事会的作用，想方设法解决机关办公用房问题，千方百计克服经费紧张的困难，为各项工作的开展创造一个良好的条件。四要积极开展丰富多彩的文体活动，活跃文化生活，陶冶情操，感受温馨。（依据职能，由办公室、机关党委负责）
市局党组要求，各单位、各部门要以民主评议行风工作为动力，积极践行“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，以“两个确保”为总目标，以“四个一流”为总要求，统一思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，全面开创食品药品监管工作新局面，以优异成绩向党组和人民交上一份满意的答卷。
二○○六年八月十七日
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